十七年前关于党校建设的调研报告
集中人力物力财力
尽快实现规模办学
——对湖南省部分地县级党校的调查与思考
加强干部教育是搞好党的建设，尤其是搞好领导班子建设的重要一环。党校是干部教育的主阵地。在建设社会主义市场经济条件下，我省地县级党校的现状如何？发展党校教育的出路何在？带着这两个问题，七月二十七日至八月十日，笔者跟从部、处领导调查了益阳、常德、怀化、湘西四所地级党校，以及上述地区的十三所县级党校（益阳四所，其余均为三所）。
一、县级党校困难重重，举步维艰。
我们看了十三所县级党校的校园和学习、生活设施，听取了党校领导和组织部领导的情况介绍，总的印象是县级党校“先天严重不足，后天营养不良”。
1、基础设施简陋陈旧，生活条件相当艰苦。
十三所党校的校舍许多是“五七”干校遗留下来的旧房屋。“五七”干校学员“自力更生”出来的房子十分简陋，室内装修根本谈不上，甚至连防风、遮雨和采光的条件也很差。这些房屋建筑时十分粗糙，再加之年久失修，现在基本上都成了危房，急需翻修和改建，但当前财政困难，财政拔款连工资都保不住，更不要奢谈建设，只好听之任之。
十三所党校的生活条件也比较差。一是位置偏僻，交通通讯不便；
二是宿舍拥挤，被套蚊帐破旧（许多是文*革期间或稍后添制的）；
三是设施落后，卫生状况堪忧；
四是文娱体育工具和场地少，精神生活贫乏。
2、教师队伍力量薄弱，教学设备极其缺乏。
十三所党校，教师人数多在十人以下，最多的也只有十二人（而总人数却有三十个上下），大致相当于一所初级小学，从人数上来说力量就很单薄。现有的教师，年龄一般偏大，原因是党校缺乏活力，年轻人进的少、出的多。年龄偏大往往知识陈旧。老教师年复一年地讲授“老五门”的内容，很少有机会走出去学习新知识，沉下去了解变化了的客观世界，讲的政治理论课越来越脱离实际，越来越乏味，与学员的要求相去甚远。教师的知识结构也很不合理，很不适应于建设社会主义市场经济条件下干部教育的要求。现有教师真正掌握了比较系统的经济知识的几乎没有，即使送出去培训一年半载，也很难有什么好的效果。教师队伍力量如此薄弱，实在难以担当教育全县（市、区）干部的重任。
十三所党校的教学设备十分缺乏，不要说电化教学设备，就连图书资料也极少，藏书量多的只有一万册上下，少的只有四、五千册，而且其中有相当一部分仅仅是拿来凑数的过时政治书籍。
客观地讲，由于长期以来硬件和软件两方面的基本建设投入不足（因为党校人员经费太多，再加之财政确实困难），这些县级党校是不具备起码的办学条件的。
3、党校教学效果不佳，调训干部十分困难。
当前各地普遍存在调训难的问题，原因是多方面的，但党校教学效果不佳，学员们学无所获是其中一个很重要的原因。教师缺乏知识更新和实践经验，年年“老五门”，年年“炒现饭”，学员自然厌烦。党校也看到了这个问题，实行了教学改革，开了许多关于市场经济、领导艺术、特区改革等方面的讲座。但是，由没有学过经济的人来教市场经济，没有当过领导的人来讲领导艺术，没有去过特区的人来谈特区改革，实在是以其昭昭，使人昏昏。学员们起初还有新鲜感，但很快就提不起兴致，学习积极性一次更比一次低。干部们对于调训，能推就推，不能推就拖，最后没有办法进来了，也是“身在曹营心在汉”，而且还要找些借口逃学逃课。干训工作报表上有数字，实际上没效果，形成隐性浪费。
4、办班很少到训率低，县级党校作用有限。
前些年，各地都有大批“两下”干部（全省“两下”干部人数占干部总数的17%）需要培训，县级党校在提高干部队伍文化水平方面作出了很大贡献。但在这一任务完成以后，各校普遍感到生源枯竭，再加之县级党校存在上述种种困难，目前办班很少，而且到训率偏低。今年上半年，十三所学校所办主体班次一般为一至二期，个别学校一期未办；
学制一般为两至三个月，相当一部分只有半个月左右（据省委党校不完全统计，桃江等五所党校只办了一期学制半个月以内的短训班，花垣等七所党校一期班未办）。学员到训率多在百分之七十上下，少数学校达到了百分之九十。平心而论，县级党校限于其客观和主观的条件，调不进，留不住，教不好，在当前和今后的干部教育工作中能够发挥的力量是很有限的，与党和政府的人力、物力和财力的投入相比是很不相称的。
当然，十三所县级党校今年上半年的培训人数，校均达到了610人，似乎不能说办班很少，但其中大部分是培训时间很短（一般一个星期左右）的团干班、妇干班、村支书班、新上岗干部班、建党积极分子班等等。这些班次其实是因为党校无班可办才想出来要办或揽过来硬办的，大概也应该算是“乱办班”。
二、地级党校形势较好，后劲不足。
与县级党校比较，四所地级党校的形势是比较令人乐观的。学校各方面都有一些发展，奠定了一定的基础，具备了一定的实力，但在好的形势后面也还存在着不少隐忧。
1、基本建设初具规模，办学条件尚需改善。
四所地级党校，教学楼、办公楼、学员楼、教工楼、食堂、澡堂等设施一应俱全，房子质量比较高，初步形成了一个良好的学习、生活环境，学员学得舒心，教师教得愉快。学校设施比较齐备，但总的容量并不大，与“大专体制”尚不相称。学校办学条件还不理想，电化教学设备较少，图书藏量不多，报刊资料不齐，文娱体育设施不足。
2、教师队伍较为强大，师资水平有待提高。
四所学校，教师人数都在三十名上下，不算多，但已形成了一定的教学、科研整体实力。教师质量较高，老中青结合较好，但也存在一个比较突出的问题，就是教师与学员之间已经产生了反差，而且有扩大的趋势。地级党校学员层次较高，大多既有较高的理论素养又有丰富的实践经验，而教师在理论上的优势越来越小，在实践上的差距越来越大。提高地级党校师资水平是当务之急。
3、培训任务严重不足，计外办班五花八门。
据省委党校统计，今年上半年十四个地州市党校和省直党校共办主体班54期 ，2465人，校均164人；
部门班38期 ，3129人，校均208人。这些班的学制一般为两个月（最短的只办了七天）。半年时间培训这么一点点人，学校显然没有吃饱。地级财政对党校的拨款一般仅能保住工资，党校办班少，经济上就更加捉襟见肘。怎么办？穷则思变，各校都兴起了计外办班热（据省委党校调查，今年上半年湘潭市委党校办计外班17期 ，1700多人；
邵阳市委党校办计外班15期，2600多人，大大超过计内班人数）。上面所提的部门班是比较正规的计外班，是对各部门的干部进行业务培训。还有许多计外班就是五花八让了，什么“家电维修班”啦，“缝纫技术班”啦，等等。说穿了，社会效益只是伴生的客观结果，经济效益才是追求的真正目的。这些计外办班如不加以正确引导和必要限制，最终会喧宾夺主，本末倒置，党校姓“党”就会成为问题。
三、集中人力物力财力，实现地级党校规模办学。
目前县级党校所处的困境不是一年两年造成的，按照常规思路，也不是一年两年能够摆脱的。如何走出这个困境呢？我们不妨大胆地从一个全新的角度去考虑这个问题。县级党校是不是非设不可呢？取消县级党校是不是必然削弱干部教育工作呢？通过这次调查和全面审慎的研究，笔者认为答案是否定的。就全局而言，从长远来看，取消县级党校是有利于发展干部教育工作的（当然，笔者所谓“取消”，并不是说要“一刀切”，应该区别情况，有先有后。对于个别确实办得好的，完全可以让它继续办下去）。
1、县级党校的培训任务，地级党校完全有能力承担。
党校是党的干部学习马克思主义基本原理和建设有中国特色社会主义理论的重要场所。党校的主要任务是办好领导干部进修班和中青年干部培训班这两种主体班次。至于其它业务培训和专业技术培训不是党校教育的题中应有之义。而那些只办几天的短期培训也用不着到党校来，比如村支书班，完全可以由乡镇以开会和报告的形式解决。如前所述，县级党校主体班次都不多，地级党校完全可以承担全地区干部政治理论培训的任务（而且实践证明，乡镇和科局级干部由地级党校调训，较之由县级党校调训，到训率要高得多）。以下辖县（市）最多的怀化地区为例，全地区从90年下半年至93年上半年，三年中共办主体班次106期 ，培训干部4500人，年均办班35期，培训干部1500人。以目前怀化地委党校的规模，基本上能够承受。而且从长远来看，根据机构改革的要求，干部人数（尤其是领导干部人数）会大大减少；
按照规模办学的设想，党校容量会逐步扩大；
所以地级党校不会长期满负荷运转，今后会有余力办许多其它形式的班次。再说，地级党校吃饱以后，还可将部分县处级干部送省委党校培训，缓解省委党校的生源困难。
2、取消县级党校，阻力不大切实可行。
县级党校经济困难，教职工待遇普遍较差。许多教职工认为县级党校“无权、无钱、无地位”，人心思动。校领导为改善条件，稳定人心，想了不少办法，做了一些动作。比如常德市鼎城区委党校26名教职工只留8人负责日常工作，其他则去办工厂和公司；
石门县委党校通过办实用技术培训班创收；
保靖县委党校则办起了附属中学。由此可见，县级党校教职员工对身处的困境是清楚的，对改革的举措是欢迎的。与其让县级党校像现在这样徒有虚名，“自我取消”；
不如乘机构改革的东风，取掉党校这块牌子，利用现有的房地产和人员，名正言顺地办普高、办职高、办工厂、办公司。
3、取消县级党校，有利于地级党校的发展。
取消县级党校后，确实优秀的教师可以充实地级党校的师资队伍。地级党校的教师队伍得到扩充以后，就可以逐步实现教学、科研、实践三套人马定期轮换，从而保证教师能够投身到实践中去，全面深入地了解纷繁复杂、变化不居的客观世界，再通过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作跃进到理性认识，然后运用于教学实践。这样就会实现以实践促科研，以科研促教学的良性循环，从而极大地提高每个教师的教学水平和整个教师队伍的整体实力。
取消县级党校后，原有财政拨款应全部转为干部教育经费，由县（市、区）委组织部掌握。地级党校实行培训收费制，解决当前的经费困难，并积累一定的发展基金，以较快的速度扩大学校规模、改善办学条件。同时，省财政支持地县级党校建设的专款也可以改变过去“撒胡椒面”的做法。“一把沙子不起浪，一石击起千层浪”，一年只扶持一两所地级党校，才能真正见到效果。县级党校的教学设备，比如图书资料，可以以某种形式转移到地级党校，这也是地级党校上规模的一条途径。
4、地级党校实现规模办学，有利于干部教育工作的发展。
当前党校调训难，原因很多，但有一条许多人并没有看到，或者是看到了却不敢说，那就是现在许多党校实在办得太窝囊，党校学习不能给人带来光荣感、自豪感。党校是培养党的中坚和骨干的地方，理应办得堂堂皇皇、八面威风。地级党校实现规模办学以后，就会真正像一所培养党的领导干部的高等学府，让人羡慕，使人敬仰，调训难的问题就容易解决得多了。
地级党校实现规模办学，形成规模优势，师资力量大大增强，学习环境大大改善，生活条件大大优化，培训质量大大提高，教学、科研和管理都上一个新的台阶，党校的形像就会有巨大的改观，党校对干部的吸引力就会不断强化，干部对党校将无限向往，学习积极性将空前高涨，党校和干部教育工作的春天又将来临！
5、地级党校实现规模办学，有利于今后兼办行政学校。
机构改革三年完成，到一九九五年以后将全面推行国家公务员制度。“国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，有计划地对国家公务员进行培训。”（《国家公务员暂行条例》）国家对公务员培训是高度重视、严格要求的。地级党校只有尽快实现规模办学，具备了一支全面而强有力的教师队伍和良好的办学条件，才能担负起这一长期而艰巨的任务。
