中共***镇委员会
关于深入学习实践科学发展观活动的
指导意见
根据中央和省市委统一部署，按照***县委的安排，我镇深入学习实践科学发展观活动自2009年9月开始，2010年2月基本结束。参加活动的单位是：镇机关、所辖37个行政村、中心学校等10个镇直支部。根据《中共平山县委关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》精神，结合我镇实际，现就开展学习实践活动提出如下指导意见：
一、充分认识开展第三批学习实践活动的重要性
开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
近年来，镇党委、政府紧紧围绕“抓学习、出思路、抓班子、带队伍、保稳定、促发展”的工作思路，以“把回舍建设成为全县经济社会发展的亮点，工业经济大的增长点，城镇面貌新的窗口，全力打造更具活力、更具魅力的经济强镇、平安回舍”为发展目标，真抓实干，开拓创新，各项工作均取得了突出的成绩。
但是，目前在发展过程中各种不确定、不稳定、不利因素仍然很多，新矛盾、新问题不断出现，保增长、保民生、保稳定的任务依然十分艰巨。在这样的形势下，镇党委在机关、37个行政村、回舍工业区管理委员会等10个镇直支部开展学习实践科学发展观活动，是基层党组织的工作基础，也是全面贯彻党的十七大，深入贯彻落实科学发展观的基础，更是推动科学发展、促进社会和谐的基础。组织开展好此项活动，将进一步增强广大基层党组织和党员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，夯实党的执政基础，提高基层党组织的凝聚力、战斗力，发挥党员先锋模范作用，促进我镇经济社会又好又快发展，为我县建设“西柏坡市”和“跻身县域经济30强”有着十分重要重大而深远的意义。
二、明确学习实践活动的指导思想、主题、目标要求和原则
（一）指导思想：学习实践活动要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是全镇党员干部和农村“两委”干部深入学习实践科学发展观，把积极应对当前经济形势、深入农村、深入基层群众、保持镇村经济平稳健康发展作为最大实践。
（二）活动主题：紧紧围绕县委确定的“弘扬西柏坡精神、优化发展环境、调整产业结构、打造生态平山、促进富民强县”的目标，紧紧围绕“转观念、夯基础、解难题、办实事、促和谐”这一主线，以全力打造“工业重镇、经济强镇、平安回舍、魅力回舍”为主题，以开展“争做回舍人民最需要的人，办回舍人民最需要的事”为载体，深入开展学习实践活动，努力使党员干部受教育、科学发展上水平，人民群众得实惠。
（三）目标要求：通过学习实践使全镇党员干部的科学发展更加自觉、科学发展思路更加明确、群众生活更加幸福、党群干群关系更加和谐、农村管理更加规范，把我镇打造成为“全县经济社会发展的亮点、工业经济大的增长点、城镇面貌新的窗口”，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。
（四）活动原则：1、坚持正面教育。引导广大党员干部特别是农村“两委”主要干部认真学习和深刻领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是地查找镇村发展建设中存在的突出问题。注重正面教育引导，查找问题既要严格要求，又不搞人人过关,不纠缠历史旧账，注重保护党员干部的发展积极性和创造性，虚心听取意见和建议，努力形成团结和谐、务实创新、科学发展的浓厚氛围。2、突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，把开展学习实践活动与贯彻党的十七大一系列重大部署结合起来，与打造“工业重镇、经济强镇、平安回舍、魅力回舍”的目标与推进“三年大变样”结合起来，与开展“干部作风建设年”活动结合起来，认真开展“做回舍人民最需要的人，办回舍人民最满意的事”活动，真正达到解决问题、推动工作、促进发展的目的。3、贯彻群众路线。要充分发扬民主，把依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程，虚心向群众学习，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众监督，吸收群众参加评议和测评，努力把学习实践活动打造成“群众满意工程”。4、解决突出问题。要坚持把解决问题贯彻活动始终，注意从基层实际出发，找准和解决本地本系统本单位影响制约科学发展的突出问题、关系民生和稳定方面的突出问题。坚持边学边查边改，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题。对查找出来的问题，能解决的要抓紧解决，暂时难以解决的要积极采取措施逐步解决。5、立足多办实事。要把活动的着眼点和落脚点放在多为群众办实事、办好事上来，下大力帮助群众解决吃水、行路、就医、就业、上学、致富等方面的难题，特别是帮助解决孤寡老人、病人家庭、下岗职工等弱势群体的生产生活问题，切实为群众办一批看得见、摸得着、得实惠的实事好事，以办实事的成效取信于民。6、强化分类指导。要周密谋划，合理安排，根据各村、各单位的实际情况，分别制定切实可行的具体实施方案，确定相应的内容和形式，明确各自应重点解决的问题，切实增强学习实践活动的针对性和实效性。既要突出领导班子和党员领导干部这个重点，又要保证全体党员全程参与，组织好农村离退休干部职工中的党员参加学习实践活动，对“两新”组织中的党员、流动党员等要采取灵活多样的方式组织开展活动。
三、学习实践活动的范围对象、方法步骤和工作要求
（一）范围对象。镇机关、37个行政村、中心学校等10个镇直支部，1839名党员参加。
（二）方法步骤。开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央和省市县委有关精神，抓紧组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真搞好前期调研。
学习实践活动按照3个阶段，6个环节有序推进。
第一阶段：学习调研。（2009年9月—10月中旬）主要抓好学习讨论、深入调研走访两个环节的工作。
1、组织学习讨论。镇党委机关及各活动单位党组织，要从实际出发，制定详细学习计划，灵活安排集中学习时间，确保学习效果。
各活动单位要组织党员认真学习党的十七大和即将召开的十七届四中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习我省编写的《科学发展观50问》及我市编写的《科学发展典型事例》、《科学发展观基本观点摘编》等。镇机关和学校、医院等单位的党员干部，要安排一定时间进行集中学习，做好学习笔记，倡导撰写心得体会。镇党委领导班子集中学习一般不少于5次，其他单位集中学习一般不少于3次。党员领导干部，特别是各级党组织书记，要发挥表率作用，做到先学一步，多学一点，深学一层。对文化程度低、年老体弱党员和流动党员，要采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好他们的学习，确保党员学习全覆盖。要根据基层实际，开展多种形式的学习教育活动，培训与讨论相结合、辅导与自学相结合、学习理论与现场观摩相结合、交流体会与个人现身说法相结合、学习先进人物与多种文化活动相结合，确保取得实效。要通过学习讨论，进一步加深党员对科学发展观的理解，努力在事关本地本单位科学发展问题上形成共识。
2、深入进行调研走访。镇党委领导班子成员、各支部负责人、村“两委”成员要深入到村入户，围绕推进科学发展、改进工作作风、改善群众生活环境等方面进行深入调研走访，广泛收集群众反映的突出问题、意见和建议。要对查找的问题逐条登记、梳理，并形成《征求意见和建议梳理情况报告》，为解决问题和撰写分析检查报告做好准备。
第二阶段：分析检查（从2009年10月中旬—11月中旬）。主要做好召开专题生活会、撰写分析检查报告两项工作。
召开专题生活会。镇党委以及规模较大、党员人数较多的单位，要围绕活动主题，认真召开好领导班子专题民主生活会，组织党员开好党小组专题生活会，按照科学发展观的要求查找问题和不足，明确发展方向。镇指导检查组长和信息联络员要全程参加专题生活会。专题生活会结束后，要形成专题报告报上报各级学习实践活动办公室。
撰写分析检查报告。各村、各单位要根据征集到的涉及群众生产、生活和科学发展等方面的意见和建议，以解难题、办实事为重点，认真梳理，深刻剖析存在问题的主客观原因特别是主观原因，要明确努力方向和改进措施。党组织书记要全程主持分析检查报告的起草工作，初稿形成后要召开扩大会议充分进行讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。其它单位可撰写领导班子对照检查材料，为制定整改方案提供依据。
第三阶段：整改落实（镇机关自2009年11月中旬开始，2010年2月底；
其他活动单位自2009年11月中旬开始，12月底结束，2010年1-2月份继续巩固扩大成果）。主要做好制定整改落实方案、解决突出问题两个环节的工作。
1、制定整改落实方案。各活动单位要根据分析检查报告或对照检查材料中的问题，制定整改落实方案，明确整改的方向、目标、举措、完成时限和具体责任人，要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。
2、集中解决突出问题。在整改落实过程中，各活动单位要集中力量、集中时间，解决好群众生产、生活和科学发展中的实际困难，特别是着重解决农业发展、农民增收、农村稳定等方面的突出问题落实好，落实好承诺实事的办理工作。要注意清理不适应科学发展观要求的规章制度，完善便民服务措施，建立贯彻落实科学发展观的长效机制。学习实践活动基本结束后，要及时做好活动总结，组织群众对学习实践活动进行满意度测评，并根据测评情况和意见建议，进一步完善整改落实措施。群众满意度低的地方和单位，要认真分析原因，在上级党组织监督下，针对存在的问题及时进行“补课”。
（三）工作要求。学习实践活动中，在准确把握各阶段重点环切的同时，要坚持“五个贯穿始终”：一是坚持把学习提高贯穿始终。在学习实践活动中，要结合具体要求，联系自身思想、工作、作风等方面的实际，加强对科学发展观的理论学习和理性思考，不断加深理解，明确目标要求，推动科学发展。二是坚持把践行科学发展观目标要求贯穿始终。要在具体工作中认真践行科学发展观，使思想得到升华，目标更为明确，行为更加自觉，真正把科学发展观目标要求落到实处。三是坚持把问政于民、问需于民、问计于民贯穿始终。要紧紧依靠群众，切实做到谋划思路向群众问计，查找问题听群众意见，制定整改措施向群众请教，集思广益，汇集民智，使学习实践活动得民心、顺民意。四是坚持把解决问题贯穿始终。要把解决问题作为学习实践活动的出发点和落脚点，坚持边学边改、边查边改、边整边改，解决好制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，让群众切身感受到学习实践活动中发生的新变化。五是坚持把完善创新体制、机制、制度贯穿始终。要根据学习调研中发现的问题、分析检查中制定的措施、整改落实中遇到的新问题，不断完善创新各个行业、各个领域、各个层次的有关体制、机制、制度，以保障和促进科学发展、和谐发展。
四、切实加强对第三批学习实践活动的领导
开展学习实践活动是全党政治生活中的一件大事。要高度重视、精心组织、加强领导、统筹安排，坚持进度服从质量，以高度的政治责任感，良好的精神状态，把学习实践活动抓紧抓好。
（一）加强领导，落实责任。镇党委成立了学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责活动的组织实施工作。按照中央和省市县委的有关规定，学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定，流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助；
欢迎非中共党员领导干部参加学习实践活动，关注意听取他们的意见的建议，发挥他们的作用，但不作具体要求。各级党组织要全面负责本单位的实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，及时成立由党组织主要领导任组长的领导小组在同级党组织领导和上级领导小组指导下开展工作。学习实践活动要从领导班子做起，从党员领导干部做起，充分发挥党员领导干部的带头作用，结合各自分工建立调研点和联系点，加强指导，创新经验，以点带面，推动学习实践活动深入开展。学习实践活动期间，有关责任人除参加中央和省、市、县安排的会议及学习实践活动本身安排的集中调研外，一般不安排外出活动。
（二）区别情况，加强督导。在学习实践活动中，镇党委学习实践活动领导小组要向各村派出指导检查组，选派挑选思路清楚、思想敏锐、熟悉基层工作、组织协调能力强的同志，
负责指导和督促检查各村的学习实践活动。要随时了解活动开展情况，及时提出意见建议，督促解决存在问题，防止走过场、出偏差。要注意发现典型，对好的典型进行认真总结推广；
对存在领导不重视、活动走过场等问题的单位要进行通报批评。
(三)求真务实，探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，把改革创新贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重群众的首创精神，按照上级提出的活力在基层，创新在基层，精彩在基层的要求，鼓励和支持各村在高标准完成规定动作的基础上，精心设计和组织各具特色的自选动作。要紧密联系自身实际，不断丰富活动方式，创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色，富有成效。同时，学习实践活动要讲成本、重实效，防止文山会海，反对形式主义。
（四）强化宣传，营造氛围。要注重对活动开展情况的宣传报道和舆论引导。制定详细的工作方案，各活动单位要在重要路段、标志性建筑、公共场所等处张贴宣传标语、悬挂宣传横幅等，，要充分利用广播、电视、发放明白纸和慰问信等形式，深入宣传开展学习实践活动的重大意义；
要及时反馈活动进展情况和工作成效，大力宣传涌现出的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，形成舆论攻势，使科学发展观深深扎根于广大党员干部头脑之中，真正成为推动经济社会平稳健康的牢固理念，在全社会营造科学发展的浓厚氛围。
（五）统筹兼顾，搞好结合。要充分做好前期调研摸底工作。各活动单位，要按照县委第二批学习实践活动准备工作会议的要求，通过深入细致的调研，广泛听取党员群众的意见建议，摸清底数；
要对党组织状况进行认真调查分析，及时整顿软弱涣散的基层党组织，确保学习实践活动的顺利开展；
要切实做好社会稳定工作。要注意针对镇村存在的影响社会稳定的矛盾和问题，明确专人，限期解决，对可能发生的苗头性、倾向性问题，要及早制定应急预案，确保学习实践活动期间的社会稳定。要把学习实践活动与当前各项工作结合起来，与“保增长、保变样、保民生、保稳定”结合起来，与干部作风建设年活动结合起来，与加强基层组织建设结合起来，与学习贯彻十七届四中全会精神结合起来，与“千村帮扶”和“新民居建设”结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。
二○○九年八月二十五日
