“工作人员十个严禁”“公安执法五条铁规”实施方案

关于贯彻落实“平凉市国家工作人员

十个严禁”、“公安执法五条铁规”的

实施方案

    为认真贯彻落实“平凉市国家工作人员十个严禁”、“公安执法五条铁规”（以下简称“十个严禁”“五条铁规”）的总体要求，根据市委市政府和市、县公安局的部署，结合古城派出所民警执法、管理、服务及队伍建设的实际，制定如下实施方案。
    一、指导思想
    开展贯彻落实“平凉市国家工作人员十个严禁”、“公安执法五条铁规”的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合贯彻落实科学发展观、纪律作风集中整顿、大接访、队伍正规化建设、“阳光工程”建设和“百名民警进万家”等活动，集中精力，突出重点，立足长远，标本兼治，在当前开展的“纪律作风集中整顿活动”的基础上，再进一步整改人民群众最关心、反映最强烈的突出执法问题，认真落实“十个严禁”“五条铁规”，进一步打牢执法为民思想根基，提高执法素质，规范执法行为，强化执法监督，推进制度建设，努力做到有法可依、有章可循，提高人民群众对公安工作和队伍建设的满意度，树立公安机关良好形象。
    二、落实“十个严禁”“五条铁规”需重点解决的问题
    贯彻落实“平凉市国家工作人员十个严禁”、“公安执法五条铁规”要着重从容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位和环节，容易发生违规违法办案、执法不文明的岗位和环节，容易发生玩忽职守、执法不作为的岗位和环节，容易发生地方、部门保护、违法干预办案的岗位和环节，容易影响警民关系、伤害群众感情的窗口服务进行整改和规范。根据市委市政府和市、县公安局的要求，结合实际，重点解决以下四个方面问题。
    一是解决执法不公正的问题。主要是：徇私枉法，办金钱案、关系案、人情案；
执法中受利益趋动或为完成考核指标，以罚代处，顶格处罚，处罚畸轻畸重；
办案中滥用强制措施，超期限、超范围羁押等。
    二是解决执法不作为的问题。主要是：出警不及时，处警不负责，先期处置不到位，影响案件办理；
侦查办案取证不及时、不到位，对明显线索调查不力，能够调查处理的拖延不办，已查清的犯罪事实不及时处理；
对恶势力、“黄赌毒娼”丑恶现象、一般侵财性犯罪打击不力；
看管审查对象责任心不强，致使对象脱逃、自残、自杀等。
    三是解决执法不规范的问题。主要是：违反法定程序办案，对犯罪嫌疑人采取强制措施不通知家属，行政处罚不履行告知义务，法律手续不齐全，法律文书制作粗糙。涉案财物管理不规范，专人保管制度没有建立或落实不到位，不及时、如实登记扣押财物；
随意扣押与案件无关的财物，涉案财物扣押、发还法律手续不完备。行政许可不按要求公示，不严格按照法定的程序和要求审批许可事项，事后监督不到位等。
    四是解决执法不文明的问题。主要是：公仆意识淡薄，漠视群众疾苦，存在“冷硬横推拖”现象；
特权思想严重，以管人者自居，伤害群众感情，侵犯群众利益；
不能严格执行《内务条令》和“四句话”要求，内部管理“脏乱差”，执法形象不佳等。

五是解决窗口服务态度差、服务质量不高、影响警民关系的问题。主要是：门难进、脸难看、话难听、事难办，乱收费、乱罚款，不给好处不办事，给了好处乱办事等。
    针对上述五个方面的重点问题，从实际出发，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，结合当前开展的纪律作风集中整顿活动，所内要组织民警认真分析本单位及民警个儿存在的突出问题，要求民警每人以解决一、二个群众反映最强烈的突出问题为突破口，带动其他问题的解决。
    三、方法步骤
    必须把深入学习贯穿于“十个严禁”“五条铁规”活动的始终。要组织全体民警深入学习领会“三个代表”重要思想的精神实质，深入贯彻落实科学发展观，学习《为人民服务》、《江泽民同志在中国共产党第十六次代表大会上的讲话》、《胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》等篇目，教育全体民警牢固树立执法为民观念，切实解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。要继续深化向张云泉、任长霞、杨松林以及陈胜泉、“爱民警官”等身边典型学习活动，采取事迹报告会、反面典型警示教育等形式，深化认识。要认真组织学习中央和省市委领导同志有关公安工作、公安队伍建设、公安管理服务的讲话精神，切实把思想和行动统一到市、县局的部署要求上来，以积极的姿态投入活动，主动自觉整改，确保“十个严禁”“五条铁规”取得实效。
    活动从现在开始，要坚持长期不懈一抓到底。要从集中整改、健全制度两个方面入手，强化监督，严肃纪律，坚决整治古城派出所民警在作风和纪律方面存在的突出问题，切实加强作风建设，确保严格、公正、文明、理性执法。

   （一）集中整改阶段（8月7日至8月底）
    要紧密结合“贯彻落实科学发展观”、“纪律作风集中整顿”活动，采取面对面接待群众、召开座谈会、发放征求意见表、走访服务对象等多种形式，进一步深入查找、集中整改执法、管理、服务工作中存在的突出问题。
     1、深入排查，全面梳理。专项整改的关键是找得到问题，找得准问题。要对2007年以来执法方面存在的问题进行一次深入排查。重点通过以下渠道和方式进行查找。一要对贯彻落实科学发展、作风整顿活动中所征求的各方面批评意见、建议，进行一次重新梳理，把涉及执法、管理、服务等方面的问题提取出来；
二要从人大代表、政协委员、警风警纪监督员反映的提案或社情民意中，人民群众投诉举报、新闻媒体批评报道中，积极查找存在的执法、管理、服务等问题；
三要从上级机关执法质量考评和督察通报的问题、检察机关退查的案件和行政诉讼公安机关败诉的案件中，深刻反思存在的问题；
四要从公安机关内部查处的民警违法违纪典型案例中，剖析存在的执法、管理、服务等问题；
五要结合深入基层开展调查研究，从民警反映的思想困惑或工作难题中，发现执法、管理、服务等问题；
六要结合深入开展 “大接访”、“大走访”、“百名民警进万家”主题实践活动，走进服务对象、走进群众、走进基层，开展调查研究，主动征求对公安执法、管理、服务等工作意见和建议。对于排查出来的问题，要举一反三，逐个见底，分类梳理，登记造册，在此基础上，确定本单位、本部门需要重点解决的问题，并上报县公安局备案。

2、敞开大门，集中接访。结合“大接访”活动，所领导带头，面对面地接待上访群众，广大民警积极参与，敞开大门，倾听群众的意见。
3、逐一立项，落实责任。要在分类梳理、找准问题的基础上，认真研究整改措施，制定具体的整改方案和整改责任制，对问题逐一立项，明确整改事项、整改责任人和整改时限，将整改落实到每个民警。整改方案形成后，要通过多种形式，主动听取群众意见，接受群众监督。对于整改措施涉及公安工作秘密或不宜公开的，要召开民主生活会，通报情况，征求民警意见。在此基础上，对整改方案进行认真修改，定稿后与整改责任制一并上报县公安局备案。

     4、集中整改，主动反馈。要扎实抓好整改方案和整改责任制的落实。对于群众反映较多的共性问题，要采取集中教育整顿、专项行动等形式，切实加以解决。对于群众反映的个案问题，要区分情况、区别对待，情况比较清楚、能够及时解决的，要立即解决，并向当事人反馈办理结果；
因受客观条件限制、近期无法解决的，要主动上门向群众解释清楚，取得谅解；
需要多部门协调解决的，要明确主办部门和单位，及时协商沟通，共同抓好整改。问题整改情况要采取登门回访、组织评议等形式，请群众作出评价。当事人对整改结果不满意的，责任单位领导和责任人要进一步研究采取措施，努力给群众一个满意的答复。
   （二）健全制度阶段（9月初至9月底）
    要把加强制度建设作为整改活动的核心，以队伍正规化建设为抓手，围绕岗位职责、人员管理、执法程序、监督制约等方面逐项进行规范，使每一执法环节和执法行为都有章可循。
     1、建立民警执法执勤规范。要对现行的涉及公安执法的规范性文件进行一次全面学习，要坚持从执法工作最基础的环节和最基本的要求抓起，严格执行刑事诉讼法、信访条例、公安机关办理刑事案件和行政案件程序规定、110接处警工作规则、公安机关窗口单位服务规定、省厅印发的派出所等12个窗口单位服务规范等法律法规和规范性文件。在此基础上，结合本警种、本部门工作特点，突出农村警务活动、窗口单位和执法办案部门这些重点，认真研究执法办案、治安管理、信访接待、为民服务等各项工作、各个环节的基本规范动作，建立完善标准化的程序规定，从源头上减少和杜绝执法的随意性。
     2、健全权威有效的监督制约体系。一要深化警务公开工作，认真落实《公安部关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知》，以推进“阳光工程”为契机，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果。要落实警察开放日制度。二要拓宽执法监督渠道，认真落实《公安机关内部执法监督工作规定》，认真贯彻执行省厅 “三个报告”制度，健全案件办理制度，执法办案回访制度、重大公安执法事项社会公示和听证制度，主动接受监督。三要加强反腐倡廉制度建设，认真落实“五条禁令”，探索建立自律、防范、惩戒、激励配套的工作机制。严格贯彻落实“十个严禁”“五条铁规”，使“十个严禁”“五条铁规”成为民警执法、管理、服务的护法神。

3、健全执法责任制和责任追究制。一要健全和规范执法责任制。把领导责任制、执法责任制科学分解到个人，切实明确每个人、每个岗位的执法责任。二要健全和规范责任追究制。认真贯彻执行《公安机关执法质量考核评议规定》和《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》等一系列制度规定，认真落实办理重大刑事、治安案件倒查制度、末位调整制度和民警执法过错责任追究制。三要增强监督效能。整合内部监督力量，形成监督合力，加大对易出问题的重点执法环节、执法岗位和执法权力相对集中民警的监督，及时纠正偏差。
（三）建立贯彻落实“平凉市国家工作人员十个严禁”、“公安执法五条铁规”的长效机制。对民警违反两规定的，要及时上报上级部门，依规、依法处理。

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