农村工作实践证明,村支部委员会与村民委 员会(简称‘两委”阳关系虽小”,但直接影响到 党在农村战斗力能否有力发挥、影响到基层民主 政治建设能否有效开展。这是困扰当前农村、制 约今后发展的一大难题,很值得深入研究。
一、案例透视;
农村“两委”关系现状分析
去年以来,我们就‘两委”关系问题在湖南长 沙、岳阳、衡阳、怀化、永州等地抽样调查了500个 村,运用实地调查、访谈、问卷等方法,了解和积 累了不少发人深思的事情。经过案例分析和统计 归类,我们把当前农村“两委”关系分为以下五种 类型。
案例一:协调型、河湾村是远近闻名的富裕 村,老支书赵志民是全县的“王牌支书”。1998年 该村村委会换届选举,养殖大户王建江当选村主 任。两人干得很投机,上级领导也很满意,人称 “黄金搭档”。该村大事原则上先由“两委”共同研 究,拿出方案,再交村民会议讨论通过,然后由村 委会具体执行。村支部支持村委会的工作,村委 会也定期向村支部汇报上作,“两委”工作比较顺 利,各方面反映都个错。
在这一案例中,村支部书记和村主任素质都 较高,往往志趣相投,不少方面互补,又能依法办 事,这是“两委”关系能良性发展的重要因素。
案例二:包榄型、1998年,东四村养殖专业户 李顺以绝对优势当选为村主任。他在竞选中承诺 要为群众多办实事,说公道话,扭转村经济混乱 局面。但上任一年多,村里大事小事,一切由支部 说了算。他对财务收支情况知之甚少,连开支几 百元为群众订科技杂志都无权拍板。村里年均收 入13万余元,但却累欠ZO余万元,欠在哪里?亏 在哪里?对群众和村委干部来说是个谜!
在这一类型案例中,村支部包揽一切,完全失 去监督,村委会是个摆设。即使新任村委主任踌 躇满志也是枉然。作为一个富村也会变成穷村。
任其发展,将导致干群对立、组织瘫痪。
案例三:游离型。位于城郊河街村的张军是 当地小有名气的基建包工头,曾多次写申请要求 人党,老支书自知难以驾驭他,总说条件不符合。
在1998年的村民直选中,张军当选为村委主任。
上任后,在镇领导的帮助下,张军接管了村集体经 济管理权。自此以后,他带领村委一班人忙村里 的几个公司。有时也能听上级领导安排完成一些 工作,但村支部却无法对他进行‘领导”。
在这一类型案例中,村支书一般由于能力、素 质、健康等因素难以驾驭民选村主任,双方各有一 定势力,矛盾虽未激化,但党的领导无法体现,党 的工作不能有效开展。
案例四:对立型。张家村从解放以米,村支书 一直由大户人家对付仁担任。1985年,刘付仁退 位,其子刘春生接班。1999年,在县市工作组的监 督下,张家村产生民选村委会。但选举后,村支部 却一直不把村财务移交给村委会。村委则依靠自 己的一帮人开展部分工作。在收取集体企业管理 费上,也是先下手为强,谁收准支配,各有一本 帐。在群众的强烈要求下,县审计事务所对该村 进行了审计,发现财务很乱、帐目不清、白条下帐 太多,但也没查出实质性的大问题,最后问题不了 了之,“对立”的局面仍在继续。
这一类型案例中的“两委”,往往依靠各自势 力,互不买帐,损害了党组织的形象,也影响了村 民自治的有效开展,严重损害了村民的利益。
案例五:一体型。傍依大河的鲁陂村有着丰 富的河沙资源,但由于“两委”班子意见不合,耽搁 了发展机会,致使该村成了远近闻名的集体经济 “空壳村’。1998年村委会换届,乡党委决定由支 部书记曹永安兼任村主任。曹永安当选后,与“两 委”其他成员协商,实行分工负责制,确立和实施 了以开发河沙资源为主体的村办企业新思路.不 但搞活了集体经济,还安置村里的剩余劳动力, 村里的日子过得十分红火。
这种做法的好处就在于村支部对村委会的 领导更容易、更直接,遇事不易扯皮,从而成为不 少地方解决“两委”矛盾的权宜之计。但监督艰 难,也容易产生“家长制”的作风,而且对书记的 个人素质要求很高。
在分析中,我们发现,协调型、包揽型、游离 型、对立型、一体型分别占调查总数的4O.1%、 39.8%、5.8%、3.5% 、1O.8%。由此可见,当前农 村“两委”关系正由传统包揽型向现代协调型转 变,但良性化的水平还不高。主要原因有:
一是职权问题。《村民委员会组织法》(简称 《组织法》)和《农村基层组织工作条例》(简称《条 例》)规定,农村党支部是“村各种组织和各项工 作的领导核心”,但在职权上没有作出具体明确 的规定。在调查中,有65.6%的支部书记把“领导 核心”理解为:对各项事务具有决定权,其中包括 财产管理权和财务审批权。近95%的村委主任刚 提出《组织法》关于“农村集体所有制的财产由村 民委员会依法管理”的决定、村支部无权干预。这 是造成“两委”关系不顺的直接原因。
二是素质问题。部分“两委”干部思想政治素 质偏低、法纪观念十分淡薄。近1/2的受伤支部 书记不能正确对待《组织法》,习惯“一元化’”领 导,习惯里里外外“一把手”,不甘心所谓的“大权 旁落”。大部分村委主任则认为支部书记只应管 党员、理党务,自己是民选的,具有更广泛的合法 性,理应代表村民管理一切。这次被调查的村委 主任中,非党占15%,其中近1/5希望实河“无拘 无束”的自治。
三是机制问题。目前农村支部书记基本上是 由上级党委拟定、党员选举产生,而农村党员普 遍存在“最少质差”的状况,这样难以避免“矮了 甲边拔将军”的问题。特别是村委成员实行直选 后。一些素质较高、能力较强的人当选后,内心不 服只经“少数人”选举产生的支部成员;
支部成员 则怀有上级“铁定”的优越感,难以认同民选的村 委成员。受访村委主任有 96.7%要求村支部干部 也实行公开选拔。这种机制引发的“互不买账”的 心态也成为“两委关系”紧张的诱因。
四是历史问题、由于长时期以来,村支部一 直处在农村改革的风口浪尖上和各项工作的夹缝 之中,或因工作方法不当、作风粗暴引起村民的不 满,或因执行计划生育等政策与人结怨。而这些 “历史账”很容易界在村支部特别是支部书记身 上,部分村民倾向于把跟村支部唱对台戏的人选 作自己的“代言人”,少数人本身就怀着这种“出 气”的心态参加竞选、这些人一上台便忙于争权。
在这次调查中,关系紧张的村有近1/3是由这种 原因引起的。
二、对策建议;
积极推进机制创赢、领导创流、 环境助铁,加快“两晏”关系良性化进程
1积极推进机制创新,确保“两委’”良性互 动。各地实践发明,科学合理的运行机制是“两 委”关系良住发展的前提和保障。就目前而言,需 要抓好三个方面:
一是调整权力机制,实行管理权与监督权的 分离。根据《组织法》的规定,村委会是村民“两 会”的执行机构,享有村务管理权,又负责召集“‘两 会”、组织村务公开,而“两会”和村务公开是对村 务管理进行有效监督的主要形式。这在法理上势 必造成村务管理权和监督权集于一身,在现实中 导致村支部不愿放权而成为管理权和监督权的实 际拥有者。因此,必须实行村务管理权和监督权 的分离,把村务管理权(包括财产管理权和财务审 批权)交给村委会,而把召集“两会”和组织村务公 开的权力赋予村支部,让村支部享有真正的监督 权,从而避免“两会”召开和村务公开的随意性,真 正体现党的领导的本质意义,确保村支部结束“一 元化”体制后领导核心作用的发挥。
二是健全决策机制,推进决策科学化、要本 着村支部领导村委会,村支部管方向性、政策性、 全局性大事,村委会管事务性、技术性、具体性事 情的原则,对“两委”的决策范围、主要内容和程序 作出具有可行性和可操作性的规定,确保村支部 在重大问题决策中始终处于领导地位.确保村委 会成为村民自治高效运转的工作机构,从而实现 “两委”决策的程序化、民主化和科学化。
三是完善考核机制,加大建整力度。要改变 过去村级组织建设“重村支部,轻村委会”、“政出 多门、力量分散”的做法,形成建设合力,进一步完 善中央提出的“五个好”基层组织建设目标体系。
县乡党政主要负责人和有关部门要紧紧围绕“两 委”关系抓好“好班子”、“好队伍”、‘好制度”建设, 把‘两委”关系建设作为农村基层组织建整考核的 主要指标,用“两委”的良性互动带动农村工作的 健康发展。
2.积极推进领导创新,切实改善党的领导。
村支部在摒弃传统的包揽型领导方式之后,如何 坚持而不是放弃、加强而不是淡化党的领导,如何 处理好同村委会的关系?关键是推进领导创新,探 索和丰富党的领导方式,改善党的领导。
一是加强村支部班子建设,增强党组织的感 召力。要改变传统村支部成员的产生方式,积极 推行四川等地已经试行的公开选拔村支部成员的 办法,把党内民主与走群众路线结合起来,把素质 最高、能力最强、群众最拥护的党员选为“领头 雁”,从而提高村支部成员的群众公认程度和整体 素质,为党的领导打下坚实的干部基础。
二是壮大农村党员队伍,增强党组织的辐射 力。把有知识、有能力、有奉献精神的农村青年团 结在党团组织的周围,适时吸收进党员队伍;
同时 加强对党员的教育和管理,建立后备干部人才库, 健全激励约束机制,使之真正成为农村“三个代 表”的实践者,在民主政治建设中发挥“一个党员 一面旗”的先锋模范作用。
三是改进思想政治工作,增强党组织的渗透 力。要改正过去那种标语口号式、大会号召式、行 政命令式、你打我通式的旧做法,切实搞好思想政 治了作的队伍建设和载体建设,健全思想政治工 作的责任机制和奖惩机制,充分发挥村支部的领 导核心作用和其他组织的战斗堡垒作用,在帮助 村民释疑解惑、排忧解难、增收致富上下功夫,不 断提高思想政治工作的针对性和影响力。
高思想政治工作的针对性和影响力。
四是建立和完善各项制度,增强党组织的约 束力。要狠抓制度建设,把党的正确主张和组织 意图贯穿到村民自治章程、村规民约和村务管理 规则之中,化作干部群众的自觉行动,切实做到用 严格的制度去约束、规范“两委”和村民的行为。
3.积极推进环境创新,为“两委”创造有利的 工作条件。在目前“乡政村治”的压力型体制下, 村一级担负较多的行政功能,工作千头万绪、纷繁 复杂,“两委”之间的矛盾往往由此而起。因此, “两重”关系的良性化有赖于环境的创新。
一是创新舆论环境。要从战略的高度正确看 待“两委”关系中出现的问题,看主流,不要因为出 现一点矛盾、磨擦和失误,便大惊小怪,或片面强 调党的领导,置《组织法》于不顾,企图恢复党的 “一元化”领导体制,消极对待村民自治:或把党的 领导视为村民自治的障碍,企图取消党的领导。
要多宣传“两委”中的正面典型,充分发挥典型的 示范作用,为“两委”关系良性化提供强有力的舆 论支持。
二是创新服务环境。要树立“领导和指导都 是服务”的观念,加大宣教力度,使《组织法》深入 人心,不断增强干部群众的法制观念和民主素质;
加大协调力度,克服“两张皮”的倾向,对“两委”中 存在的问题及时发现、及时调处,不姑息、不偏袒。
不得过且过,避免矛盾升级、关系恶化;
加大培训 力度,开展多渠道、多形式、多方面的培训教育,提 高“两委”成员的文化素质、政治素质和业务素质;
加强执法执纪力度,定期检查《组织法》、《条例》的 执行情况,对违法乱纪的人和事严肃处理,坚持党 的领导,维护村民自治的合法权益。
三是创新政策环境。上级党政部门要摆正与 “两委”的关系,依法行政,把农民“拥护不拥护”、 “赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为 制定农村政策的出发点利落脚点,多领导、不包 揽,多指导、不指令,多分优、不伸手.多解难、不责 难,理解和支持“两委”工作,不出台与《组织法》相 违背的“土政策”,不下发令“两委”左右为难、无所 适从的文件,不布置层层加码、劳命伤财的任务, 共同帮助基层克服历史沉淀下来的困难和改革过 程中的阵痛,共同构筑“两委”良性关系,合力推进 农村经济社会的持续健康发展。
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【计划范文】 日期:2021-03-21
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学生代表在奖学基金颁奖大会上发言
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2011年安徽高考语文试卷评析——平稳朴实不乏新颖彰显能力个性鲜明◇天长市第三中学吴正鹏第一眼看到2
【总结汇报】 日期:2021-04-22
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