加快xx县服务业发展的对策
一、xx县服务业发展概况
“十·五”期间，xx县服务业得到了长足发展，出现了集旅游、餐饮、住宿、娱乐于一体的承德广兴旅游服务有限公司、兴隆县凌云旅游有限公司、兴隆县金牛洞旅游开发有限公司、兴隆县九龙潭六里坪旅游开发有限公司、兴隆县华夏名石园旅游开发有限公司、兴隆县燕春园饮食有限公司等多家综合服务企业。以兴隆县花果山庄度假村、兴隆县圣奇饭店、兴隆县亚荣迪堡、兴隆县正红酒家为代表的个体餐饮服务业在投资规模和服务质量等方面也得到了长足发展。以网吧、手机维修、中介服务为主的新兴科技服务业异军突起，并不断发展壮大。截止到2005年底，兴隆县服务业已发展到850户，从业人员3629人，注册资本7273万元。从经济性质上分，国营集体企业23户，从业人员1206人，累计完成注册资本755万元；
个体工商户768家，从业人员2053 人，累计完成注册资本169万元；
私营企业59户，从业人员370 人，累计完成注册资本6349万元。从行业分布情况看，依次为餐饮业426户，从业人员2083人；
住宿业124户，从业人员877人；
美容美发业113户，从业人员226人；
摩托车修理业59户，从业人员65人；
洗浴业22户，从业人员70 人；
其他网吧、歌舞、手机修理、电脑维修、电子游戏、咨询服务等行业77户，从业人员248人。
二、xx县服务业存在的主要问题
（一）从企业内部存在的问题看，受资金投入限制，兴隆县服务设施不全、档次低，餐饮住宿业没有星级宾馆，降低了接待能力；
修理业缺乏现代化检测设备，维修人员单凭多年积累的实践经验从事工作，维修质量难以得到保证；
中介咨询服务业缺乏现代化的信息沟通传输设备，影响了服务效率。在兴隆县服务企业中人才匮乏问题尤为突出，据对兴隆县200多家服务企业的调查，企业从业人员中大部分是农民工，多数为初中以下学历，中高层管理人员（包括厂长、经理）综合素质普遍偏低；
从学历方面看，初中学历占70%，高中学历不足30%，大专以上学历更是屈指可数；
从参与市场竞争能力上看，他们对国内外经贸知识和社会主义市场经济理论知识相当匮乏，直接影响了企业扩容增效；
“家庭式”的传统管理模式把本已奇缺的个别优秀人才排挤在了中高层领导的大门之外。培养造就一批素质较高的服务企业科技人才、管理人才和营销人才的任务还相当繁重。
（二）从服务业外部经营环境方面看，发展环境不尽如人意的地方还很多，在政策和服务环境方面由于相关政策不配套，不到位，致使扶持服务业发展的力度不够大，效果不佳。一些职能部门对服务企业管得过多，卡得过死，服务意识淡薄，“严格执法有余，热情服务不足”，“三乱”行为时有发生，表现在日常工作中的“三多三少”现象相当突出：一是优惠政策多，具体落实少。个别职能部门把发展工作“写在纸上，说在嘴上，挂在墙上”，执行具体政策时形成下级对上级软顶硬拖，部门间“扯皮”、“踢球”；
二是“三乱”行为多，扎实有效服务少。收费不规范，有的自立收费项目，擅自提高收费标准，有的收费不使用合法票据甚至不开票，把国家财政资金存入单位小金库，甚至装进个人腰包；
有的不按法定程序办案，办人情案，关系案，有的把办案当手段，把罚款当目的，甚至借行政检查之机吃、拿、卡、要；
三是“索取多，回报少”，把服务企业当成“唐僧肉”的大有人在，违法违规集资摊派，强行征订报刊杂志等违法违规行为屡禁不止，使兴隆县一部分服务企业“养不活，长不大”。
三、制约xx县服务企业发展的主要因素
优良的发展环境也是生产力已是不争的事实，要解决兴隆县服务业发展环境存在的问题，就必须正视造成兴隆县服务业发展环境不够宽松的原因及客观因素。
（一）从人们的主观意识上，一是长期存在的盲目排外观念根深蒂固，“肥水不流外人田”在一些群众，甚至领导干部中仍然占有一席之地。面对千辛万苦请来从事服务业的投资者，不是满腔热情提供服务，给予方便，而是因一件事、一条路、一块地、几棵树甚至几句话与投资者争论不休，使其心灰意冷，直至扫兴而归。二是一叶障目，不见泰山。多数干部群众一直对兴隆县资源、区位和旅游三大优势深信不疑，但对如何把这一传统优势转化为经济优势研究不深、不细、不透，何况优势也是相对而言的，存在着此消彼长相互转化的过程。按目前形势看，兴隆县与经济发达县区比差距在拉大，与经济相对落后县区比差距在缩小，“前边跑得快，后边追得紧”的紧迫形势已不容我们再闭关自守，盲目乐观。
（二）政策法制方面，发展服务业的法制环境已经形成，但在如何落实这些优惠政策问题上，措施不力，办法不多，尤其是对阻碍服务业发展的单位和个人，对阻碍各项优惠政策得以贯彻落实的事件，缺乏配套的制裁措施，与其相反，对那些为促进服务业发展做出突出贡献的人和事，又缺乏配套的奖励激励机制，造成了在个别部门中个别人身上的“上有政策，下有对策”。
（三）管理体制上，存在着宽严失衡问题。一是该严管的管理不到位，如对网吧服务业的管理过于宽松，青少年随意出入网吧、24小时营业等违法违规现象比比皆是。二是部门利益和个别执法人员素质不高，造成了服务业发展环境不宽松。在个别职能部门，一方面是机构臃肿，人浮于事，“皇粮”不足，不去“创收”，则单位职工生活无以为继，产生乱抽检、乱收费、乱罚款便不足为奇。另一方面在个别行政执法部门未把优化经济环境，提高服务水平，促进经济发展纳入议事日程，门难进、脸难看、事难办现象依然存在，个别工作人员滥用职权，搞权钱交易，吃拿卡要，享乐主义思想严重，置政策法规于不顾，搞阳奉阴违，我行我素，成为破坏经济发展环境的顽疾，成了滋生腐败的土壤和温床。
四、进一步加快xx县服务业发展的建议
服务业是兴隆县县域经济的重要组成部分，而全县服务企业中绝大部分是个体私营企业，因此，鼓励、支持民营服务业发展应成为今后工作的重点。党的“十六大”强调了毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。我们应该加强宣传，让“两个毫不动摇”的原则深入人心，扫除思想意识上的障碍，真正形成一个放手发展民营经济的浓厚氛围。
（一）要认真落实《河北省支持和鼓励个体工商户私营企业发展条例》及有关政策。《河北省支持和鼓励个体工商户私营企业发展条例》和县委、县政府制定的《关于进一步鼓励和支持民营经济发展的若干意见》，就各级政府如何组织协调督促各有关部门，如何指导、服务和监督管理，如何维护其合法权益，企业应享有哪些优惠政策，规定的都非常具体，且有很强的针对性和可操作性。内容涉及到市场准入、行政审批、发展用地、税费收缴等各个方面，如何落实这些政策，既需要加强宣传，更需要各级政府及其有关部门认真加以落实，同时也需要各级人大和纪检监察部门加强检查监督。
（二）提高对“以发展为第一要务”的认识，正确处理管理与服务的关系。服务环境是经济发展的重要环境之一，要为服务业提供优质高效的服务，就必须处理好抓管理与服务的关系，做到以管理为手段，以服务为宗旨，以促发展为目的，坚持先予后取、先放后导、先疏后理、先事后成的原则，积极创造条件，努力提供优质高效的服务。当然，监督管理工作也要加强，要寓有效监管于热情服务之中，该管的一定要管住管好，尤其要教育引导服务业的经营者守法经营、诚实劳动、依法纳税，走勤敬业、讲诚信、谋发展之路。
（三）坚持依法行政，树立执法为民的良好形象。教育各执法部门的广大干部职工树立“执政为民”的思想，做到“心为民所系，权为民所用”。自觉抵制吃、拿、卡、要，不给好处不办事，给了好处乱办事等不正之风。要健全和完善监督、制约机制，防止国家权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化，杜绝权力滥用，遏制以权谋私和徇私枉法等腐败现象。实行收支两条线和罚缴分离的管理方式。彻底割断收费、罚款与部门和个人利益之间的联系。一些部门和单位乱收费、乱罚款，最根本的原因，就在于收费、罚款与部门、单位及其个人利益直接挂钩。这既是服务业反映强烈的热点问题，也是解决经济发展环境问题的关键。因此，必须从财政管理体制上严格实行收支两条线管理，彻底解决收费、罚款与部门和单位经费挂钩、与个人工资、奖金挂钩问题。
（四）坚持政务公开，让权力走在阳光下。各级各部门都要认真落实阳光执法、公开办事和服务承诺制度，自觉接受群众监督和舆论监督，既要公开办事执法依据，收费标准，工作时限，又要公开收费、办案结果，既要坚持依法行政，又要坚持热情服务，既要坚持应收尽收、该罚则罚，防止国家财政收入流失，又要防止超收、乱收，违规罚款，侵害当事人的合法权益，破坏党和政府的形象。各级人大和纪检监察机关要加强监督检查，对违法施政、徇私枉法、乱收费、乱罚款或以权谋私，吃、拿、卡、要等违法违纪行为发现一起，查处一起，典型案件还要予以曝光。
（五）营造有利于服务业发展的人才环境。人才要素是服务业发展的根本问题所在。兴隆县服务业规模小、效益不高，其根本原因就是经营管理者的综合素质不高造成的。要通过多种形式和途径，在服务企业中尽快培养一批高素质的懂科技、善管理、会营销的中高层管理人才，以利于更有效地引导服务业中的企业家解放思想，开拓眼界，在完成原始资本积累后，以科技进步和管理创新为推动力，加快产品、技术、规模三大结构调整的步伐，树立诚信经营，依法纳税，热心维护职工合法权益的民营企业家形象，进而推动兴隆县服务业跨上新台阶。
