青年技能型人才培养的调研报告
内容摘要建设上海航空枢纽，需要一流的青年技能人才队伍。本课题通过深入了解机场集团青年技能型人才队伍的现状，总结分析青年技能型人才培养工作的经验和存在的不足，对加强青年技能型人才培养的方法和途径提出了对策。同时，本文还对团组织如何以青工技能振兴计划和青年职业生涯导航活动为载体，在青年技能型人才培养工作中发挥作用进行了深入思考。关键词青年 高技能人才 培养 共青团集团公司自1998年成立以来，经过不断的人力资源配置和开发，已初步形成了一支具有一定数量、专业门类相对齐全的人力资源队伍，为上海机场的建设和发展提供了较好的人力资源保障。目前，集团公司存在正式员工、集团劳动服务公司员工和劳务员工三种劳动用工形式。截至
一、基础数据
（一）“两场”员工队伍概况1、人力资源类别及数量。根据中央对国有企业人才的一般分类原则，“两场”的人力资源可分为管理人员、专业技术人员和技能操作人员三类。管理人员主要指高层管理人员，各职能单元、航空业务和非航业务单元中层管理人员以及基层管理人员；专业技术人员主要指为机场建设、经营和运行提供专业化管理和技术支持的人员；
技能操作人员主要指从事机场运行、安全和服务保障等工作的一线员工。“两场”的三类人力资源在总量上已形成较大规模，其中技能操作人员占总量的77.14%，是上海机场运营保障的主要力量。2、技能等级。目前“两场”一线技能操作人员6331人，其技术等级参见表1所示。一线员工的技术等级呈现出“既多又缺”的矛盾状态，集中表现为中级以下技能操作人员多，高级技能操作人才缺乏。
表2 一线技能操作员工技术等级结构
技能等级 | 股份公司 | 虹桥机场公司 | 合计 | 比例 | 平均年龄 |
高级技师 | 0 | 1 | 1 | 0.02% | 58.0 |
技师 | 11 | 5 | 16 | 0.25% | 45.6 |
高级工 | 142 | 160 | 302 | 4.77% | 44.7 |
中级工 | 461 | 464 | 925 | 14.61% | 39.0 |
初级工 | 54 | 96 | 150 | 2.37% | 32.5 |
普通工 | 3156 | 1781 | 4937 | 77.98% | 30.8 |
此外，大专学历占13.78%，本科及以上学历占4.03%，初中及以下学历占14.24%。2、技能等级。“两场”青年技能员工中，技能等级以普通工为主，占88.96%；
此外，初级工占2.30%，中级工占7.66%，高级工占1.04%，技师占0.02%；
目前青年技能员工中还没有高级技师。3、岗位分布。如表2所示。
表2 35岁以下青年技能员工的岗位分布
技能等级 | 人数 | 主要岗位分布 |
技师 | 1 | 汽车修理（1） |
高级工 | 43 | 安检员（22）、维修电工（3）、客运值机（6）、特种车辆驾驶（2）、钳工（1）、行李查询（1）、微机操作（1）、中式烹饪（2）、普通驾驶员（5） |
中级工 | 316 | 安检员（87）、客桥操作（17）、维修电工（3）、微机操作（12）、客运值机（29）、消防监控（8）、配载平衡（1）、普通驾驶员（9）、服务员（93）、营业员（42） |
初级工 | 95 | 安检员（27）、客桥操作（5）、客运值机（2）、维修电工（5）、钳工（1）、服务员（30）、普通驾驶员（5） |
普通工 | 3668 | 安检员（2023）、客桥操作（47）、维修电工（144）、客运值机（192）、特种车辆驾驶（18）、微机操作（21）、机务维护（56）、消防监控员（36）、装卸工（191）、客舱保洁（96） |
二、调研数据及分析
调研中，共发放问卷203份，回收有效问卷203份。问卷发放对象主要为“两场”的通信网络、安全检查、航空服务、候机楼服务、水电保障等岗位的青年技能员工。（一）青年技能员工思想状况分析1、关注企业发展。青年技能员工普遍认识到，个人的发展与企业的腾飞紧密相连，没有企业的发展就没有个人的发展，只有在组织的支撑和支持下，个人才能有更大的作为。调查显示，80%的受访者非常关注企业的发展以及集团战略目标的推进过程，而机场集团良好的发展前景及对于培养高技能人才的重视，也给了青年技能员工很多上升的空间和成功的机会，增强了他们与企业共奋进的决心和信心。2、关爱和谐氛围。部门同事间的和谐融洽，对于激发青年的工作干劲，提高他们的技能水平有很大的促进作用。青年技能员工普遍重视与领导、同事的关系，认为工作环境和谐了，才能干好工作。他们渴望内部的坦诚交流、和谐相处，希望能有一个合作良好的工作团队。调查显示，青年技能员工追求的目标由高到低依次是：良好和谐的人际关系、优厚的薪酬福利待遇、取得工作成就及赢得同事尊敬等，其中良好和谐的人际关系排在首位。3、关心自我价值。企业发展为广大青年技能员工的成长成才提供了广阔的舞台，青年也十分注重、关心自己的成长进步，想尽早实现自己的人生价值和理想抱负。调查显示，大部分青年技能员工希望在工作上取得成就、获得尊重，有50%的受访者希望成为技术高超的高技能人才，40%的受访者希望过渡成为管理型人才。青年技能员工迫切希望提高自身的素质和技能，多数在业余时间继续学习，不断深造，在问及最希望企业改进之处时，提供进一步深造学习的机会排在首位。（三）青年技能员工队伍存在的主要问题1、青年技能员工队伍整体素质不高。在“两场”所有一线技能操作员工中，技师和高级技师仅占总量的0.27%，且平均年龄偏大。在35岁以下青年技能员工中，仅有1人拥有技师等级称号，近90%为无等级工，与集团现阶段承担的建设、生产、运行任务不相匹配。2、青年技能人才整体结构不合理。“两场”青年技能人才岗位分布不尽合理，特别是在安全检查、客桥操作、维修电工、微机操作、特种车辆驾驶等核心业务领域，青年技能人才的密度和绝对数量不能满足企业发展的要求；在场道保障、特种设备操作维护等航空主业领域，青年高技能人才尤为缺乏。3、青年劳务员工技能提高缓慢。青年劳务员工已经成为“两场”生产运行不可或缺的重要力量，他们分布于一线的各个岗位，承担了大量繁重的工作。在3668名没有技能等级的普通工中，劳务员工有3105人，超过了85%，这对于进一步提高上海机场的运行效率和服务水平形成了制约。4、吸引和汇集青年技能人才的政策体系不健全。近几年来，青年技能员工的学历结构有了显著改善，主要原因一是学历作为员工职业发展的基本要素，重要性日益突显，二是集团公司对员工参加在职继续教育实施积极的奖励政策，三是集团公司在新员工招聘上进行学历和知识结构的主动性调整。但总体上看，吸引、培养、选拔、使用青年技能人才的政策仍不完善。调查显示，六成以上的青年技能员工表示，合理的薪酬、福利、保障制度，宽松、平等、和谐的人文环境，爱岗敬业的工作环境对促进个人成才发展很重要；
但同时有80%的青年技能员工对现在的绩效考评制度，人才选拔使用程序和鼓励创新、容忍失败的技术革新环境不满意。调查还显示，70%的青年技能员工不清楚自己的发展通道在哪里，或者虽然已看到发展通道，但感觉从制度和程序上与其他人员相比还是机会较少；
还有50%的青年技能员工考虑过更换职业或岗位。这些都说明，出台的政策措施未发挥出整体优势，在一定程度上阻碍了吸才、育才、聚才环境的形成。
三、加强青年技能型人才培养开发的对策
（一）加强领导保障和组织保障要明确青年技能型人才培养的领导机构和组织机构，形成党政领导重视，人力资源部门负责，工会、团委等其它相关部门协同的组织体系。要明确青年技能型人才培养是机场人才发展规划中的重要组成部分，是人力资源管理部门、工会、团委和各技能型人才岗位所在单位的重点工作内容之一和考核指标之一。（二）制定青年技能型人才发展规划和具体方案
要有明确的青年技能型人才培养目标，即数量、结构、素质要求、技术技能水平、技能人才类型、配套机制、保障措施等，并根据目标形成完整的发展规划，同时按照一定的时间节点分解成具体实施方案。 （三）营造青年技能型人才成长的良好环境青年技能型人才成长的良好环境包括：舆论环境、工作环境、人文环境、技术交流和革新环境等。在问及“哪些因素对促进青年技能型人才发展起重要作用”时，有63.55%选择“工作环境”，排在首位；60.59%选择“人文环境”，与选择“薪酬福利”的大致持平，远远高于其它选项，可见良好环境对青年技能型人才发展的重要性。尤其对于机场青年来说，薪酬福利制度比较完善，因此对于环境的要求就相对高于一般企业。首先，要通过各种宣传途径引导青年树立正确的成长成才观念，突破传统的管理身份至上的观念限制，引导青年选择技能型发展道路。要将机场枢纽建设对技能型人才的需要及其成长性通过各种方式向青年介绍，让青年看到技能型发展道路的前景。其次，要在机场各管理层中宣传重视技能型人才工作的思想，从各个层面为青年技能型人才的发展提供良好氛围。再次，要努力为青年技能型人才营造富于责任感和爱岗敬业精神的工作环境，宽松、平等、人际关系和谐的人文环境，通畅的人才交流、技术交流环境，鼓励创新、宽容失败的技术革新环境。（四）综合采用多种培训模式和培训手段加强青年技能型人才的培养开发，一要鼓励青年员工参加职业能力鉴定考核并获取证书；
二要依托企业和职业技能专业培训机构的合作，扩大培训的规模、专业性和针对性；
三要引进顶尖专家和高技能人才进行理论授课和现场操作指导；
四要加强机场内部岗位交流和锻炼，同时选送人员赴同行业、同工种的外单位学习和进行岗位实践，形成联动培养机制；
五要建立青年技能型人才培训基地，使技能型人才培养专业化、正规化；
六要整合并合理分配现有的培训资源，培养急需的高技能人才；
七要建立长效培训教育机制，注重培训的轻重缓急、连贯性和递进性。（五）完善岗位使用和考核评价制度在岗位使用和考核评价中，要以能力和业绩为导向，以竞赛选拔和技能比武作为有效的补充，岗位使用管理和考核评价管理相结合。考核评价制度要做到全面、动态，要注重职业道德在考核评价中的地位，要注重年度考核和专项考核（或者项目考核）的结合，要注重多次考核材料的统筹使用和前后对比等等。在机场现有的青年技能型人才培养中，还要特别注意不能过于依赖工龄和等级，要缩短技能型优秀青年的晋升年限，打破岗位使用的局限，让有能力、有业绩、有潜质的青年技能型人才能到重要岗位和高层级岗位上工作或者锻炼，同时要建立根据能力和业绩而不是年限晋升更高技能等级的制度。（六）建立科学的薪酬福利制度和奖惩制度调查显示，薪酬福利制度不仅是青年技能型人才关注的问题，更是影响他们的职业选择、技能提高、工作积极性和责任感的首要因素。目前，各企业包括机场的薪酬福利政策大多对管理人员和专业技术人员的考虑较多，技能人员虽然能够通过等级晋升获得相应的待遇，但仍普遍存在着不同技能岗位之间待遇没有区别、低等级技能岗位工资福利待遇低、顶尖技能人才的薪酬福利待遇与能力和业绩之间不对等的情况。这都造成了青年选择管理岗位和专业技术岗位而不愿意在技能型岗位上发展。要改革薪酬福利制度，根据不同技能岗位的要求和技术含量确定岗位工资，技能要求高、对企业业绩贡献大或关键性岗位的工资应体现其相应的价值，有所提高；
相应的高技能人才的工资也应与其能力和业绩挂钩，特别重要的岗位待遇比专业技术人员、管理人员高也并非不可。同时，福利待遇也是如此，尤其是那些可以体现激励作用的福利待遇，如企业年金、商业保险等，更可以为高技能人才制定专项奖励，起到激励和引导的作用。企业还可以设立专项的青年技能型人才奖励制度和奖励基金，奖励能力突出、业绩优秀、潜质大的青年技能型人才，并进行重点培养。（七）建立青年技能型人才职业生涯引导和培养机制要通过企业各项政策的制定引导青年选择技能型发展道路，如考证奖励、破格晋升制度、重点培养、待遇倾斜、岗位交流等等。在引导青年选择技能型发展道路后，对青年技能型人才还要做好职业生涯设计和管理工作，通过专业化的职业生涯管理手段帮助青年技能型人才的培养和成长。（八）加大青年技能型人才培养工作的资金保障目前培训工作资金投入的重点还是中高层管理人员和专业技术人员，对技能型人才培养的资金投入有时会囿于预算控制而显得保障不够。当然合理的预算控制和资金在各类人员中合理分配是必要而科学的，关键是由机场发展对青年技能型人才的需求而引发的培养资金应予以保障。现在的培训费用是按照工资总额的1.5%-2.5%计提的，在计提的这一部分中应保证有1/3用在技能型人才培养上，其中对青年技能型人才的投入应不少于1/2。另外，应该根据需要在预算中单列一定的专项培养费用和奖励费用，以保证青年技能型人才培养规划的顺利实施。（九）建立青年技能型人才信息系统一是建立青年技能型人才信息库，包括基本信息、培养情况、岗位锻炼情况、考核情况、奖惩竞赛情况等等。二是建立技能型岗位信息库，包括岗位数量、要求、人员配备情况、重要程度、管理隶属、发展途径等等。以上两库必须动态管理。
四、进一步发挥团组织在青年技能型人才培养中的作用
开发青年人才资源，做好青年技能型人才培养工作，是实现上海航空枢纽建设目标，推进企业可持续发展、提升企业核心竞争力的必然要求，具有十分重要的意义。各级团组织要认清形势、把握大局，增强忧患意识、责任意识，大力加强企业共青团的能力建设，找准工作着力点，进一步发挥团组织在青年技能型人才培养中的作用，以更大的作为赢得企业和青年的认可。（一）抓氛围营造，引导技能青年人才岗位成才。首先，要从转变青年职工的思想认识入手，通过广泛深入地开展形势任务教育、爱岗敬业教育、危机意识教育等，特别要重点宣传目前集团公司人力资源规划，在岗位设计、绩效考核和分配体系的设计过程当中，“变身份管理为岗位管理”，“收入分配向劳动强度大、安全风险大的关键岗位倾斜，向技术含量高、技能要求高的岗位倾斜”的一系列指导思想和政策，让青年看到技能型发展道路的广阔前景，激发青年技能人才参加提高技能、岗位成才的紧迫性、自觉性。其次要加大选树优秀青工典型的力度，广泛挖掘，选树表彰一批岗位成长的青年岗位能手和青年先进典型，大力宣传他们的先进事迹和成功经验，掀起和带动广大青年职工岗位实践、岗位成才、岗位奉献的积极性。再次，要增强基层团组织的吸引力、凝聚力，抓住服务青年成长成才这个根本，针对一线岗位青年的特点和需求设计和开展团的活动中，把更多的优秀青年技能人才吸引到团组织周围，增强他们对企业的归属感。（二）抓活动实践，为青年技能人才成长搭建舞台。一要继续深化团组织传统的“导师带徒”、QC攻关、创建青年文明号、争当青年岗位能手等主题活动，搭建有效平台，以点带面，提高技能青年的职业道德和职业技能，使青工队伍在岗位上、在活动实践中长知识、增才干，以此来带动高技能青年人才的培养。二要持续开展技能比武、竞赛活动。认真总结集团公司首届职工技能大赛的成功经验，更广泛、深入地开展青工技能比武、竞赛活动，保持竞赛、比武活动的持续性、创新性、特色性，提高比赛项目的技术含量，落实各项奖励政策，同时要积极选拔优秀青工参加上海市和全国民航组织的各类技能竞赛活动，为更多优秀青年技能人才脱颖而出创造条件，在广大青工中掀起学技术、练本领、比贡献的活动高潮。三要创新活动内容，增强活动的针对性和有效性。通过组建青年技师协会，举办青年岗位能手论坛，开展青工技能月，挖掘整理青年技能人才的先进操作法，组织先进操作法观摩展示等创新活动形式，带动机场青工职业技能的全面提高。（三）抓破格鉴定，深化青工技能振兴行动“青工技能振兴计划”是由团中央联合劳动和社会保障部等部门联合启动实施，以培养一批技术技能型、知识技能型、复合青年技能型人才为目标，以提高青年技术工人的技术能力、创新能力为重点，以组织技能培训、开展技能竞赛、加强面向青年的职业技能鉴定工作为途径的青年技能人才培养工程。集团公司各级团组织要高度重视青工技能振兴行动，按照团市委的部署扎实推进，把它作为共青团工作新的着力点和生长点。特别要利用好团市委和上海市劳动保障局推出的青工技能破格鉴定制度，用足用好政策，打破资历、年限、身份限制，积极组织优秀青工参加职业技能破格鉴定，畅通青年技能人才获取职业资格证书的渠道,帮助更多的青年技能人才及时获得相应的职业技术等级和职业资格证书，引导青年技术工人按照国家和行业标准的要求学习技术、成长成才，同时要完善企业内部的技能破格晋升和评聘制度，促进建立培训、考核鉴定与使用相结合并与待遇相联系的激励机制。（四）抓生涯规划，培养更多高技能青年人才首先，要抓好理念普及。在青年技能人才中广泛宣传青年职业生涯导航知识，积极帮助青年职工认清自我，树立正确的成才观，增强青年技能人才职业生涯的自我规划和自我发展能力。其次，要抓好人才选拔。把握集团高技能人才队伍缺口情况和关键岗位的需求情况，在青年专业技术人员和岗位操作人员中定期开展技术人才、岗位能手选拔工作，通过动态选拔、评比和考核，使更多的青年高技能人才跃入视野。再次，要通过项目化的方式加大高技能青年人才的培养力度。要积极争取把青年技能人才开发培养工作纳入到集团高技能人才人才工作的统一规划，并明确培养目标。对选拔出来的高技能青年人才，利用职业生涯规划的理念和方法，通过项目化运作，为其制定个性化的培养方案，畅通职业发展通道，落实好各项培养措施，努力培养一批复合型、专家型、知识型高技能青年人才。同时要积极发挥高青年技能型人才的引领作用，定期组织开展技术技能交流、编写技能教材或教学案例、实行导师带徒，让青年高技能人才干事有舞台、发展有空间、社会有地位，从而激励更多青年人人追求进步，个个竞相成才。（朱传武、瞿一峰、王清昭、陆敏峰、李育红、徐磊）
