在全市抗旱减灾紧急电视电话会议上的讲话
（2006 年8 月12 日）
同志们：
刚才，省委、省政府召开了全省抗旱减灾紧急电视电话会议，传达了胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示和回良玉副总理来川视察重要讲话精神，学忠书记针对当前严重的旱情形势就抗旱减灾工作作了重要讲话。稍后，市委书记ＸＸ同志还将作重要讲话，请各级各部门务必认真贯彻，狠抓落实。
今年7 月以来，我市出现持续高温无雨天气，7 月5 日— 8月11 日平均气温较历年偏高3--4℃，高于30℃的天气有20 天以上，超过35℃以上高温天气达到17 天，8 月10 日，极端高温气温市中区达40.6℃，资中达41.0℃，威远达40.4℃，创下46年来历史极值；
降水锐减，7 月5 日— 8 月10 日较历年同期偏少80%以上，7 月24 日— 8 月10 日连续18 天滴雨未落，威远县、资中县7 月16 日— 8 月10 日连续26 天降水量为0.4 毫米；
蒸发量大，从7 月5 日到8 月10 日，我市蒸发量达1879 毫米，是威远县降雨量的16 倍，是资中县降雨量的7 倍；
墒情恶化，近日观测显示：土壤湿度占田间持水量10cm 为36%、20cm 为45%、50cm 为49%；
多旱相连，全市5 个县区自去年12 月以来分别遭受了冬干、春旱、夏旱和伏旱，其中威远县是五旱相连。今年的旱情有三大特点：一是持续时间长。威远县、资中县持续遭受伏旱39 天，还有一天，就将达到严重伏旱标准；
市中区、东兴区已持续28 天，隆昌县已持续25 天，也正在逼近中度和严重伏旱。
二是受灾范围广。伏旱覆盖ＸＸ市全境，全市111 个乡镇全部受灾，受灾人口达318 万人，占农村总人口的91.4%。三是危害程度深。水稻减产24%，玉米减产16%，红苕减40%，减产粮食39.1万吨，直接经济损失8.4 亿元；
工程蓄水比去年同期减少9500万方以上；
江河流量骤减，沱江干流出现100 年一遇的最低流量，全市境内不少溪河断流；
90 多万人口和近120 万头牲畜出现人畜饮水困难；
55 座水库出现险情。这是我市有气象资料记载以来最为严重的旱情之一，给全市农业生产造成巨大损失，给全市人民特别是广大农民生产生活造成严重影响。
灾情发生后，市委、市政府高度重视，围绕抗旱救灾稳农增收的工作目标，先后召开了旱情会商会、抗旱现场会、抗旱工作会等专题会议研究对策、部署措施，并立即启动了抗旱预案，动员和组织全市上下，突出人畜饮水安全抓用水调度，立足生产自救抓保墒抗旱，坚持多管齐下抓减灾增收，抗旱工作中，各级干部身先士卒、靠前指挥，相关部门行动迅速、工作主动，目前全市上下抗旱救灾氛围浓厚，群众抗旱救灾热情高涨，各项工作推进有序。据不完全统计，截止8 月11 日，全市共投入抗旱人力42 万人次，投入提水设备37660 台套,运水车辆88 辆，资金1157万元，用电1723 万度，用油1678 吨，供水7856 万立方米，灌溉82 万亩，临时缓解了21 万人、30 万头牲畜饮水困难。特别是在今年财政极度紧张的情况下，市委、市政府千方百计筹措到位了200 万元抗灾救灾专项资金，为抗旱救灾提供了有力保障。
当前，全市抗旱救灾工作总体不错，但也要清醒地看到工作中也还存在不少问题，务必引起高度重视。一是一些地方对抗旱救灾是当前农村工作重中之重的重要性认识不够，被动抗旱思想还比较突出；
二是科学抗旱组织不够；
三是干部队伍、科技服务队伍深入村社指导抗旱不够；
四是抗多灾、抗大灾的对策准备不够；
五是抗灾增收的物资准备不够。
据气象部门的分析预测，近期我市还将持续高温无雨天气，对此，各级各部门一定要高度重视，按照抗旱救灾工作“两到村、三到户”的要求（即：县镇（乡）干部要到村、农技服务队伍要到村；
帮助群众解决生产生活困难要到户、帮助群众减灾增收措施要到户、帮助特殊困难群众的责任要到户），进一步弄准旱情，落实措施，精心组织，下最大决心，尽最大努力、最大限度地减少灾害损失，确保农村社会稳定。下面，我就贯彻落实好省委ＸＸ书记重要讲话精神，抓好当前抗旱救灾工作先讲几点意见。
一、坚持科学指导抓抗旱。各级各部门要进一步加强旱情动态监测，切实发挥好现有水资源的调节作用，严格按照“先生活、后生产、保重点、讲效益”的原则，在准确掌握旱情和灾情的基础上，科学规划、统一组织、合理调度，依序保证农村人畜饮水、重要经济作物用水。农业和水利农机等部门，要做好节水灌溉、带肥深施、覆盖保墒、根外喷施磷酸二氢钾等旱作农业技术推广，组织专业技术人员深入乡镇、村社指导农民综合利用工程、农艺、化学等措施，科学用水、合理用水，增强抗旱实效。要因地制宜采取打深井、筑塘坝、截河堰等措施, 广辟抗旱水源。要严密监测气象变化，抢抓时机开展人工增雨和防雹作业，力争通过人工增雨有效缓解旱情。要合理规划农建项目，及早安排今冬明春的农田水利基本建设工作，提前做好山平塘清淤、渠系改造和配套建设，努力提高工程蓄水能力和抗灾减灾的能力。
二、坚持减灾防多灾抓抗旱。当前抓减灾防多灾就是抓稳定。
要按照工作不留死角、防灾没有“盲区”的要求，做细做实灾害预防。要认真开展高温伏旱期间的防火安全大检查，进一步加强森林防火、农作物防火、居民防火、公众聚集场所防火知识宣传教育，加强火种管理，杜绝野外用火，狠抓隐患整治，防止火灾事件发生。特别是森林面积较大的资中、威远两县，要坚持全天候、全方位监测巡查，确保林区安全。要认真做好户外高温环境作业人员作业时点调整、公共场所防暑降温、中暑人员紧急救护、电力设施检测维修等各项工作，特别是要加强电力调度，做好调峰用电，确保电网安全稳定运行。要抓紧做好人畜疫病防治，确保抗旱期间清净无疫。要坚持做到防汛抗旱两不误，积极做好大旱之后汛情、疫情应急预案，对55 座有险情的水库特别是大坝裂缝水库，要立即采取水泥灌浆等方式加固，强化值班防守，防止意外发生；
对现有山地灾害隐患，要采取卸载加固措施，预防山地灾害发生。抗旱期间，由于水源紧张，极易引发群体性事件。我在这里强调，各级各部门尤其是乡镇的同志要积极做好用水协调，组织、引导群众有序用水；
要全力帮助特困家庭、孤寡老人、五保户等弱势群体解决好吃水、用水等具体问题，绝不允许高温伏旱期间出现抢水事件和恶性事件。
三、坚持抗灾自救立足增收抓抗旱。坚持一手抓抗旱减灾，一手抓生产自救，围绕“防、抗、避、救、补”的救灾思路，充分发挥人民群众抗灾自救的积极性，自力更生，多管齐下，尽力减少灾害带来的损失。要坚持分类指导，对灾害损失不重、通过一定措施能获收成的要尽量挽救，减少损失；
对挽救无望或挽救成本过高的要当机立断，准备改补种；
对已成熟的农作物要组织力量，抓紧抢收。要本着“水稻损失旱粮补，大春损失晚秋补”的原则，在抓好减灾工作的同时，积极引导农民种植大豆、红苕、蔬菜等经济作物，及早准备种子、化肥、资金等生产资料，做到旱情一解除，即可抢育补播。同时，要抢抓生猪价格上涨的有利时机，积极做好生猪秋季补栏增栏，大力发展蚕茧和小家禽等多种经营，力求农作物损失畜禽业补。要坚定不移地把劳务作为一个产业来抓，继续以转移输出公司为基地，突出技能培训，畅通就业信息，扩大转移规模，力争通过劳务增收弥补旱灾损失。农业、供销、物价、工商、质监、财政、农村信用社等部门要千方百计解决好抗旱自救所需物资、资金，特别是农村信用社对农民组织生产自救所需资金要提前安排，足额发放到户。
四、坚持明确责任严肃纪律抓抗旱。各级各部门要坚持灾情日报制，市救灾办要按天收集整理旱情，汇总上报灾情、总结抗旱经验，尽最大可能争取上级支持。要严格遵守各项纪律，救灾资金和物资必须及时、如数拨付到位，严禁挪用、截留，纪检监察、效能办等部门要加大明查暗访和抽查力度，一旦发现违规的人和事，不论情节轻重，一律严肃处理。抗灾期间，各级各部门要严格执行请假报告制度和重大问题责任追究制度，并暂停公休假。各级领导干部除特殊情况外，原则上不得外出，确需外出的，要及时向当地党委、政府主要领导报告。市委、市政府督查室要抽调专人深入到县区和乡镇、村社督查，对因信息不畅、工作不力和指挥决策失误造成重大经济损失，发生抢水或恶性事件，严重影响社会稳定的，要依法追究责任。
五、坚持加强领导务求落实抓抗旱。当前，我市的旱情正在不断加重，各级党委、政府对灾情一定要有清醒的认识，对灾害造成的损失一定要有充分的估计。一是各级干部要到村入户。要全面落实抗旱责任制，各级党委、政府主要负责同志作为本地区抗旱工作的第一责任人，要以主要精力投入抗旱，分管领导要全力以赴抓抗旱。市、县要组织工作组到乡镇村社，乡镇干部要沉到村社全力以赴抓抗旱，发动群众，抓典型带动，指导抗旱。二是农技服务部门要组织科技人员到村入户。各涉农部门要组织科技服务人员成立工作组包乡包村，指导减灾增收，落实科技措施，在组织好群众抗灾自救的基础上，每天必须准确地统计所在村的农作物受灾面积、绝收面积、人畜饮用水及生产用水状况，准确估算经济损失程度。三是新闻单位要坚持深入到抗旱工作第一线，及时对抗旱工作进行宣传报道，努力在全社会营造起“万众一心、齐心协力”的抗旱氛围。
同志们，抗旱救灾事关广大群众的生产生活，事关全市经济社会发展的稳定大局，是当前全市农村工作的重中之重。各级各部门和广大干部群众一定要在市委、市政府的领导下，牢固树立“抗大旱、防大汛、减大灾”的思想，积极落实各项减灾措施，团结一心、上下一致，集中人力、物力、财力，努力夺取抗旱救灾工作的全面胜利。
谢谢大家。
