２００６年３月２９日，兰州市七里河区原区委常委、常务副区长ＸＸ涉嫌受贿、巨额财产来源不明案在兰州市中级人民法院依法公开开庭审理。据查办该案件的兰州市检察院有关负责人介绍，ＸＸ一案属于典型的商业贿赂案，身为分管城市建设的副区长，ＸＸ利用手中的权利，为有关商家在承揽工程、土地开发等方面提供便利，并从中获取利益。而该院近年来所查处的职务犯罪案件中，此类以政府官员为行贿目标的商业贿赂案件所占的比例一直在逐年上升，值得警惕。
商业贿赂案件的主要特点
甘肃省检察院反贪局组织专人对该省商业贿赂案件进行分析后，发现这些案件主要有以下特点。
一是犯罪金额大，涉案人员级别高。２００３年以来，甘肃检察机关共查办商业贿赂要案３６件，占立案总人数的１８．４％，其中厅级干部４人，比较典型的案件有：省人大常委会原秘书长张玉舜受贿１０８万元案，省质量技术监督局原局长毛郁生受贿５０万元案，兰州市原副市长杨在溪受贿１９１万元案，兰州市建委原副主任梁鸿斌受贿１６０万元案。
二是发案部门集中，行业特点明显。从查处的案件情况看，商业贿赂犯罪主要集中在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、电信、金融等行业。２００３年以来，全省检察机关在工程建设、土地出让、医药购销领域分别查办贿赂案件５０件、１８件和１７件。从案件所反映的行业特征看，工程建设领域的贿赂案件多表现为房地产商、建筑工程承包商向房地产管理部门、工程发包方以好处费、回扣等形式行贿；
土地出让领域的贿赂案件一般表现为房地产商、土地受让方以好处费、回扣等形式向土地批租转租部门人员行贿；
医疗药品购销领域的贿赂案件主要表现为医疗用品的生产、代理或销售商以药品回扣、劳务费、差旅费、赞助费、新药推荐费名义向医务人员行贿；
电信行业贿赂案件表现为电信运营商及代理商以免除债务、装修住房、免电话费、利用本单位资源为对方提供商务交易机会等形式，对电信业务使用单位行贿；
保险行业贿赂案件主要表现为保险公司及其职员以保险回扣、超标准或越范围支付高额代理手续费名义，向投保的单位负责人、购房、购车时的中介、代理人行贿；
银行业发生的贿赂案件多表现为法人、其他经济组织和个人以回扣、赠送现金等形式向银行负责人或信贷部门负责人行贿。原创文秘材料，尽在文秘知音网。
三是窝案串案突出，共同犯罪比例低。近年来，商业贿赂犯罪呈群体性趋势，行贿人向多人行贿的窝案、串案大幅度上升。如通过调查某药业集团经理行贿事实，成功查处兰州市建委原副主任梁鸿斌、兰州市原副市长杨在溪、省人大常委会原秘书长张玉舜等多人商业贿赂案件。另据统计，２００３年以来，全省检察机关查处的商业贿赂案件中，共同犯罪案件仅有８件，占４％，比例较低。
四是犯罪手段隐蔽性强，查处难度大。从查处的案件看，商业贿赂多采取“一对一”的方式进行，作案时一般没有第三人在场，外人很难知悉内情，而行、受贿双方形成了利益共同体，往往共同隐瞒相关情况。另外，商业贿赂的形式也越来越隐蔽?除传统的账外暗中给予“回扣”的方式外，近年来逐渐出现了给付技术服务费、咨询费、顾问费、外出考察、赞助业内研讨会等貌似合法的形式，给发现和突破此类犯罪案件带来很大的困难。
商业贿赂案件为何频发？
导致商业贿赂多发、频发的原因到底是什么呢，从甘肃查处的比较典型的一些商业贿赂案件中，我们发现一些带有普遍规律性的因素。
首先是竞争机制存在缺陷。一是企业与其他经济组织的财产权在经济体制改革中逐渐得到确立。企业与其他经济组织独立核算，自负盈亏，自主经营，初步形成了市场竞争的格局，由于每个经济主体有着自身的独立经济利益，一些经营者为了占领市场或获取高额利润，不惜铤而走险，采用商业贿赂的办法促成交易的实现。二是现有的市场体系发育还不成熟。行政干预经济的现象依然存在，特别是在原料和辅助材料短缺的情况下，一些不法分子为了获得行政支持、项目或物资，采取贿赂等不正当手段获取非法利润，扰乱国家机关正常管理活动。三是多种经济成分并存，有的私营企业和个体工商户没有固定供销渠道，在原料供不应求的情况下，采取行贿手段获得物资供应；
有的私营企业和个体工商户为了推销商品或服务，也通过贿赂采购人员或服务对象的方式，争取交易机会。
其次是监督制约软弱无力。商业贿赂犯罪多发生在医疗、电信、金融、建筑、土地、交通等行业，一个主要原因就是因为这些行业是高度垄断行业，经济资源由少数人员掌控，而对这些人员的监督往往形同虚设，主要表现为：一是对垄断行业或部门“一把手”监督不到位。许多商业贿赂犯罪的涉案人员是垄断行业或部门“一把手”，尤其是一些窝案串案说明，目前对垄断行业或部门“一把手”监督不到位的情况比较普遍。重大项目安排和大额度资金的使用，不是按照民主集中制及领导班子议事规则，由领导班子集体做出决定，而是“一把手”个人说了算。原创文秘材料，尽在文秘知音网。二是对重点环节、重点部位权力行使监督不到位。有的单位或部门对资金的运行或大宗交易监督缺位，导致犯罪分子有机可乘，大肆受贿；
对国有资产和金融的监管不力，造成管理部门人员大肆受贿，国有资产大量流失。三是监督主体作用发挥不够，监督的整体效能不高。各行业、各部门内部的纪检机关以及检察、公安等部门都有监督、查处商业贿赂的职责，但相互间沟通、联络协调机制尚不完善，难以形成监督合力，在一定程度上削弱了监督的力度，客观上给商业贿赂犯罪提供了空间。
第三是制度建设尚不健全。一是行政审批制度存在漏洞，政务公开、厂务公开流于形式。有些行政机关、企业的政务公开、厂务公开被表面化、形式化，重大事项的决定往往还是一个人说了算，大额度资金使用仍然实行“一支笔”；
有些单位、部门财务管理没有透明度，民主理财流于形式。二是财务制度落实不到位。目前，财务管理无章可循的情况已不多见，但相当一部分单位有章不循的现象却相当普遍。一些单位内部财务制度松弛，管理混乱，为贿赂犯罪提供了温床。三是工程建设招投标、土地使用权转让、产权交易、政府采购等制度不完善、不落实，为犯罪分子提供了可乘之机。
第四是我国现行的法律法规还不完善。目前，商业贿赂向多行业、多领域蔓延，形式也越来越多样，而我国刑法规定的受贿罪主体范围过窄，仅限于国家工作人员、公司、企业人员及国有单位，对国有事业单位中的非国家工作人员、非国有事业单位工作人员没有构成受贿犯罪的规定；
公司、企业人员贿赂犯罪仅仅包括公司、企业人员受贿罪和对公司、企业人员行贿罪，没有关于公司、企业人员介绍贿赂的规定，也没有对单位行贿以及单位介绍贿赂的规定；
商业贿赂的犯罪对象仅限于财物，致使一些其他形式的商业贿赂难以被追究。如何防范商业贿赂
防范商业贿赂犯罪，主要应该从四个方面着手。
（一）深化经济体制改革，加大源头治理力度。首先，要积极推进行政管理体制改革，进一步清理和减少行政审批事项，规范行政行为，强化对行政权力的制约和监督；
其次，要深化财政、税收、投资、价格体制改革，全面推行政府采购制度，建立政府投资责任追究制度，健全投资监管体系和国有资产监管制度；
第三，要全面推进医疗卫生体制、药品生产流通体制改革。要进一步完善土地有偿使用制度。规范采矿权、探矿权出让办法。不断深化工程建设市场管理改革，完善工程招标投标制度。
（二）强化企业内部管理，建立企业自律机制。企业要通过制定科学、规范、制衡的工作流程，设置必要的监控机构，加强对经营管理和财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，发现问题及时纠正。要进一步加强企业文化建设，树立守法诚信和公平竞争观念，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制和不正当交易“黑名单”机制，对不遵循商业活动规则的，要进行公开曝光，并对其商业活动进行一定的限制。
（三）严肃查办商业贿赂犯罪案件，增强法律震慑力。公安、检察机关在打击受贿犯罪的同时，还要注意打击行贿犯罪。要突出抓好商业贿赂犯罪大要案件的查办。根据情况，可在发案较集中的系统和领域集中力量进行“系统抓，抓系统”。要针对商业贿赂犯罪的特点，积极拓宽案件来源渠道，不断提高侦查水平，增强打击商业贿赂犯罪的实效。
（四）扎实开展预防工作，筑牢惩防腐败体系。检察机关要针对商业贿赂案件的特点，注意掌握案件多发行业、系统出现的新情况、新问题，结合办案，帮助相关部门完善制度，堵塞漏洞。要抓紧行贿犯罪档案查询系统建设，使之在治理商业贿赂犯罪工作中发挥积极作用。要加强与相关行业、系统纪检、监察部门的联系，开展多种形式的法制教育活动，提高遵纪守法意识。同时要进一步强化纪检、监察部门的监督职能，加强对权力运行情况的监督，努力从源头上预防商业贿赂犯罪的发生。
