柳州市2010年政府工作报告
《政府工作报告》解读
■第一部分）
回眸2009
九大成就 历史跨越
我市坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻柳州科学发展“二十八字方针”，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，大力开展“四个年”活动，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，保增长、保民生、保稳定，保良好发展态势，加快“经济升级、城市转型”步伐，顺利实现了地区生产总值上千亿、工业总产值过两千亿的历史性跨越。
初步统计，全市实现地区生产总值1030亿元，增长15.7%；
工业总产值2011.1亿元，增长18.5%；
财政收入157.6亿元，增长12.5 %；
全社会固定资产投资681.9亿元，增长58.5 %。单位生产总值能耗下降5%。城镇居民人均可支配收入15921元，增长10%；
农民人均纯收入4356元，增长10.1%。城镇登记失业率为4.3%。人口自然增长率控制在自治区下达指标以内。圆满完成了市十二届人大七次会议确定的目标任务。三次产业比重由上年的9.53:60.34:30.13调整为8.63:60.03:31.34，产业结构进一步优化。“十一五”规划37项经济社会发展指标已有25项提前完成，占67.6%。
■第二部分）成绩篇
攻坚克难转危为安发展取得重大突破
市长郑俊康昨天在《政府工作报告》中，首先对2009年的政府工作进行了总结。郑俊康说，过去的一年，是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是我市经济实现转危为安并取得重大突破，在柳州发展史上具有重要里程碑意义的一年。
一年来，市政府主要抓好以下九个方面的工作，取得了新突破：
【抗击国际金融危机取得重大胜利 工业总产值迈上两千亿台阶】
出手快、出拳重、出击准，应对国际金融危机成效明显；
工业发展实现四大突破；
工业结构调整取得新的进展，经济发展方式转变加快；
园区经济蓬勃发展。
【项目建设全面提速，固定资产投资力度前所未有】
项目建设取得重大突破；
投融资工作取得重大成效；
用地保障工作取得重大进展。
【城乡统筹发展新格局战略扎实推进，县域经济稳步发展】
城乡一体化进程加快；
农业产业结构进一步优化；
新农村建设扎实推进；
县域经济稳步发展。
【服务业快速发展，城市服务功能不断完善】
市场培育与建设力度加大；
“旅游名城”建设顺利推进；
房地产业稳定健康发展。
【城市规划建设管理力度加大，城市宜居度进一步提升】
拓展对外交通富有成效；
城市建设力度不断加大；
生态环境持续改善；
城市规划和管理水平稳步提升。
【民生持续改善，社会保持和谐稳定】
“全民创业突进年”活动成效显著；
社会保障能力进一步增强；
民心工程深入实施；
社会保持和谐稳定。
【改革开放取得新进展，招商引资成绩显著】
各项改革稳步推进；
开放与合作不断深化。
【社会事业全面发展，人民群众精神文化生活更加丰富】
教育事业蓬勃发展；
文化体育事业繁荣发展；
卫生、人口和计划生育事业加快发展；
精神文明建设不断加强。
【政府工作不断改进，服务水平进一步提高】
深入学习实践科学发展观活动取得实效；
政务环境进一步优化；
民主法治和党风廉政建设进一步加强。
●存在的困难和问题
郑俊康在充分肯定成绩的同时，也指出了我们面临的困难和问题：国际金融危机的不利影响仍在持续，经济回升的基础还不牢固，发展的动力仍然不足，经济结构性矛盾还很突出，农业基础仍然薄弱，农民增收难度增加，就业形势依然严峻，民生亟待进一步改善等等。对这些困难和问题，我们必须高度重视，正确面对，努力解决。
■第三部分）目标篇
全面提升柳州科学发展水平
郑俊康在报告中全面部署了今年的政府工作：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、自治区经济工作会议精神，按照市委提出的“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”三十字方针，扎实推进“三个同步”，深入实施“二次创业”，围绕科学发展水平提升年，大力开展“党建引领提升年”“经济发展提升年”“城市建设管理提升年”“全民创业提升年”“文化发展繁荣提升年”“人民生活质量提升年”“生态环境提升年”活动，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重统筹城乡发展和改善“三农”状况，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重城镇化建设和生态环境改善，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，加快“经济升级、城市转型”，建设美好柳州。
郑俊康指出，为实现上述预期目标，今年着重要抓好八个方面的工作：
1、全面实施“三年四千亿，工业再翻番”战略，努力提升工业经济的规模、质量和效益
大力开展“经济发展提升年”活动，继续采取积极有效措施应对国际金融危机，推动工业经济加快发展。
加快“创新调整，产业升级”，提升工业经济发展水平。继续保持高强度的工业投入，着重推进67项重大项目建设。进一步完善促进工业发展政策和激励机制，做大做强做优工业，确保2010年工业总产值达2400亿元，规模以上工业产值突破2000亿元。鼓励、支持企业抢抓机遇推进战略重组和规模扩张，培育发展大型现代企业集团；
扶持中小企业加快发展，力争全市产值过亿元企业达230家。
完善三大支柱产业集群，为实现“三年四千亿”目标夯实基础。全面加快上汽通用五菱中型轿车、柳汽两厢和三厢轿车、重汽运力特种专用汽车等项目建设，力争全市汽车产量达140万辆以上。实施汽车零部件提升战略，推进商用车、乘用车、发动机三大配套体系建设，大力引进轿车零部件企业，实现零部件与整车同步发展。冶金行业要完成项目改造，继续淘汰落后产能，推进节能减排，力争产品结构调整取得新的突破。推进柳工世界级工程机械制造基地、液压元件研发制造项目建设，支持柳工发展成为世界级企业。积极推进柳化年产40万吨电石、银海铝业30万吨铝深加工和5万吨高精度板等项目建设，尽快把化工、有色金属产业培育发展成新的支柱产业。
培育发展新兴产业，加快产业结构调整。加快新能源与节能环保、机电一体化、电子信息、新材料、生物制药等新兴产业发展。积极推动五菱集团新能源汽车、混合动力环保汽车规模化生产，着力打造广西新能源汽车生产基地。继续推进热电联产工程项目。加快柔印产业园及柔性版印刷基地建设。改造提升传统优势产业，着重推进两面针50万吨竹浆纸、凤糖漂白蔗渣浆纸等项目建设，培育竹浆纸一体化产业。积极引进食品、服装、家具、电子、玩具等制造业企业，大力发展劳动技术密集型产业。
坚持创新驱动，加快经济发展方式转变。切实加大科技研发和科技创新投入，进一步完善中小企业科技创新服务平台。促进信息化与工业化融合，完成第四轮创新计划。实施支柱产业重大科技攻关工程。全面推进质量兴市，争创中国名牌。实施“人才聚集工程”，大力培养科技创新人才，积极引进国内外行业领军人才。继续选送优秀青年赴海外深造。
突出抓好产业项目入园进区，大力发展园区经济。重点推进阳和新区中航乘龙专用车、红旗电缆等重大项目建设，力争高新区黄海客车、玲珑轮胎等产业项目开工。年内柳东新区工业产值要突破300亿元。力争柳州高新区升格为国家级高新区。启动柳工、上汽通用五菱等重点企业园区建设，大力发展县区特色产业园区。今年，重点监测的六个工业园区规模以上工业产值要达到600亿元以上。
2、深入实施城乡统筹发展新格局战略，促进城乡协调快速发展
今年，市财政安排“三农”资金2.7亿元，比上年预算增长30.8%;市财政对农业生产性投入要在去年的基础上翻一番。
全面提升城镇化、工业化水平。实施城乡互动大通道工程，拓展“一小时经济圈”空间布局；
实现“两小时经济带”发展提速。逐步放宽城镇户籍限制，鼓励有条件的农民到城镇落户就业；
加快主要节点城镇及近郊城镇建设。发挥市区工业的辐射带动作用，不断壮大县域工业。
大力推进“十大农业工程”。实施良种扩繁工程、产业基地工程和现代农业科技示范园建设工程。实施农业服务体系完善工程和农村劳动力培训工程。实施龙头企业提升工程。实施农田水利化工程。实施现代生态农业旅游工程、新农村试点建设工程和农村扶贫攻坚工程。
加快发展特色现代农业。提高粮食单产水平，确保粮食增产2%。加快糖料蔗、水果、桑蚕、蔬菜、茶叶等优势农业产业发展。提升农业产业化经营水平；
引进和发展一批农业产业化龙头企业。继续实施“三个百万”工程。推广规模化、标准化养殖，加快生猪饲养、奶制品生产、禽蛋生产等基地建设。
进一步改善农村生产生活条件。建设市农产品质量安全综合检测中心。积极推进农村电网改造。实施300个村屯的村容村貌改造。推进通村道路建设。抓好小型农田水利建设。启动落久水利枢纽建设，推进洋溪水利枢纽前期工作。全市农村卫生厕所普及率达50%以上。
3、全面加快服务业发展，进一步提升城市综合服务功能
大力发展现代商贸物流业。实施“十大商贸工程”。启动建设千亩农贸物流园、千亩粮食物流园、千亩钢铁物流园、千亩化工物流园等四个西南最大的千亩级物流园区，以及机电产品批发城和装饰材料批发城，加快推进广西食糖物流基地、桂中海迅柳北物流基地（一期）等项目建设。继续改造提升一批市场。积极引进百盛集团、太平洋集团等著名品牌企业，提升河北、河南商圈；
启动河东购物中心建设，不断完善河东、河西商业设施和社区、园区商业服务功能。
着力扩大城乡居民消费。落实鼓励居民消费相关政策，继续推进家电、汽车、摩托车下乡以及汽车、家电以旧换新工作。积极培育假日、会展等消费热点，扩展电子商务、网络教育、文化娱乐等新兴消费领域，推动消费模式升级。深入推进“万村千乡市场工程”“双百市场工程”和“新农村现代物流工程”。整顿和规范市场秩序。强化房地产价格监测机制及市场调控机制，增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应，支持居民自住和改善型住房消费，保持房地产业平稳健康发展。
推进“旅游名城”建设。实施“十大旅游工程”。重点抓好旅游项目和配套基础设施建设。竣工旅游码头，建成一家五星级、两家四星级宾馆，实施龙潭景区升级改造；
继续推进马鹿山休闲公园等项目建设。加强多区域合作，加快推进“百里柳江”都市休闲旅游、“百里风情”民俗风情旅游和“环都市乡村旅游”产品集群建设。全力办好第六届柳州国际奇石节。
大力发展新型服务业。鼓励工业物流外包，发展第三方物流。以产业为依托，发展金融保险、信息服务等生产性服务业；
以民生为导向，重点发展社区服务、医疗卫生、市政公用等生活性服务业，切实提升城市综合服务功能。
4、实现城市建设发展提速，确保宜居城市建设取得新成效
大力开展“城市建设管理提升年”、“生态环境提升年”活动，切实增强城市承载能力，进一步提升城市的宜居度。
提升城市交通枢纽地位。力争柳肇铁路上半年开工建设，积极推进黔桂铁路复线建设和柳南铁路电气化改造，开展柳韶铁路和火车南站改扩建、东站搬迁的前期工作；
加快鹿寨至阳朔、三江至桂林等高速公路建设，力争柳州至梧州高速公路开工；
推进红花枢纽二线船闸、柳州至石龙三江口Ⅱ级航道等工程；
启动柳州机场扩建。
加大城市建设力度。实施重点基础设施项目159项，计划投资149.9亿元。全力推进“十大建设工程”。继续完善城市路网，打造“快环路经济圈”。继续推进支路巷道疏通工程。强化防洪治涝工作。加大旧城改造力度，提升城市形象。
全面打响城市东扩攻坚战。要全面启动“柳东新区十大项目”建设。尽快完善新区基础设施，不断提升新区综合服务功能。加快推进静兰片区改造，打造现代城市片区典范。
进一步改善城市生态环境。加大“国家环境保护模范城市”创建力度。积极争创“国家森林城市”。新建及改扩建一批公园和小游园，继续实施城市绿地景观质量提升工程、石山河岸绿化工程，加快推进环江滨水大道、柳江沿岸、城市进出口道路的景观工程建设。加强水体、大气综合环境治理。全面加快城镇污水生活垃圾处理设施建设。力争柳江饮用水保护河段水质达到国家Ⅱ类标准，市区空气质量全面达到国家二级标准。
进一步提升城市规划和管理水平。统筹做好城乡规划、区域规划和土地利用总体规划。实施城市管理提升工程。严格土地执法，切实做好征地拆迁和用地供应工作。加强柳江河道治理。深入开展市容市貌“五项整治”。加强停车场点建设和管理，着力缓解市区交通拥堵状况。继续推进夜景亮化工程，完成主要商业街区灯光彩化。全面推行数字城管。积极开展城乡风貌改造。
5、更加注重保障和改善民生，着力提升人民群众生活水平
大力开展“全民创业提升年”活动，实施“十大民生改善工程”，投入40亿元为民办好20件实事，让人民群众充分享受改革发展成果。
坚持以创业带动就业。围绕创建国家级创业型城市，继续实施财政扶持、税收优惠、金融支持、用地保障等政策，推进中小企业创业园区和孵化基地建设。实施就业援助工程，统筹做好大中专技校毕业生、零就业家庭成员、退伍军人、残疾人等就业困难人员的就业工作，加大对困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员、新成长劳动力等人员的职业技能培训力度，鼓励和支持大学毕业生到基层、企业就业和自主创业，推动返乡农民工回乡创业和农村劳动力转移就业。确保城镇新增就业人数4.5万人，培训农村富余劳动力4万人，实现转移就业5万人。
进一步完善社会保障体系。今年，市财政安排社会保障与就业资金4亿元，增长10.4%。继续执行“五缓四降三补贴两协商”政策。提高企业退休人员养老金，进一步提高农村低保标准，逐步将集体关闭破产企业和困难企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险保障范围，确保各项社会保险待遇按时足额发放。推进老有所养工程，开展新型农村养老保险试点、城区居家养老试点，建设老年养老护理中心，鼓励和支持社会力量兴办养老机构。进一步健全城乡社会救助体系，健全救助长效机制。加强备灾救灾及困难救济工作。全面完成第三批85个贫困村的整村推进扶贫开发任务。
推进重点民生工程建设。继续实施九年义务教育农村学生免费午餐工程。继续推进改制企业职工危旧房集中区改造工程；
加快保障性安居工程建设。在开发区或工业集中区建设一批承租住房，为新生劳动者提供住房保障。加快农村危房改造。全面完成少数民族村寨防火改造任务。实施商贸便民工程，推进微型超市进社区，完善便民早餐工程布点。推进交通畅达工程，优化布设城市公交线网，统筹协调城市公交与近郊公路客运发展，并将老年人免费乘车优惠范围从70岁扩大到68岁。
切实维护社会稳定。实施平安建设工程，加强社会治安综合治理。做好“三大纠纷”调处，健全信访工作长效机制。积极开展食品药品安全专项整治。继续深入开展“安全生产年”活动，实现安全生产状况持续稳定好转。
6、进一步深化改革，积极参与多区域合作，努力提高对外开放水平
深化各项体制改革（黑体）。继续推进国有投融资平台建设。积极推进企业上市、企业发行债券和“引银入柳”工作。推进农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度，开展农村土地承包经营权流转试点；
继续深化农村集体林权制度改革；
扩大农村金融改革试点，培育农村新型金融组织，建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度。加快发展非公有制经济，进一步放宽投资领域。积极推进政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革。
积极参与区域合作。加强与西江沿线城市合作，打造西江经济带龙头城市。出台鼓励外贸出口的政策措施，调整优化出口结构，努力开拓新兴市场。切实加大“走出去”力度，鼓励企业加大对东盟的投资。积极融入泛珠三角、长三角等多区域合作。
加大招商引资力度。优化招商机制，努力引进世界500强、中国500强企业，推动“央企入柳”。继续创新招商模式。积极拓展招商新领域。强化招商引资大兑现工作。
7、加快社会事业发展，努力满足人民群众日益增长的公共服务和精神文化需求
大力开展“人民生活质量提升年”活动，繁荣发展社会各项事业，促进社会和谐发展。今年，市财政安排社会事业资金10.2亿元，增长20.2%。其中，安排教育资金5.2亿元，增长21.3%；
医疗卫生资金2.8亿元，增长20%。
全力提升教育发展水平。全面实施素质教育，扎实推进区域内义务教育均衡发展。加快农村学校、城镇薄弱学校基础建设和信息化建设，巩固农村义务教育集中办学试点成果，着力解决外来务工人员随迁子女和农村留守儿童的教育问题。全面落实义务教育学校教师绩效工资制度。继续推进中小学校舍安全工程。进一步完善学生资助制度。大力发展职业教育，继续推进职教园建设，积极创建国家、自治区级示范性职业院校，加大国家民族地区职业教育综合改革实验区建设力度。不断完善教育资源布局。整合高等教育资源,加快筹建综合性大学。
大力开展“文化发展繁荣提升年”活动。积极推进“十大文化建设工程”，启动工业博物馆、军事博物园、白莲洞古人类遗址博物馆建设，创作工业题材大剧，建设文庙和水上大舞台，力争电视剧《刘三姐》在年底首播。加强非物质文化遗产与文博资源的保护和利用。打造群众文化品牌。继续实施“文化惠民”工程，进一步完善公共文化服务体系。
加快卫生、人口和计划生育、体育等事业发展。积极创建“国家卫生城市”。深化医药卫生体制改革。实施全民康健工程；
完善城市社区卫生服务中心建设；
继续推进新型农村合作医疗制度。积极推行免费婚检。加强人口和计划生育工作。加强公共体育设施建设，竣工启用李宁体育馆、柳州游泳馆，启动水上娱乐运动中心建设，不断完善社区和村级文化体育健身设施。精心办好市第十二届运动会，积极申办大型综合性运动会，继续举办F1摩托艇世界锦标赛等大型水上赛事，着力打造中国水上娱乐运动之都。
加强精神文明建设。以创建“国家文明城市”为契机，深入开展各类精神文明创建活动。稳步推进城镇社区建设和农村社区试点。积极开展村级公共服务中心建设试点。全面落实妇女儿童发展纲要。切实抓好未成年人思想道德建设。引导和鼓励人民群众参与社会公益活动，建设文明温馨家园。加快民族地区发展。深入开展双拥共建活动，全力夺取“全国双拥模范城”七连冠。
8、加强和改进政府工作，建设务实高效、勤政廉洁的公共服务型政府
积极开展“党建引领提升年”活动，加强政府自身建设。努力提高政府驾驭时局、抢抓机遇、加快发展的能力。推动国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》有关支持柳州发展的政策尽快落实。切实抓好经济社会重大问题的前瞻性研究，精心编制“十二五”规划。进一步健全行政决策机制。加强惩治和预防腐败体系建设，严厉查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步加强审计工作。
进一步提升公共服务水平。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，确保政府工作高效运转，确保重大决策贯彻落实。深入开展绩效考评和行政效能建设。建立健全城区政务服务体系，完善城区便民服务功能。提高政务服务效率。
加强民主法治建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，切实加强与政协的联系，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案。全面推进依法治市，创建法治城市。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，不断健全基层群众依法自治机制。
■第四部分）愿景2010
“四个非常”促“七个提升”
今年我市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；
工业总产值增长20%以上；
全社会固定资产投资增长18%以上；
财政收入增长10%以上；
单位生产总值能耗下降5.7%；
主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放分别比2005年减少29.8%和9.5%以上；
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上；
城镇登记失业率控制在4.5%以内；
人口自然增长率控制在8‰以内。
