全面推行村党组织书记和村委主任“一肩挑”是一项提升党在基层组织中的领导权威，促进村民自治有效实现，激发农村党员干部干事创业热情的重要举措，但目前河曲县“一肩挑”的实践运行情况并不理想，农村党组织书记和村委主任“一肩挑”比例较低。
担忧何起:“一肩挑”在实践中存在影响其良好运行的限制条件
一是人才不足。当前县域内农村党员队伍年龄老化、知识层次偏低的问题较为突出，部分大村、复杂村工作量大、任务重，村内党员中缺乏能够“一肩挑起两担”的“一把手”人才。二是部分党员、群众存在思想顾虑。担心实行“一肩挑”后会出现作风不民主、办事不公平、“家长作风”、独断专行等情况，极大影响农村和谐稳定。三是大多数村在发展党员、分红受益等方面存在“近亲繁殖”现象，“一肩挑”后可能会触及部分人群的个人利益和家族利益，一定程度上阻碍了“一肩挑”的实现。
解决之策：人才、培训、制度“三步递进”，全力推进“一肩挑”
关口前移，优化队伍结构。对于已经实现“一肩挑”的村，要从严执行村级党组织书记备案管理制度，由县委组织部牵头，联合纪检、公安、信访等部门，集中对“一肩挑”干部进行联审，及时清理不符合任职资格的人员；
对于缺少人才而不能实现“一肩挑”的村，由县委选派机关事业单位干部到村任党组织书记，并积极动员村委会主任主动退出工作岗位，选举或任命为副职，配合做好各项工作。同时注重从在职优秀村组干部、致富能手、合作组织负责人、大学生村官和复退军人等群体中选任“一肩挑”后备人选，并实施动态跟踪培养机制，为村级党组织持续健康发展注入“源头活水”。
培训指导，提升服务本领。聚焦村党组织书记“一肩挑”能力短板，结合村情实际，采取“请进来+走出去”相结合的形式，设置针对性、差异化的精准培训内容，提升“一肩挑”干部的政策理论水平和统筹谋划、推动发展的业务能力。大力推进村党组织书记“学历提升”工程，通过“再教育”的方式提升党组织书记知识水平，进一步激发其“一肩挑”的信心。全面建立党支部联系点，全县党委（党组）书记和班子成员结合所包联乡镇（村、社区）、分管工作或结对帮扶村具体情况以及包片包村情况共建立党支部联系点212个，通过“一对一”结成帮带对子，帮助理思路、解难题、促规范、提质量。
监督管理，倒逼履职尽责。制定并完善《村“两委”主干“一肩挑”管理办法》，建立村党组织书记“一肩挑”、“小微权力”事项清单，围绕与群众生产生活密切相关的各类事项，梳理绘制办理流程图，具体明确村党组织书记“一肩挑”工作中“能干什么，不能干什么”，规范村级权力运行“轨道”。建立上下联动、内外结合的监督机制，乡镇及上级党组织要加强上级监督，定期对“一肩挑”运行情况进行分析研判。建立对上级党组织直接负责的村纪检小组，加强对“一肩挑”干部的直接监督，切实把村党组织书记权力装在制度的“笼子里”，倒逼村党组织书记“一肩挑”主体责任落实落地。
