同志们：
农村公路建设各县（区）在“十五”期抓得很好，但在“十一五”的开局之年发展不平衡，要引起高度重视。“十一五”期，省上安排给ＸＸ的项目不多，我们一定要把已争取到的项目做好。今天这个督查会就是参观现场、比工作、找差距。当前，在农村公路建设中，有些乡镇干部思想保守，这跟县乡换届很有关系，希望大家不要有等换届的思想。主要领导轮换快，对一个地方来说不是一件好事，省上对此十分关注，要求县、乡主要领导应保持相对稳定，所以，在座的县长们都要做好长期干的准备。
对农村公路建设，我提出的总要求是：深化认识、抢抓机遇、锁定目标、狠抓薄弱，创新机制，建管并重。
下面，讲几点意见：
一、正确认识农村公路的通达水平，抓住机遇，增强工作的自觉性
ＸＸ境内高速公路不少，薄弱的是与高速公路相配套的地方公路网，我们经常说的横向到边，纵向到底，ＸＸ就是纵向到底不够，通达深度不够。
我市目前锁定的农村公路建设里程是远远不够的，而且，这个里程省交通厅已经给予了很大倾斜。省交通厅为什么要给予ＸＸ倾斜？靠的是我们“十五”期整个交通工作做得好，项目推进得快，给省交通厅留下了很好的印象。但是，现在有了项目却推进得慢，有的县（区）农村公路建设可能搞成跨届工程。影响当前工作的主要原因是人为因素，解决这个矛盾，主要靠一把手。目前，我市农村公路的通达深度不够，纵向到底不够，因此，农村公路建设的着力点应放在乡镇。参观中我们看到，凡是农村公路建设搞得好的，都是乡镇主要领导认识到位，动员群众充分，工作力度大，责任心强。资中搞的以项目选择人的方法很好，以项目选择乡长、书记，愿意干的、能够干的、干得好的就上，不愿干的、不能干的、干不好的就下。当然，我也不主张轻易换人，关键是县委、县政府的教育引导方向要正确，督查督办要到位。乡村群众的自觉性、积极性是搞好农村公路建设的基础，凡是搞得不好的，主要是基层一把手的问题。领导的思想认识不够，你就不会去很好地发动群众，群众当然不会自觉自愿参加建设。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。
现在各县（区）农村公路建设的重点主要是通达工程和乡村公路之间的相互衔接。大家应当看到，农村公路发展不够已经制约了农业产业化进程，制约了产业结构调整。参观中大家都看到了，凡是经济发展好的乡（镇），修公路的积极性就高，凡是经济发展差的，修公路的积极性也不高。因此，要使农村经济快速发展，必须把公路修好。
二、正确判断农村公路的结构质量，明确重点，着力优化通达水平
我市的农村公路结构是上重下轻，上优下劣。市里的重点工程如高速公路、一级路、二级路和县道公路修得不错，质量较差的主要是通村公路。这次会议的重点，除了市里的重点工程外，各县（区）要认真研究通村公路存在的问题，要一条路一条路地研究，做到一条路一个责任班子、一个技术班子，锁定路、锁定质量、锁定人员、锁定责任。
我市城乡经济在快速发展，公路客货运输量增长较快，而大量的农村公路通达水平和技术标准低，与经济发展的速度不相适应。今年，全市农村公路计划投资1.55亿元，1-4月仅完成4700多万元，希望各县（区）加快进度，务必完成农村公路建设投资1.55亿元的目标。
三、正确解决农村公路的制约因素，创新机制，突出解决效率不高的问题
全市农村公路建设进展缓慢的主要制约因素有三点：一是责任人的认识不到位，组织协调力度不够；
二是地材涨价、地区封锁，影响了建设主体的积极性，施工环境有问题；
三是具体到一条路来说，出现了问题，协调、督查和解决矛盾不够。一季度全市固定资产投资增长速度不够理想也是这个原因。
政府的职能主要有三个，一是依法行政，二是维护公平的竞争环境，三是维护合法经营者的利益。因此，各县（区）要下决心控制地材价格，要召开专题会议研究这个问题，形成纪要，向社会公布举报电话。我们支持业主到外地购买地材，谁阻拦，各级政府必须依法查处。
四、正确调动群众参与农村公路建设的热情，有效解决互动问题
现在，一些乡镇存在一种不好的现象：上面安排了项目，有的村，有的乡镇组织发动不好，不仅不想办法筹资，动员群众投工投劳，反而还从10万元补助款中挣工资，农民挖基础还要给报酬。这显然是发动群众不够，因而群众修路的积极性不高。
在这里，我要强调五点：
一是在统筹规划的前提下，以群众修路的积极性高低来竞争立项。群众的自愿参与是搞好农村公路建设的关键，我们一方面要大搞农村公路建设，另一方面乡（镇）不能负债，村不能负债，这要求我们的组织者必须发动群众，激发群众修路的热情。市交通局在安排农村公路建设项目时不要搞平均主义，对群众发动得好、修路积极性高、产业结构调整得好的地方多安排；
对群众发动得不好、修路积极性不高的地方少安排或不安排，有些地方安排了项目也可以调整到其他群众修路积极性高的地方。
二是“一事一议”搞好农村公路建设。
去年4月23日，温家宝总理在我省大巴山区视察期间谈到农村公路建设时指出：公益事业要靠群众自己议、自己定、自己干。农民用自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡村道路这样的公益设施，不能算增加农民负担。农村公路建设要学会用民主协商的办法，从为贫困地区服务的实际出发来解决。总理的指示为我们解决农村公路建设中的诸多矛盾指明了方向，各县（区）、乡（镇）领导一定要深刻理解温总理指示精神，学会用“一事一议”“民主决策、民主管理”的方法来搞农村公路建设。增加农民负担是相对于政府行为来说的，只要我们真正做到了“一事一议”、群众管理、民主自办，广大农民群众不会埋怨。
三是利用农村的专合组织来搞好农村公路建设。农村的经济专合组织如养猪协会、养鸭协会、柑橘协会等在乡、村都有产业，各乡（镇）可以做好他们的工作，由专合协会来组织和发动村民筹资、建设和管理农村公路。
四是村民自治修公路。我市村民自治搞得不好，基层干部的观念还没有切实转变。县乡要注重发挥村支书的作用，不能什么事情都靠补助。我反复讲，农村公路建设，关键是发动群众。
简阳五庙乡最近几年变化很大，不仅经济发展快，结构调得好，路也修得很好，而且三年没有一封告状信，这不容易啊，同志们。五庙乡是山区，自然资源也不丰富，上级的补助跟其他乡一样，短短几年能发生翻天覆地的变化，这个乡的党委书记起了重要的作用。这个党委书记很能干，不仅自己干，而且发动群众一起干，群众都听他的，因为他没有私心，是为大家好。他当党委书记做好了三件事：修路、治水、调结构，他的经验就是“一事一议”、村民自治。这个同志年龄大了，不容易上了，如果真的把他调到县上当副县长，也不一定干得好，但他当乡党委书记就当得很好，很会发动群众，所以简阳市任命他为副县级乡党委书记。上次我遇到他时还对他说，做群众的工作我确实不如你。各县（区）可以组织基层干部到五庙乡去参观，看一看别人是怎么发动群众修路的。
五是修路调结构并举，让农民看到有增收致富的希望，修路就有积极性。我讲修路不是单纯的修路，有足够的钱，找一个施工队伍把路修好，那还要我们各级干部干什么？我这个市长现在讲修路，实际上也在抓固定资产投资，抓规模工业，抓GDP增长，抓农业产业结构调整。我们的干部一定要树立一个观念：修路也是抓经济！修了路，才能调结构，你把路修好了，农民自己都会调结构，自己都会发展经济。修路与调结构是你中有我我中有你、相辅相成、互相促进的。因此，我们在工作中一定要把修路与调结构、与农民增收致富结合起来，让农民看到希望，这样才能调动他们的积极性。
这次会议后，各县区要把项目逐个清理一遍，凡是省市安排有农村公路建设项目的村，要配套农业产业化项目，治水项目也要配上去。
今年，市里将对各县（区）社会主义新农村建设进行考核，考核的重点就是修路、治水、调结构！
五、正确把握农村公路标准，突出质量，注重建管并重
在今天的汇报中，各县（区）说建设多，说管理少，这说明大家管理的意识不够。我经常讲，建设是短期的，管理是长期的，管理出效益。农村公路本来标准就不高，如果不加强管理，几年就坏了，不仅浪费投资，还给农民群众造成损失，影响政府形象。
一是从注重项目规划、设计和施工过程的质量监管来抓质量。这是交通部门的重要职责；
二是在确保质量的前提下，注重施工安全，包括人员安全和质量安全；
三是加强对建设业主招投标和施工程序的监管。我告诉大家：注重过程，必定会有好的结果。要特别防止业主中标后找各种理由扯皮，你不给我增加预算投资，我就不开工，拖延时间，最终吃亏的还是我们自己。
今天我再次强调，廉政建设很重要。无论什么工程，必须加强监管，各级政府要负起责来。所有工程建设，必须按程序依法办事，无论谁打任何领导的牌子都不行，谁不按规定办就处理谁。
要加强对施工方资质的审查，发改委和交通部门要有机配合。只要我们立项、设计、招投标、签订合同、建设管理、施工管理、质量监理等环节规范有序，就能保障工程质量。
招投标也要解放思想，转变观念。在法律法规的框架内坚持实事求是，一切从实际出发。要吸取“207”的教训。“207”就是招投标环节耽误了时间，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。一年多的雨水冲刷，路基全部损坏，省里的专家鉴定后更改了设计方案，增加了1400多万的投资，与投资业主反复谈判，一家承担一半，我们又出了800多万。800多万呐，同志们，今后再出现类似问题，一定要追查责任！
关于农村公路管理，本次会议后，所有农村公路一定要纳入农村公路的长效管理机制。修好的路一定要有人管，请交通部门认真研究。
六、正确运用好农村公路建设的奖惩机制，落实责任，督查到位
（一）落实责任。会议后，各县（区）必须把农村公路建设责任落实到具体部门、乡镇和责任人，凡完不成任务的，责任人向县长写出书面报告，县长向我写出书面报告。
（二）严格奖惩。对各县（区）凡今年任务完不成又说不清理由的，明年所有交通项目不再安排。
（三）加强督查。交通主管部门要加强对农村公路建设质量、进度、责任落实情况的督查，主要采用暗访形式，市县（区）督查办搞好配合。做到每月一个小情况，每季一个分析总结，由市交通局报市政府。上报的材料不准做官面文章，直接用数据说话，我只看你的数据。
同志们，我们要以公路建设为载体，把抓公路建设与抓GDP、抓投资拉动、抓城乡统筹等工作统一起来，实现公路建设、结构调整、经济社会发展的良性互动。
各县（区）回去后，不要再开大会，要开会就到项目上去开，逐个项目逐个项目的落实今天会议精神。虽然开会是我们主要的工作方法之一，但对基层来说，更重要的是研究具体问题、解决具体矛盾，只有这样，上级的决策才能得到落实，工作才能不断推进。
