（2008年10月20日）
一、成立组织，构建工作格局
4月15日全省选聘高校毕业生到村任职工作会议召开后，市委、市政府高度重视，相继召开市委常委会和政府常务会，迅速传达贯彻，明确目标任务，全面启动我市选聘工作。
一是领导重视，迅速行动。全省选聘高校毕业生到村任职工作会议召开当晚，市委书记毛万春主持召开市委常委（扩大）会议，传达贯彻全省选聘高校毕业生到村任职工作会议精神，研究我市的贯彻意见。会议研究确定了我市选聘高校毕业生到村任职工作的整体思路、目标任务和保障措施。市委常委（扩大）会议召开后，各县（市、区）迅速召开常委会、党工委班子会，传达贯彻省、市会议精神，研究部署各地具体实施意见，确保把工作落到实处。
二是加强领导，建立组织。为确保选聘工作顺利开展，市委成立了由市委书记毛万春任组长的许昌市选聘高校毕业生到村任职工作领导小组。领导小组办公室（以下简称市选聘办）设在市委组织部，市委组织部常务副部长何振兴任办公室主任，市委组织员办公室主任范晓东任办公室副主任。4月18日，市选聘办从市人事局、市财政局等成员单位中，抽调人员组建了办公室工作班子。县（市、区）也分别成立了主要领导任组长的选聘工作领导小组及办公室，切实加强了对这项工作的组织领导。
三是确定目标，明确任务。市委确定了全市选聘高校毕业生到村任职工作的目标任务：2008年全市选聘高校毕业生2411名，实现全市每个村（社区）有1名大学生村干部，城乡一体化推进区内的72个村每个村有2名大学生村干部。2009年再选聘800名高校毕业生到村任职，实现全市1/3以上的村（社区）有2名大学生村干部。2008年具体选聘计划是：禹州市657名，长葛市378名，许昌县439名，鄢陵县382名，襄城县435名，魏都区44名，市经济开发区23名，市东城区53名。
二、制定政策，强化激励机制
为使选聘的高校毕业生真正扎根基层，成为“永久牌”村干部，我市依据上级规定制定了多项政策，坚持用待遇留住人、用制度保障人、用政策激励人。
一是摸清底数，借鉴经验。为了有针对性地做好选聘工作，市选聘办进行了充分的调查摸底，掌握了全市农村基层组织建设和干部队伍结构状况，摸清了全市接收高校毕业生情况，统计了参加“三支一服”毕业生人数，了解了列入省扶贫开发重点村情况。在此基础上，对选聘高校毕业生所需资金进行了测算，确定了市、县财政承担的比例和数额。同时还先后到新乡市、安阳市、平顶山市等地学习先进经验，并积极与全省各地市联系，借鉴好的做法。
二是制定意见，强化激励。根据上级有关文件精神，市委、市政府制定下发了《中共许昌市委、许昌市人民政府关于选聘高校毕业生到村任职工作实施意见》（许发〔2008〕9号），明确规定了选聘到村任职的高校毕业生除享受中央和省规定的政策之外，还享有4条政策待遇和8条激励措施。我市规定：到村任职的高校毕业生每人每月发放生活补贴为大专生900元，本科生1000元，研究生1100元，市县两级按4：6比例承担。根据测算，2008年全市市、县两级财政将投入资金944万元，2009年将投入4087万元；
参照乡（镇、办）财政拨款事业单位人员标准，办理“三金”（养老保险、医疗保险和大病救助保险）；
市、县、乡考录公务员或事业单位公开招聘人员，在按照规定享受加分条件的基础上，同等条件下优先录（聘）用。
三是完善政策，确保待遇。在《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于进一步推进“大学生村干部”计划的意见〉的通知》（豫办〔2008〕16号）下发后，及时以市委、市政府两办名义转发，并明确规定我市选聘到村任职的高校毕业生继续享受省委、省政府规定的政策待遇。在村任职满3年后经过考核为称职以上等次的，符合国家助学贷款代偿政策规定的，其在校期间的国家助学贷款本息全额免除，所需资金由省、市、县财政按4：4：2的比例承担。
三、广泛动员，营造浓厚氛围
6月17日，我市召开全市选聘高校毕业生到村任职工作会议，印发了《许昌市2008年选聘高校毕业生到村任职工作实施方案》（许选组发〔2008〕1号），迅速开展了深入广泛的宣传发动工作。
一是深入基层调查摸底，夯实宣传基础。市选聘办制定了《许昌市全日制大专以上高校毕业生基本情况调查表》，要求各地对全市每一个行政村、社区、街道进行认真的调查摸底，将符合选聘条件、具有报考志愿的大学毕业生的详细情况进行收集填报，充分挖掘我市的自身潜力。近4000名大学毕业生的详细情况被收集上来，为有计划、有针对性地开展宣传工作提供了可靠依据。各地各有关单位在调查摸底的过程中不仅限于掌握情况，而且将其作为宣传发动的有效手段，向高校毕业生及其家长介绍我市选聘工作的总体安排和政策待遇，为全市选聘工作打下坚实基础。
二是构建立体工作网络，打造宣传格局。市选聘办定期召开会议，通报情况，交流经验，安排部署，并组团参加省人才交流市场进行广泛宣传。各地结合实际，采取了向大学生打一个电话、发一封信、在高等院校比较集中的地方开展选聘宣传、发送手机短信、到周边地区播发选聘公告、在省人才市场租赁宣传柜台等措施，不断扩大宣传工作覆盖面。通过全市上下联动，构建了市、县、乡、村四级宣传网络，形成了全方位、多层次、多元化的宣传动员格局。
三是依托媒体营造声势，提升宣传成效。市选聘办积极与国家、省、市新闻单位联系，做到选聘工作的各项政策、文件出台后第一时间在媒体发表，许昌选聘工作的动态进展情况及时在媒体反映。6月18日，在《河南日报》全文刊发了我市的选聘公告。国家人才网、河南省人事人才网、许昌市政府门户网站、许昌市委组织部许昌数字党建网、《大河报》、《许昌日报》等及时发表、刊播、播发我市有关选聘工作的消息和新闻。市选聘办负责人还作客许昌电视台《聚焦30分》、许昌人民广播电台《金色田园》直播室录制宣传节目，收到了很好的宣传效果。
四、创新方法，扩大考生来源
6月23日，全市选聘报名工作正式开始。市选聘办根据工作进度，对报名情况跟踪问效，总结交流经验，创新工作方法，确保报名工作圆满完成。此次考试共有7881名高校毕业生报名，报考人数与选聘计划的比例达到3.3:1，其中县（市、区）中比例最高的魏都区达到10.5：1。
一是创新工作方法。禹州市实行乡镇报名每日通报制度，增加各地对报名工作的责任感。鄢陵县规定乡镇党委书记是乡镇选聘工作的第一责任人、村党支部书记是具体责任人的责任机制，同时组织自收自支、企事业差补单位符合选聘条件的人员报考。长葛市建立乡镇报名工作台帐，实行每村至少2名报考人员销号制度。魏都区建立对照销号制度，将实际报名情况与统计摸底的考生进行对照，对未报名的学生进行重点宣传发动。襄城县为鼓励报考，为经济困难报名人员支付考务费。许昌县、市经济开发区、东城区也采取各种措施不断推动选聘报名工作的顺利开展。
二是充分挖掘内部生源。市、县（市、区）针对三类人搞好动员：一是前期摸底统计上来的高校毕业生，对每人发一封信、打一个电话，力争做到能报尽报；
二是返乡未就业人员，根据近几年来市人事局接收的档案统计符合条件的大学生家庭地址和联系方式，专人联系，上门动员；
三是报考公务员、事业单位的落选生，对近年来报考公务员、事业单位招聘的落选生和县乡事业单位的无编制人员和临时人员符合条件的，积极宣传政策，做深入细致的思想政治工作。
三是广泛吸引外地生源。6月27日至28日，市选聘办组织各县（市、区）到省人才市场宣传许昌市选聘工作，与大学生进行面对面宣传发动，直接扩大了我市选聘工作在全省广大高校毕业生中的影响。各县（市）也先后到省人才市场和外地市开展选聘宣传活动。鄢陵县积极与外地联系，在尉氏、临颍、扶沟等周边县的电视台、电台播发选聘公告，吸引外地人员报名；
襄城县先后到平顶山市、郏县等邻近县市利用电视飞播、短信群发方式进行宣传，取得了良好效果。
五、规范程序，引入高考机制
市选聘办引入普通高招考试工作机制，严格按照程序，认真组织实施，严把报名和资格审查关、笔试关和面试关，确保选聘工作规范、有序、公正透明。
一是严把报名和资格审查关。为选拔出符合条件的高校毕业生，一是安排政治素质高、责任心强、熟悉人事工作的同志负责报名和资格审查工作，确保审查工作客观公正地进行。二是市直报名点和各县（市）按照选聘工作要求，严格审核报名人员的身份证、毕业证等证件，并由审查人在报名表上签名后报市选聘办存档。三是市选聘办在选聘工作后期组织各县（市、区）对考察对象相关证件进行复审，对不符合规定标准的取消选聘资格。
二是严把笔试关。根据报名结果，本次笔试共有7848名考生参加（33名研究生免笔试）。为确保笔试工作顺利进行，6月17日，市委常委、宣传部长赵予辉召开协调会，对笔试工作进行部署。严密组织考试。按照位置相近、交通方便、便于考生的原则，共选择6个学校设9个考点265个考场。考试按照普通高招工作机制，实行考场负责制，市人大、政协、纪检监察部门派出3名省级监督员对考试进行全程监督，市委组织部、市纪检委、市人事局同志负责考场巡视。科学命题、规范阅卷。笔试命题工作严格按照高考命题的保密规定，委托国家级考试中心命题。笔试科目为《综合知识》，满分100分。笔试内容主要为党和国家关于农村工作的方针政策、公共基础知识以及市情、县情。为减少人为失误，评卷采取标准化试题、计算机阅卷的方式。严肃考试纪律。先后召开各考点监考老师培训会和各考点负责人、巡视人员、工作人员培训会，培训具体考务工作，强调考试纪律。本次笔试，共有6929名大学生参加，考场秩序井然。市选聘办按照选聘计划与面试人员1：1.5的比例，根据笔试成绩由高到低确定了面试人员并上网公示。
三是严把面试关。市选聘办制定下发了面试工作指导意见，举办全市面试工作培训会议，进一步规范了面试工作。8月16日，进入面试的3811名考生在六个县（市、区）同时进行考试。严格考场设置。本次面试共设6个考点，对每个考点选派一名县级干部带队的巡视监督组，负责巡视所派考点面试工作，面试当天送达面试题本、带回面试原始成绩和加权后成绩。在考场设置上，每个面试室都有相应的侯考室和休息室，考试区域使用无线信号屏蔽装置，严防泄密事件的发生。实行“三抽一转”。面试实行考生、考官双向抽签，考生随机抽取考场和考试序号，考官随机抽取考场，主考官实行跨县（市、区）异地交流。面试当天早上6：00，市选聘办通知各县（市、区），由市委组织部抽调人员带领各地主考官异地交流，有效杜绝了打“人情分”等弊端。严格履行程序。在保密程序上，面试当天早上市派巡视员携带题本交给各县（市、区）指定的保密员，分发各考场主考官拆封。在评分程序上，考官对每位考生的评分结束后，当场计算考生成绩；
每个考场的面试结束后，召回考生当场宣布面试原始成绩。在成绩汇总程序上，对全市面试考场原始成绩以考场为单位进行加权平均，科学合理地解决了考场间评分差距。在市县两级共同努力下，全市面试工作进展顺利，8月17日下午，市选聘办在许昌数字党建网等网站及时公布了3556名考生的面试成绩和名次。
六、严格考核，确保选聘质量
市选聘办制定下发了体检和考察工作意见，明确方法要求，强化监督公开，切实把好了选聘工作的“最后一道关”。
一是标准统一。本着“标准一致、客观公正”的原则，体检标准参照《公务员录用体检通用标准（试行）》（国人发）〔2005〕1号）的规定执行，体检项目为男性14项，女性15项。在考察工作中，要求各县（市、区）要走访考察人选所在地党组织、公安派出所和计划生育部门，并取得相关证明材料；
考察过程要与考生本人见面；
考察内容包括学历及所学专业，适应岗位要求的现实表现，注意掌握特长、缺点和不足。各县（市、区）体检考察安排在8月22日—9月26日进行。8月25日，各县（市、区）将体检合格的2756名考生名单上报市选聘办上网公布。
二是方法灵活。按照选聘计划与考察对象1：1的比例，进入考察的考生共有2413人（4人成绩并列），考生数量大，分布广，从业情况复杂，给考察工作带来很大难度。市选聘办对考察对象进行归类，分别确定了应届毕业生、往届聘用人员、在家待业人员的考察方式和方法。各县（市、区）对考察对象按照从业情况、地域远近进一步细化分类，按照方便考生、有利考察的原则，灵活制定考察办法，按时完成了考察任务。
三是透明公正。各地在体检工作中，成立了体检工作监督小组，设立监督台，当场受理考生投诉；
在公布体检结果后，对提出异议的考生当即复查，最终结果由体检医生签字确认；
在考察工作中，将考生毕业证书原件由县（市、区）收集后到省、市人事部门进行认证，严防出现考生伪造学历现象。9月20日，市选聘办将我市2411名拟聘人员名单在许昌数字党建网进行为期7天的公示，接受社会各界监督。经认真选拔，共计12人考察不合格，86人弃权（其中递补中11人弃权），从体检合格考生中按高分到低分顺延递补86人，共有2411名考生列为聘用对象。
七、强化培训，科学分配岗位
为增强选聘的大学生村干部的上岗适应能力，使他们尽快进入角色，各县（市、区）选聘办对2411名选聘的到村任职高校毕业生进行了岗前培训，并合理分配了任职岗位。一是认真组织岗前培训。市选聘办编印了《选聘高校毕业生到村任职培训教材》，对培训工作提出明确要求。各县（市、区）精心制定《选聘高校毕业生到村任职培训工作方案》，对选聘的大学生村干部进行贴近农村实际、注重学以致用的培训，内容包括县（市、区）领导讲话、农村知识及有关政策、到先进村观摩、到重点企业参观、先进典型村经验介绍等。二是科学合理分配。坚持“便于工作、利于管理、适于生活、保证安全”的原则，采取本人自愿与组织需要相结合、所学专业与实际需求相结合的办法，确定选聘的大学生村干部所任职的行政村。户籍在本地的高校毕业生，可相对集中分配在户籍所在的乡（镇、办）；
采取有效措施确保人身安全特别是女性高校毕业生的安全；
适当照顾外地高校毕业生，尽量安排在条件较好、生活便利的村；
紧密结合当地的中心工作和实际，结合毕业生专业和特长进行分配；
鼓励有志向的毕业生到偏远村和贫困村任职和创业，在考核、推优工作上予以照顾。各县（市、区）选聘办按照要求制定了《选聘高校毕业生到村任职分配办法》，报市选聘办审查。三是规范大学生村干部管理使用。在充分征求县（市、区）和有关单位意见的基础上，制定下发了《许昌市选聘高校毕业生到村任职管理办法》，由各县（市、区）选聘办公室结合实际制定实施细则。在大学生村干部管理使用上，规定到村任职的大学生村干部是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理；
是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理；
是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记。截止10月20日，全市2411名大学生村干部已全部分配到村，正式开展工作。
2008年选聘到村任职的2411名高校毕业生中，男性1342人，女性1069人；
党员683人，团员1672人，其他56人；
硕士研究生10人，本科793人，大专1608人；
省外31人，省内本市外454人，本市1926人。
我市首次选聘高校毕业生到村任职工作，经历时间长、涉及面广、任务繁重，并且具有很强的独特性、超前性、探索性，在全省率先实现了一次性选聘到位、一村一名大学生村干部的目标。主要具有以下特点。
一是领导高度重视。市委常委召开专题会议对全市选聘工作进行认真研究，并成立了由市委书记任组长的市选聘工作领导小组。市委书记毛万春多次作出批示，要求选聘工作一定要精心组织，确保公正、公开、透明，真正选出合格的大学生村干部。市委常委、宣传部部长赵予辉多次深入到报名现场、考试考场视察指导。各县（市、区）、市经济开发区、东城区主要领导也经常亲临选聘工作一线，推动了选聘工作顺利开展。
二是宣传广泛深入。为了创造良好的舆论环境，市选聘办充分利用报纸、电台、电视台、互联网等大众传媒手段，对选聘的重要意义、指导思想、原则条件、职位数量、报考资格、选拔程序、激励政策等广泛进行广泛宣传，积极营造了全市选聘工作的良好氛围。
三是注重方法创新。在报名资格上，严格限定考生必须为全日制普通高校大专以上学历毕业生，这在全省范围内还是首次。在笔试和面试方法上，引入高考工作机制，使两次考试做到严格、严密、严谨。对笔试和面试设置了不同的权重系数，实行量化计分，改主观确定人选为按综合素质量化总分确定考察人选，使选聘工作建立在比较客观、公正的基础之上。在考察方法上，确定了综合评价与现实表现相结合、统一组织和分类实施相结合的考察办法，使选聘考察工作更科学、更公正。这些积极探索，为这次选聘做到优中选优、合理使用提供了有力保障。
四是机制公平公正。我市这次选聘，由于组织严密，得到了社会各界一致好评。这次选聘，凡是符合报考条件的，都一视同仁地按照选聘程序参与竞争，参加同一标准的笔试、面试，包括被认为弹性最强的考察，都进行了细化、量化，全部进行报考资格二次审查，“一把尺子量到底”。在最后确定聘用人选时，完全尊重笔试、面试和考察结果，平等竞争，择优聘用。
五是过程全部公开。选聘工作始终坚持“阳光操作”，实行职位、条件、标准、程序、结果“五公开”。选聘工作有关政策规定先后在省内外10余家新闻媒体和国家人事人才网上发布，笔试结果、面试结果、体检结果、考察结果、弃权及递补名单和聘用结果全部及时通过互联网向全社会公示；
命题和评卷、笔试、面试、考察均有纪检监察部门全程参与监督；
积极受理群众来信来访，对反映的问题认真调查处理。通过公开，使整个选聘工作始终置于纪检、群众、舆论监督之下，始终在透明、公平、公正的环境中进行。
目前，许昌市2008年选聘高校毕业生到村任职工作已顺利结束。2411名高校毕业生入村工作后，如何扎根基层、发挥作用是我们面临的全新课题。市选聘办将按照中央和省委、省政府的要求，在市委、市政府的领导下，完善政策，强化措施，扎实推进，务求实效，确保选聘的高校毕业生留得住、用得好，为推进社会主义新农村建设和全市经济社会又好又快发展做出积极的贡献。
