在全县人口和计划生育“五清理五落实”工作会议上的讲话
副县长 XXX
（2006年6月20日）
同志们：
为贯彻落实好省委、省政府提出的“整顿生育秩序，治理生育环境”的计生工作要求，省纪委、省监察厅、省人口计生委决定在6－8月联合开展全省人口和计划生育“五清理五落实”工作，市上在2006年6月9日专门召开了会议进行了部署，并且在7月中旬将开展全市人口和计划生育“五清理五落实”的工作督查。为确保我县计生“五清理五落实”工作的顺利开展，根据县委、县政府的统一部署，我就有关工作讲几点意见。
首先，我传达一下今年全省人口和计划生育电视电话会议精神。
2006年4月30日，省委、省政府召开全省人口和计划生育工作电视电话会议，会议总结了人口和计划生育工作“十五”期间所取得的成绩，研究部署了“十一五”工作，张学忠书记在会上作了重要讲话。他要求：
一是认清形势，提高认识，增强做好人口计生工作的责任感紧迫感。学忠书记讲，当前，我们已经进入“十一五”发展的新阶段。无论是贯彻落实科学发展观，还是构建和谐社会，无论是实现全面小康目标，还是推进新农村建设，都必须积极应对和统筹解决人口问题，都必须高度重视并切实抓好人口计生工作。要切实树立国策意识、人均观念和长远眼光，全面把握人口计生工作的客观形势和重大意义；
要充分认识新形势下人口计生工作的重要性、长期性、艰巨性和紧迫性。
二是明确任务，强化措施，努力开创人口计生工作的新局面。他指出，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是稳定低生育水平最重要、最艰巨的时期。必须坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口计生工作机构队伍不动摇，坚持不断创新人口计生工作思路、方法和机制不动摇。重点抓好坚决稳定现行生育政策，着力构建计划生育的利益导向体系，大力提高计划生育服务管理能力，着力解决人口结构性问题和坚持依法管理计划生育五项重点工作。
三是加强领导，落实责任，夯实人口计生工作的组织保障。学忠书记强调，我们要站在经济社会发展大局的高度，本着对党和国家负责、对人民群众负责、对子孙后代负责、对历史发展负责的精神，坚持不懈地抓好人口与计划生育工作这一功在当代、利在千秋的伟大事业。强化领导责任，搞好部门协同；
严格目标管理，逗硬实施奖惩；
稳定工作机构，加强队伍建设。最后，学忠书记要求各级各部门要全面落实科学发展观，奋发努力，真抓实干，把新形势下的人口计生工作做得更实、更好。
下面，安排我县人口和计划生育“五清理五落实”有关工作。
一、充分认识开展人口和计划生育“五清理五落实”工作的必要性
“十五”期间，我县人口和计划生育工作取得了较好的成绩，低生育水平持续稳定连续5年实现人口负增长。但是，由于新老政策交替，以前的行政管理强制措施已被打破，建立了以人为本、知情同意、知情选择新的计划生育管理模式。在一些乡镇出现了违法生育反弹的苗头，个别乡镇违法生育现象较为突出。众所周知，“十一五”期间是我国人口和计划生育工作最关键、最困难的时期，从2006年开始，我县也随之进入了第四次人口出生高峰期。适时开展人口和计划生育“五清理五落实”工作是落实省委、省政府整顿生育秩序，治理生育环境要求的具体措施，是防止违法生育反弹，确保稳定低生育水平大局的需要；
也是实现县委、县政府制定的战略发展目标，创造良好人口环境的客观要求。各乡镇党委、政府要坚决贯彻落实好省委、省政府全省人口和计划生育工作电视电话会议精神，坚持以人为本的科学发展观，以宣传教育为主，严格依法行政，高度重视这次清理工作，彻底摸清本镇的情况，找准出现问题的原因，为下步工作开展打下基础。
二、“五清理五落实”的主要工作任务
（一）目标：通过开展人口和计划生育“五清理五落实”工作，彻底整顿生育秩序，治理生育环境，落实责任追究和追踪制度，进一步强化依法管理，防止违法生育反弹，为实现我县发展新跨越和全面建设小康社会创造良好的人口环境。
（二）“五清理”的具体内容
清理2003年10月1日－2006年3月30日期间的下列情况：
1、清理出生人口情况。重点清理该段时期内的实际人口出生情况，尤其是瞒报、漏报、弄虚作假等行为。
2、清理避孕节育手术欠帐情况。重点清理期内的避孕节育手术落实情况，环、孕、病情普查、监测等服务和管理情况。
3、清理生育政策执行情况。重点清理违反法定条件、程序、时限审批再生育，混淆生育政策类区，对违法生育行为不及时立案、不按规定标准、程序处理，以及欺下瞒上、暗箱操作、私自处理等行为情况。
4、清理社会抚养费征、管、用的情况。重点清理期内的社会抚养费应征总额、历欠总额、个案分户帐的缴纳时间、金额、结案情况；
清理违反《关于对流动人口违法生育协商处理的暂行规定》征收社会抚养费的行为；
清理村、组干部违法代收和乡、村坐收坐支情况；
清理是否有贪污、挪用社会抚养费的行为。
5、清理党员、国家工作人员、村三职干部违法生育及责任追究的落实情况。
（三）五落实的具体内容
1、开展宣传教育，落实孕前管理和服务。一是宣传坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。二是宣传本地具体适用的再生育政策、条件、程序；
违法生育后征收社会抚养费的处理程序、标准；
对再生育审批、违法生育处理的社会和群众监督途径。三是宣传人口和计划生育的奖励、优待、优惠政策措施和奖励扶助制度。通过宣传教育，加强孕前管理和服务，开展避孕节育知情选择，引导育龄妇女落实长效避孕节育措施。
2、尽职尽责，落实好奖励、优待、免费技术服务等利益导向政策。各乡镇和相关部门应落实好法律、行政法规、地方性法规和国家政策明确规定的独生子女父母奖励、奖励扶助、基本项目的免费计划生育技术服务的相关经费。对独生子女父母奖励人数的摸底，奖励扶助人员的调查、登记、审批要准确，做到经费有保障。
3、完善告知制度，落实好公民对法定义务和违法责任的知情权。将计生工作重心下移，通过村、组的网底功能，强化孕前、孕期管理。对违法怀孕的公民及时书面告知实行计划生育的法定义务和违法生育法律责任，督促其遵纪守法。
4、借助司法手段，落实社会抚养费的依法征收。大力宣传、落实《四川省最高人民法院、四川省人口和计划生育委员会关于办理非诉社会抚养费强制执行案件有关问题的通知》（川高法〔2006〕117号）要求，加大对违法生育者征收社会抚养费的力度，对拒不缴纳社会抚养费的，选准典型申请人民法院强制执行，通过依法强制征收推动行政征收，维护法律法规的权威。
5、严肃党纪政纪，落实对违法生育的党员、国家工作人员和违法行政人员的责任追究。党员和国家机关工作人员违法生育不仅应受国家法律的制裁，也应受党纪政纪的约束。各乡镇纪委要在当地计生办的配合下，对违法生育的党员、国家机关工作人员、村三职干部严肃追究法律责任；
对违法行政的计生行政执法人员按相关规定严肃处理。
三、“五清理五落实”的具体要求
（一）加强领导，高度重视
各乡镇党委、政府主要领导要高度重视，并亲自过问这次清理工作，分管领导具体负责，计生办提供实施意见，纪委加大督促。集中力量，精心安排，对本镇的清理期内的计生情况进行全面清理，摸清家底，如实上报，凡是本镇自行清理出的问题，不纳入当年目标考核。
（二）加大宣传，正面引导
各乡镇要充分利用这次清理走村入户的机会加大宣传，一是宣传我国人口和计划生育的现行生育政策；
二是宣传奖励扶助政策和计生的各优先、优惠、优待政策；
三是宣传违法生育应征收社会抚养费的标准等。进一步做到家喻户晓、人人皆知，彻底消除社会上流传“生育政策放宽了”、“计划生育放松了”、“社会抚养费可以不交了”等舆论误导造成的不良影响。
（三）依法行政，文明执法
这次清理活动中，对清理出来的以前年度未处理和当年发生未处理的，要同时加大处理力度，减少负面影响。控制违法生育，严禁以村、组干部代收代缴社会抚养费；
严禁无行政执法资格的人员参与执法；
严禁孕期征收社会抚养费和不立案征收社会抚养费；
严禁违反人口和计划生育行政执法“七不准”和“十禁止”的规定；
严格执行行政执法不当引发恶性案件问责制。
（四）具体要求
1、各乡镇开展工作时间从2006年6月21日起开始，至2006年7月4日止，并在2006年7月5日前将这次清理的详实情况书面报县人口和计生局办公室。
2、县上督查时间从2006年7月6日开始，县委、县政府将组织县监察局、人口计生局等部门对全县各个乡镇进行全面督查，督查中发现瞒报、漏报情况将给予主要责任人重处。
（五）加强督查，监管到位
各乡镇党委、政府要加强领导，计生办要积极努力工作，开展有重点的解剖，为党委、政府领导提供真实可靠的情况，当好参谋。在清理期间县人口和计生局要深入到各乡镇进行指导，确保这次“五清理五落实”工作顺利完成。
