时间：年月日上午：
地点：县政府常务会议室
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发言摘要
：按照市委关于开展保持共产党员先进性学习教育活动的统一安排，今天我们集中在一起，召开民主生活会，大家要结合自身，广泛开展批评和自我批评。
：强调个人服从组织，并不是否认发挥个性，个人要在“四个服从”的前提下，不拘一格，大胆工作，充分发挥个体作用。在个人与组织的关系问题上，要克服几种倾向：一是只要组织照顾，不要组织纪律，把个人凌驾于组织之上，一事当前，先从自己打算，对组织的决定不执行。二是对组织的决定表面拥护，而在行动上或消极怠工，或另搞一套。三是对组织安排的工作，挑肥拣瘦、讨价还价，有的甚至公开向组织伸手要名誉、地位、待遇。这些情况，表现形式是组织涣散，纪律松弛，毫无战斗力、凝聚力可言，其思想根源是个人主义、自由主义和分散主义。如果这些问题得不到克服和改正，党组织就是一盘散沙。特别是在新的历史条件下，改革越深入，经济越搞活，我们越是要加强党的纪律。这是我们贯彻党的路线、方针、政策的重要保证，也是坚持党性原则的重要体现。
班子成员要自觉维护“班长”权或，主动围绕主要领导开展工作。班子内部提倡以诚相见。大事讲原则，小事讲风格，思想常沟通，意见常交流，不使矛盾激化误解加重。要提倡班子成员之间相互学习，相互尊重，认真开展批评与自我批评，努力形成团结、互助、理解、信任的良好氛围和环境，增强—班人的凝聚力、向心力。
：请县长发言。
：一要正确处理集体领导与个人分工负责的关系。集体领导与个人分工负责制度是民主集中制的一个重要内容。集体领导是民主集中制原则在党的领导活动中的重要体现。早在建国前，中央就作出了关于健全党委制的决定，把它作为党的一项根本的领导制度确定下来。规定凡是涉及党的路线、方针、政策的大事，重大工作部署，重要干部的任用，以及涉及群众利益的重大问题，都应由领导集体按程序讨论决定，实行集体领导，不能由个人说了算。但是，实行集体领导必须以个人分工负责为基础。集体决定了的事情，要由个人分工去落实。只有每个成员尽职尽责把分管的工作做好了，在其位，谋其政，负其责，才能更好地体现集体领导。如果只有集体领导，没有个人分工负责，集体领导也就成了无源之水，无本之木，正如小平同志指出的，“借口集体领导而无个人负责，是最危险的祸害。”在处理两者关系中，必须注意把发挥集体智慧与发挥个人才干有机结合起来，真正实现集体领导与个人分工负责相结合，使领导班子成为领导核心。
二要正确处理“班长”与成员的关系。这是我们坚持民主集中制原则，维护领导班子团结的又一个重要问题。在领导班子中，“班长”的作用十分重要。“班长”作为班子的“核心”，其职责就是要善于集中大家的意见和智慧，把每个领导成员的积极性最大限度地调动起来，从而使班子形成一个团结的集体，发挥整体效能。领导班子作用发挥得如何，关键是要有一个核心。一般而言，坚持民主集中制，维护班子团结，“班长”负主要责任。对组织来说，要十分重视党政正职的调整配备，选准“班长”。“班长”要真正成为班子的核心，不能只靠上级的组织任命，关键是靠自己的工作业绩和人格魅力，广言之，就是提高领导素质。“班长”既要提高政策理论水平和驾驭全局的能力，又要广开言路，打开窗户，具有从善如流、集思广益的民主作风，善于团结各方面同志包括有不同意见的同志一道工作。“班长”在班子中的地位和作用决定了班长必须严于律己，诚恳待人，努力与班子成员建立起和谐的同志式关系。班子每个成员，都有各自的业务专长和工作经验，“班长”要根据其特点和优势发挥其作用，这样做，能挖掘班子成员的工作潜能，提高工作效果。
三要正确处理个人与组织的关系。个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，是民主集中制的基本原则和我们党的一条最重要的纪律。“四个服从”的基础是个人服从组织，如果没有这一条，大家各行其是，其他三个“服从”就会落空，党组织的核心作用就无从谈起。党的纪律是自觉的纪律和铁的纪律的统一，个人服从组织体现在具体行动上，就是无条件地服从组织的决定，执行组织的决定。在讨论和决定问题时，每一个班子成员都可以充分发表自己的意见，出现一些不同认识也是正常的，但是，一旦成了集体的决定，有不同意见可以保留，但必须无条件地服从和执行，维护领导集体的权威，绝不允许背着组织另搞一套。班子每个成员都要充分认识到个人的力量是十分有限的，我们从事的是前无古人的事业，大家都没有多少值得骄傲和浮躁的资本，必须团结起来，集中集体的智慧，依靠组织的力量，才有可能把工作做好。如果做了一点工作就头脑涨起来，脚下飘起来，这对个人十分不利，也不利于组织的团结统一，必将对事业发展产生极大危害。
：请县长谈谈。
：《决定》指出，坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。突出强调发展党内民主的极端重要性，进一步明确了健全党内民主制度的基本思路，主要任务和重大措施，为我们在新的历史条件下健全党内民主制度指明了方向，这对加强各级领导班子建设，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面推进建设小康社会具有十分重要的意义。就领导班子内部建设而言，我认为要正确处理好以下三个关系。一要正确处理正职与副职之间的关系。正职与副职之间的团结是贯彻民主集中制的基本保证。哪个单位正副职之间团结好，哪个单位党组织战斗力就强，班子建设形势就好，民主集中制就能很好地贯彻落实；
反之，正副职“各吹各的号，各弹各的调”，不能很好地配合，贯彻民主集中制就无从谈起。一是明确正副职是搭档的合作，不是对手的竞争，思想上要互相信任不猜疑。正副职是如果不能正确理解集体领导下的首长分工负责制，缺乏全局观念，或是把自己分管的工作看得过重，不注重与别人分管的工作衔接和配合，就会使搭档的合作成为对手的竞争。久而久之，就会因工作上的一些矛盾，逐渐转化为相互之间思想感情上的分歧，出现不团结现象。所以，处理好正副职之间的关系，首先必须从思想上相互信任和相互谅解，不乱猜疑。二是明确正副职是工作上的分工，不是权力上的分配，工作中要互相支持不拆台。有的正副职之所以闹不团结，往往是把自己分管的工作看成是个人的“特权”，在自己的“自留地”里抛开集体领导，大权独揽，把“分工”看成是“分权”。这就背离了党的民主集中制，也是党的纪律所不允许的。三是明确正副职在党内是平等的关系，是一个战壕里的战友，不是两股道上的“马车”，感情上要互相沟通不冷淡。正副职既有工作关系，又有感情关系。彼此之间感情深了，大事好商量，小事能善断；
感情隔膜了，小事能闹大，大事能闹炸，自然民主集中制就贯彻不好。因此，正副职要注重在工作中培养感情，多沟通、多交流、珍惜共事的友谊，达到“在位是战友，离开是朋友，共事时间有限，友谊地久天长”的境地，从而创造和优化贯彻民主集中制的良好环境。
二是民主与集中的关系。党内民主与集中是相互依存、相互制约和相辅相成的。民主与集中具有内在的一致性，正确认识和处理民主与集中的关系，是贯彻执行民主集中制的关键。民主是集中的客观基础，集中是民主的必然要求。不充分发扬民主，就不可能有正确的集中，甚至会导致独断专行；
不实行正确的集中，势必出现无政府状态。从一些单位反映的情况看，民主不够和集中不够的问题都不同程度地存在，尤其是在集中方面存在的问题比较突出。有的党政一把手怕没采纳不同意见被人家说成对他人不尊重，落个不民主的名声，“求同怕异”不敢大胆集中；
有的情况不熟，心里没数，能力有限，不会集中，片面追求“全票效应”；
有的把握不好“集中”的火候，不善于适时集中。从而造成决策时议而不决，或者决而不明、决而无果，影响了贯彻民主集中制的质量。对此，要从三方面进行引导。首先，注重提高一把手的思想理论水平和集中能力。集中是上级对下级意见的集中，这就决定了一把手不仅在意见不一致的情况下要敢于集中，还要通过集中使大家的意见“充分表达”和“充分发挥”。
三要分工负责与集体领导的关系。党的民主集中制，既是民主与集中相统一的制度，也是集体领导与个人负责相结合的制度。集体领导与个人分工负责，两者不可偏废。个人分工负责离开集体领导就会成为个人专断；
而集体领导离开个人分工负责，各项工作也必然无法落实。因此，强调敢于负责，反对遇事推诿、互相扯皮和无人负责，同样是贯彻民主集中制的主要问题。目前，在这方面存在的突出问题，一种是分工导致分家。主要表现在各自为政，只对自己分管的工作负责，没有对首长对党委负责。一种是个人不敢负责。本来个人在党委授权的范围内应发挥主观能动性，敢于负责，大胆工作，结果却是借口党委集体领导，瞻前顾后，缩手缩脚，或者是遇到困难绕道走，碰到棘手问题推给党委处理。有的党委包揽一切，重要的原因是个人不愿负责或不敢负责。为了解决分工分家的问题，要引导大家牢固树立分工合作的意识。做到首长分工负责既要强调独挡一面，又要强调协调配合，把分管的工作放在党委全盘上考虑，及时通气，积极协作，互相支援，主动补充。在进行自己负责分管的工作时，要注意了解掌握全局，彼此照应。在自己分管的工作与党委中心工作发生矛盾时，自觉服从大局，发挥党委集体领导的作用。
：请县长谈谈。
：贯彻民主集中制原则，必须进一步强化理论学习。民主集中制是在民主基础上集中和集中指导下民主的结合，实行民主，是群众路线在党的生活中的运用，是扩大党内民主，实现正确集中的重要形式，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志之一。因此，要通过对“三个代表”重要思想，毛泽东、邓小平、江泽民关于民主集中制的论述，胡锦涛到河北考察工作时的重要讲话以及中共河北省委《关于加强各级党组织民主集中制建设若干重要问题的决定》的学习，真正把《决定》、《党章》等相关文件学深悟透，真正掌握民主集中制基本原则和具体规定，对民主集中制要求有一个清楚的了解，自觉增强贯彻民主集中制原则的自觉性、科学性和规范性，提高大局意识、民主意识和群众观念。我觉得作为一名副县级领导干部，必须要在潜心学习上下功夫，在提高认识上下功夫，不折不扣的执行民主集中制原则，进而提高执政能力和领导水平。
：请县长谈谈。
：一是正确处理关系。第一，个人和集体的关系。个人作为班子成员之一，要摆正自身位置，坚决贯彻执行班子的决定。同时要与其他同志团结协作，密切配合，当好县委、县政府的参谋助手，这是作为副职必须应该做到的。分管工作也是这样，必须放在全县大局中去考虑，涉及工作中的事情，主动与“一把手”进行沟通，就会避免打乱仗。第二，改革、发展和稳定的关系。这是三个具有战略性的棋子，要讲究策略，才能处理好、摆布好，比如粮食和县社系统改制工作，是全县国企改革的重要内容，在具体操作过程中，要考虑我县特殊的地理位置，考虑到社会稳定，做到既推进工作，又万无一失，实现改革发展稳定的三赢。
二是必须坚持原则。工作中，对上要多请示、多沟通，增强全局意识，坚持党的办事原则，充分发挥主观创造性；
对下要求分管的部门，要不讲代价，不折不扣地完成好承担的任务。无论是哪项工作，要敢于放开手脚，鼓励并发挥每个部门的积极作用，不先定调子、划框子，不搞一言堂；
要认真倾听少数人意见，特别是反对意见，坚持“言者无罪，闻者足戒”的原则，让大家讲真话、道实情，畅通言路，真正形成民主议事、民主管理的氛围。同时，对工作中出现的违纪现象，要坚决抵制和做坚决的斗争。
三是努力维护团结。我是县政府班子的一名成员，要时刻维护班长的权威，自觉把维护和增进团结作为必须履行的政治责任。切实增强贯彻民主集中制的自觉性，讲党性、讲大局，在促进全县经济和社会发展中追求团结。在讨论全县性重大问题时，以强烈的责任感积极参与和发表意见，同时又不片面强调分管工作。比如中医院改革工作，就要按照肖县长所说的“用改革的方法解决发展中的问题”。我要下决心做到：对分管各项工作敢负责，敢揽过，对分管部门善于宽容，正确引导；
对职责范围内的事主动去管，需要提交集体研究的，坚决按照原则办事。
：刚才，大家结合自身工作，都谈了体会，我感到很受启发，这对于我们今后的工作开展必将起到极大作用。下面，我再谈谈自己的认识。
团结是党的生命，团结出凝聚力，出创造力，出战斗力。新形势下，顾全大局就是团结，维护团结就是觉悟，搞好团结就是水平。一把手要从全局出发，象爱护自己的眼睛一样，维护班子的团结。一是用民主集中制规范班子成员的行为。班子内部缺乏严格的制度约束，是产生不团结因素的重要原因。为此，一把手必须用民主集中制统一班子成员的思想，健全工作制度。当班子成员出现违规行为时，严格执行党的纪律。任何成员必须无条件服从集体决定，坚决按组织原则办事。二是用民主集中制处理班子内部矛盾。班子内部存在矛盾不可怕，有矛盾不等于不团结。问题的关键是按照民主集中制的原则来解决矛盾，正确处理好个人与组织、少数与多数、局部与全局、集体与个人分工负责的关系。班子内部经常开展谈心与交心活动，批评与自我批评相结合，做到自我批评不怕痛，不护短，不遮遮掩掩，互相批评坦诚相见，虚心接受；
从思想根源、世界观高度、党性高度剖析衡量；
从团结的愿望出发，从对同志负责的立场出发，不泄私愤，不斤斤计较。通过化解矛盾，增进班子团结。三是用民主集中制团结一班人。一把手要坚持以党性原则为标尺，以对党、对事业、对人民、对同志高度负责的态度，坚决反对自由主义、小团体主义，在班子中大力提倡“四种风气”：即谋事不谋人的风气，求大同存小异的风气，坦诚相见的风气，向前看不翻旧帐的风气。大力倡导革命加友谊，原则加谅解，做到荣誉面前相互让，困难面前争着上，出了问题承担责任，生活上互相关心，工作上经常交心，善解人意，容人之短，取人之长，在班子内部形成相互帮助、相互支持的工作氛围，凝聚人心，消除内耗。
要善于集思广益，审时度势，科学决策，做到果断而不武断。坚持民主集中制，最重要的是落实到科学决策，推动本单位、本行业的工作上来。决策的程序是否符合道德情操、社会阅历、工作经验等综合素质的反映。提高决策的科学性和准确性，就必须抓住“三个重点”，做到“两个反对”。“三个重点”：一是重大的工作决策。重大的工作决策关系到工作的全局和长远的发展，决定着主要矛盾和主要问题的解决，反映着领导机关对党和人民事业的责任感和使命感。因此，务必慎之又慎，克服决策的盲目性和随意性。制定重大决策，事先要告知班子每名成员，让大家充分考虑酝酿，集中大家的智慧，选择最为可行的方案。二是选拔使用干部。政治路线确定以后，干部就是决定的因素。选人用人，是决策的重要内容。要广开用人渠道，让班子成员全面了解干部，并充分发表意见，真正把政治强、业务精、作风正，有开拓精神和创新意识、群众公认的干部选拔到领导岗位上来。三是群众关心的热点问题。群众关心的热点问题，大多是直接关系到群众的切身利益问题，如果处理不好，就有可能影响单位的稳定。属于群众不了解情况而导致的问题，就需要严格坚持民主集中制。对涉及个别领导干部问题的，应该作出纠正和处理。属于群众不了解情况而导致的问题，就需要做好解释工作，给群众一个说法，还群众一个明白。“两个反对”：一是反对优柔寡断，当断不断。凡属多数意见达到一致的总是迅速作出决定，进行决断。对紧迫的问题，尤其是突发事件，一把手要有主见，及时拍板决策，防止贻误战机。二是反对简单从事，匆忙决断。凡属意见分歧较大的问题，看得不准的问题，关系重大而认识不一致的问题，都不能匆忙作出决定，勉强付诸实施。否则，不仅可能导致决策失误，而且极有可能影响班子团结。
