粮食反腐倡廉制度建设调查报告
一、六市粮食系统反腐倡廉制度建设取得明显成效
按照当地党委政府的统一部署和省粮食局的有关要求，六市五县粮食局党组（党委）从今年3月起，结合粮食部门实际，相继开展了反腐倡廉制度建设推进年活动。调查情况表明，各地推进年活动已经取得明显成效。
（一）多措并举，推进活动深入开展。多数市、县粮食局自觉从全面贯彻落实科学发展观、完善惩治和预防腐败体系、推进粮食流通反腐倡廉建设、实现粮食流通产业又好又快发展的高度，充分认识开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要性和必要性，把其与园区建设攻坚年、企业改制突破年、粮食流通服务年活动一道部署、一道检查、一道考核，同步推进。淮北市粮食局党委认真汲取黄山和本市粮食系统腐败案件的深刻教训，以开展反腐倡廉制度建设推进年活动为契机，紧密联系实际，突出工作重点，认真抓好制度的清理、完善、创新和落实工作，着力推进反腐倡廉制度创新，努力在重点部位、关键环节和主要方面取得突破。芜湖市局党委切实加强对反腐倡廉制度建设推进年活动的组织领导，统筹安排，精心组织，真抓实干，狠抓落实，确保这项活动顺利推进。合肥市局党组把制度建设推进年活动摆上重要议事日程，主要负责同志亲自抓方案制定、抓动员部署、抓宣传教育、抓制度清理、抓问题整改、抓督促检查，抓贯彻落实，颇有成效。滁州市局纪检组积极协助党组开展制度建设推进年活动，采取南谯现场会与到来安考察相结合的方式，以点带面，推进全市粮食系统反腐倡廉制度建设。蚌埠、淮南市局新的领导班子按照“一岗双责”的要求，通过加强领导，精心组织，突出重点，统筹安排，使得活动进展有序，并初见成效。
（二）反腐倡廉，主题教育注重实效。上述粮食部门在“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”主题教育活动中，按照“学、看、讲、查、谈”五个步骤完成“规定动作”。通过“学、看”， 进一步统一了党员干部的思想，深化了对中央反腐倡廉建设重大决策部署的认识，增强了开展制度建设推进年活动的自觉性，提高了拒腐防变与抵御风险的能力。通过安排领导干部讲授廉政党课，使广大党员干部和入党积极分子受到了一次深刻的反腐倡廉教育。六个市局中有五个市局是主要领导同志上廉政党课，为全省市级粮食行政机关多年来所少见。据了解，多数廉政党课内容紧密联系粮食工作实际，以“反造假、反违规、反腐败，正党风、正政风、正行风”为主线，既充分肯定了粮食系统和本单位党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩，又指出了粮食系统腐败问题之所在，剖析了产生的原因和危害后果，按照“一个坚决，三个更加注重”的要求，有针对性地提出了反腐倡廉的任务和对策。许多市局粮食局长特别强调，既要旗帜鲜明地坚决反对腐败，又要大张旗鼓地强力倡导廉洁；
既要严厉惩处腐败分子，又要大力表彰廉政典型；
既要勤勤恳恳工作，又要清清白白做人。不少领导同志列举近年来发生在粮食系统的典型案例，语重心长地告诫党员尤其是领导干部，要常思贪欲之害，做到一要志存高远，算好“政治账”；
二要淡泊名利，算好“经济账”；
三要珍爱幸福，算好“家庭账”。同时要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，在粮食系统构建不愿腐败的自律机制、不易腐败的防范机制、不能腐败的约束机制、不敢腐败的惩治机制、不需腐败的保障机制。许多粮食局长深感粮食工作责任重大，表示廉洁从政要从我做起，带好班子和队伍，以良好的党风政风行风促进粮食事业健康发展，为保障国家粮食安全贡献力量。
（三）立改结合，制度建设日臻完善。按照清理制度、完善制度、创新制度和落实制度四个环节的内容，淮北、滁州、芜湖、合肥、来安等市、县粮食局强化工作措施，突出抓好重点部位和关键环节的制度建设。据初步统计，四市一县粮食局共清理登记和创新完善反腐倡廉制度178件，其中保留133件、修订25件、废止7件、创建23件。淮北市局制度建设起步较早，2005年9月就组织编印了《淮北市粮食系统制度汇编》第一版；
两年后根据情况变化和新增内容，编印了《制度汇编》第二版；
今年注重制度完善和创新，大幅度充实反腐倡廉制度，拟在近期编印《制度汇编》第三版。该局制度建设有五大亮点：一是制度建设由业务和行政管理向廉政勤政建设延伸，初步形成粮食系统制度建设体系；
二是以细化岗位职责为基础，制度建设覆盖了各类机构（18个单位）和人员（14个岗位）；
三是从实体到程序、从行为规范到责任追究，全方位强化制度管理；
四是制度建设坚持奖惩并举，鼓励先进，鞭策后进，保护守法者，制裁违纪者；
五是以落实制度为目的，强化制度的执行力。该局拟在第四季度组织开展全市粮食系统规章制度基础知识测试和竞赛活动，以进一步增强广大干部职工遵纪守法的意识。滁州市局纪检组大力协助党组推进制度建设，紧紧围绕腐败问题易发多发的重点部位和关键环节，研究推进制度的完善、改革、创新问题，努力从制度上堵塞滋生腐败的漏洞，以加强对权力运行的规范、监督和制约。目前已将50件制度整理成册，拟在近期付印。该局同时确定来安县局和南谯区局为制度建设示范单位，指导两局工作开展，其中《来安县粮食局反腐倡廉制度汇编》初稿正在校阅之中。合肥市局党组注重反腐倡廉制度创新，拟在近期出台规范粮食行政执法自由裁量权规定，确保依法行政、合理行政。芜湖市局党委成立3个由局领导挂帅的制度建设课题组，努力完善本局反腐倡廉制度；
同时选择芜湖大桥省级粮食储备库为制度建设示范单位，推广其以制度管事、管人的成功经验和做法。笔者现场察看该库规章制度，涉及机构和人员的岗位职责有13项，各项管理制度有57项。严格的制度，规范的管理，良好的效益，为该库赢得诸多殊荣。
二、存在问题与工作对策
在充分肯定六市粮食系统反腐倡廉制度建设成绩的同时，笔者在调查中也看到，各地推进年活动进展不平衡，少数地方和单位仍存在一些不可忽视的问题。一是在“四个年”活动上，重彼轻此。少数单位把开展园区建设攻坚年、企业改制突破年和粮食流通服务年活动当作硬任务，把制度建设推进年活动当作软任务，工作应付“走过场”；
二是在建章立制上，重业轻廉。一些单位业务管理制度制定的多，涉及廉洁从政、廉洁从业的制度少；
三是在约束对象上，重民轻官。少数地方和单位曲解“依法治国”的含义，把依法行政、依法治企作为“依法治民”的依据，制定的规章制度约束一般干部职工的多，约束领导班子和领导人员的少；
四是在制度设计上，重规轻处。不少单位出台的规章制度，提出“要求”的多、规定“不准”的多，明确“制裁”的少，缺乏实效性和可操作性；
五是在制度建设上，重修轻创。通过制度清理，对某些被保留的制度，酌情修订是必要的，但不能“以修代创”，缺乏制度创新意识；
据此，笔者认为，上级和有关地方粮食主管部门应当按照省委省政府关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的部署和要求，抓住重点，从以下几个方面加以解决：
第一，各级粮食部门主要负责同志，应当同时履行粮食局长和党组(党委)书记的双重职责，按照党风廉政建设责任制的要求，大力推进粮食系统反腐倡廉制度建设。
第二，上级粮食主管部门应当加强对本系统开展制度建设推进年活动情况的督查调研，总结经验，查找不足，突出重点，分类指导，确保活动扎实有效开展。
第三，按照中央惩防腐败体系建设五年《工作规划》的要求，结合粮食流通管理工作实际，在健全和创新制度的基础上，构建粮食流通领域反腐倡廉制度体系。
第四，组织专题培训和研讨活动，大力提高制度建设的能力和水平，努力做到执行上级制度“具体化”、借鉴外地经验“本土化”、制定新的制度“特色化”。
第五，要把是否堵塞了制度漏洞、促进了制度落实、推动了工作开展，作为检验制度建设推进年活动成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。
