述 职 报 告
——2006年11月16日在ＸＸ县第十四届人大常委会第三十次会议上
**县人民政府副县长 ＸＸＸ
尊敬的主任，各位副主任、委员、代表，各位领导、同志们：
县人大常委会对我进行述职评议，这是对我本人的关心、爱护和鞭策，也是对我所分管工作的高度重视和支持。在此，我表示由衷的感谢!?2004年3月，我从县政府党组成员、县政府办主任调任县政府副县长候选人，2004年3月31日在县十四届人大八次会议上任命为县人民政府副县长。按照政府班子分工，2004年3月至2006年6月协助县长分管工交、矿管、邮电、通讯、石油、铁路、煤炭产业、安全生产、公安、司法、纠纷调处、技术监督、食品药品监督、工农关系、国有企业改革等工作，协管法制工作，联系政法委、工会工作。2006年6月至今协助县长分管农村和农业、林业、水利、水电、畜牧水产、农经、气象、农机、农业开发、烟草、蔬菜、民政、残联等工作，联系塘门口镇。几年来，在县委、县政府的正确领导和县人大的监督关心下，在有关部门特别是分管部门的支持下，我时刻牢记党和人民的嘱托，坚持脚踏实地，少说多做，始终保持宽广的胸怀，坦荡做人，依法行政，尽心竭力协助县长做了一些具体工作。现将我任职以来依法履行职责的情况汇报如下，请予评议。
一、依法履行职责和思想作风建设情况?
(一)坚持把发展作为第一要务，努力开展分管工作新局面?刚到政府工作时，恰逢煤炭市场放开、煤价上扬和煤炭产业政策重大调整，全县矿业秩序形势严峻，停产整顿、吊销单证矿、关闭煤矿和资源整合等工作任务艰巨，在压力和困难面前，做到不畏惧、不回避，迎难而上，各项分管工作取得了一定的实效。
1、加大整治力度，狠抓了全县的矿业秩序整治。几年来，中央、省、市各级对矿业秩序整治及煤矿安全生产高度重视，相继出台了一系列政策性强的措施，面对新形势下矿业秩序整治和煤矿安全生产工作的巨大压力，我与各乡镇及相关部门的领导认真研究，采取了一系列扎实有效的措施，全力推进全县的矿业秩序整治工作。
一是集中力量抓整治。几年来，由本人牵头，共组织开展了26次大规模的集中整治行动，对全县境内和非法开采行为实行了地毯式清整，共炸毁矿井382余个次，烧毁、推倒厂棚337处，收缴、炸毁设备191台(件)，查封电源397处，遗散人员2210人(次)。为防止煤矿反弹，进一步强化了对非法煤矿的巡查，真正做到露头就打。建立了动态巡查责任制及节假日、夜间突击检查制度，进一步落实了分片包干责任制。同时，本人也经常深入矿区巡查，每月到基层巡查达10天以上。两年来，在夜间及节假日带领相关部门领导突击检查达90多次。
二是全面开展各项普查工作。为促进全县矿业秩序好转和推进煤矿停产整顿验收工作进度，在全县组织开展了证照普查、火工产品普查、供电普查、守界开采普查、合法煤矿的技改井普查、安全监控系统普查、安全生产许可证申报和安全专篇工作普查、“两金两费”征收的普查。重点清查超深越界，组织县国土资源部门对所有持证矿山进行了全面实测，对超深越界开采的煤矿，要求县国土资源局督促煤矿打好永久性密闭，严格守界开采。组织供电部门对全县煤矿的供电情况进行了全面清查，对清查出非法煤矿的供电设施及线路坚决予以拆除，彻底铲除非法煤矿生存土壤。大力查处国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿问题，共清理出国家工作人员入股办矿股金共253.6万元。在全市率先启动司法程序打击非法煤矿业主，先后抓捕了12名非法组织生产的煤矿业主，对2名非法煤矿业主按程序移送了司法机关，有效打击了非法开采和涉煤犯罪行为，对非法煤矿业主起到了极大的震慑作用。
三是妥善处理马田矿区遗留问题矿井。二十世纪九十年代以来，受“有水快流，先上车后买票”政策的影响，我县小煤矿发展迅速，基本处于无序开采状态，特别是马田、复和矿区的矿井发展到300余处，且煤矿的规模大，涉及人员多、各种矛盾错综交织。为规范矿业秩序，历届县委、县政府先后进行了多次大规模的整治，但煤矿业主受利益驱动，出现了反复反弹的现象，矿业秩序整治始终未能摆脱整治——反弹——整治的恶性循环。2004年4月，我上任伊始，就面对这个复杂而又艰巨的任务，但我并没有退缩，亲自牵头，从县直相关部门和复和乡政府抽调160多人组成联合执法队伍，首先对复和乡非法煤矿进行了拉网式的清理整顿，按照“六个不留”的标准处置到位。同时，采取既堵又疏的办法，从相关部门抽调45人组建了专门资源整合规划工作队伍，深入矿区实地勘查、调查了解、论证方案，认真研究解决在规划整合过程中出现的各类矛盾及问题，并且对复和乡规划区块煤炭资源进行整合重组，规划了8个区块。所有区块按要求进行了储量评估、可行性论证，其中8个规划区块采矿权已全部成功实行了挂牌出让。到2005年，通过近一年的努力工作，将过去200多个上规模的非法矿整治到8个合法煤矿，依法依规有序开采，使复和乡的矿业秩序得到了根本好转，从而达到了由大乱——大治——根本好转的目的。马田、复和矿区历史遗留问题矿井整治规划整合的成功，得到了国家、省、市领导的充分肯定，从而也为全县矿业秩序的根本好转探索了一条行之有效的新路子。
2、加大监管力度，狠抓煤矿安全生产。倾注最大精力，采取过硬措施，强化督查监管，始终将煤矿安全生产作为工作的重中之重。
一是加强煤矿日常管理与督查。在全市率先实行了县委常委包乡镇、乡镇干部驻矿和各职能部门领导联系乡镇制度，加强对煤矿整改工作和矿业秩序整治工作的督促、指导。进一步强化了安监员对煤矿的日常监管责任，对擅离职守、工作责任心不强、业务水平不高的安监员坚决予以解聘，共解聘安监员21人。建立并严格执行了挂牌管理制度，即对主井、附井、风井，高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井，停产整顿矿井实行挂牌管理。积极组织开展安全生产大检查，对存在重大安全隐患矿井逐矿逐井落实了停产整改措施，明确整改期限、监管责任人、监管措施，对没有落实整改措施的煤矿坚决予以强制整改。
二是切实抓好煤矿企业的质量标准化建设，不断提高煤矿安全生产条件。筛选了41个安全生产条件较好的矿井作为第一批标准化建设的重点，并且制定了切实可行的建设方案，要求煤矿必须严格按照实施方案认真落实。通过近两年的建设，煤矿的安全生产水平得到了很大提高，如湘阴渡马家一矿、油市二矿等煤矿的质量标准化建设都取得了较好成效。切实加大了煤矿瓦斯集中整治力度，始终将瓦斯集中整治作为煤矿安全生产的重中之重来抓，对高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井实行挂牌管理，进一步加大了对瓦斯治理资金投入，对瓦斯监控系统使用不正常和存在安全隐患的，坚决予以停产整顿，切实加以整改。〖HTW〗狠抓煤矿防治水工作，组织县煤炭部门督促煤矿建立健全防治水机构，配置了技术人员，配齐了探放水设备，完善了防治水安全技术措施和排水系统。
全面推行“两金两费”制度，督促相关职能部门切实加大“两金两费”的征收力度，进一步完善安全费用的管理和使用制度，建立健全煤矿安全生产保险机制，全面实施雇主责任险和人身意外伤害保险。
三是稳妥处理48个吊销采矿许可证煤矿工作。2004年我县48个历史遗留问题煤矿被吊销采矿许可证，考虑到吊证后48个煤矿投资较大，涉及的股东比较多，一旦强制关闭取缔将严重威胁到社会的稳定。鉴于这种情况，我专门召集相关职能部门和煤矿矿主开会，进一步统一思想，提高认识，采取联合兼并一批、挂牌出让一批、依法关闭一批的办法，妥善处理48个吊证矿，保持了社会稳定。同时，加强吊证矿的监管，对吊证矿打好永久性密闭，同时加大了巡查力度，严禁吊证矿非法组织生产。〖HTW〗四是整顿关闭不具备安全生产条件矿井。整顿关闭不具备安全生产条件煤矿，是一项政策性非常强的工作，中央、省、市对此项工作要求十分严厉。2005年按照上级文件精神，我县要完成28个煤矿关闭任务，从2004年到2005年的短短的1年多时间内，按照上级精神，我县就关闭了76个持证煤矿，而关闭任何一个煤矿其损失就达几百万甚至上千万，涉及的股东人数又多，矛盾错综复杂，其中的工作难度有多大，任务有多重可想而知。在组织开展煤矿关闭工作期间，在精神上给我的压力是空前的，可以说不堪重负，甚至招来一些权贵的为难和一些非法矿主的恶意诬陷。但我想，既然我坐在这个位子，就应该做这份工作，既然我拿了这份薪水，就应该坚决执行上级政策，不管工作难度有多大，任务有多重，受委屈有多大，也得去做。因此，我在关闭煤矿和资源整合工作中，始终坚持“公平、公正、公开”的原则，死守原则底线，做到既按要求完成煤矿关闭任务，搞好资源整合，又确保社会大局稳定。为此，我多次召开各职能部门主要领导和产煤乡镇分管领导会议，专题研究关闭煤矿和资源整合工作。并且组织了相关部门对整改达标无望，不能取得所有证照的矿井进行了调查摸底，确定了关闭矿井名单，并依法予以公告。同时，对关闭煤矿在政策允许前提下，做到了既堵又疏，对那些有资源整合可能性的矿井，尽量做好其周边煤矿企业主的工作，达到资源整合目的，从而既扩大了煤矿的生产规模，又减少了社会的不稳定因素，确保了社会的安宁。
3、强化工作职责，狠抓各项安全专项整治。几年来，我狠抓了非煤矿山、危险化学品、公众聚集场所消防、道路交通和水上交通、民爆物品和烟花爆竹等重点行业和领域的安全生产专项整治工作。加大了非煤矿山的安全整治，依法关闭取缔了三塘乡无证开采、污染严重的铅锌银矿和复和乡的铅锌矿；
加大了道路交通和水上交通安全整治力度，对不符合安全要求、隐患较大的交通运输企业、个体运输车辆实行停业停运整治，严禁农用车、报废车辆载客，严查违章驾驶和无证驾驶，依法打击取缔“三无”船舶；
加大了危险化学品安全整治力度，重点抓好使用剧毒危险化学品以及不具备消防安全要求的生产经营单位的集中清理整顿，对成品油市场和柏林镇硝酸经营市场进行整顿，坚决取缔无证经营场(点)；
加大了公众聚集场所消防安全整治力度，以县内宾馆、酒店、商场、公共娱乐场所、临时仓库、加油站等领域为重点，认真排查安全隐患；
加大了烟花爆竹和民爆物的安全整治力度，严厉打击非法制造、买卖、储存、运输民爆物品现象，严格烟花爆竹安全管理，加大对“三合一”家庭作坊的取缔力度。
4、积极参与抗洪决策和指挥，为实现“三个确保”尽职尽责。今年7月份以来，受热带“碧利斯”风暴的影响，我县境内出现连续强降雨过程，使我县遭受百年不遇的特大洪灾，是我县有气象历史记载以来“受灾范围最广、基础设施损坏最严重、被困和死亡群众最多、抢险难度最大”的一次洪涝灾害。我作为防汛指挥部的负责人，深感责任重于泰山，倾注全力投入到全县的抗洪救灾和灾后重建工作中。
一是参与抗洪决策，实施正确指挥。为确保水库、堤坝安全，确保沿江城镇、村、组和交通干线安全，确保人民群众生命财产安全，我和县防指的同志们一道尽力做到科学决策，正确调度。
二是深入抗洪一线，实施靠前指挥。我除了坐镇防指值班指挥调度外，还深入抗洪一线，深入重灾区，了解灾情，指挥抗灾，及时组织群众疏散和安全转移，尽最大努力保护人民群众的生命财产安全，使受灾损失降到最低。
三是狠抓灾后重建，抗灾补损工作。洪灾发生后，全力开展对受灾群众的救助行动，确保了受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿，没有出现大灾大疫的现象，群众思想情绪比较稳定。同时，积极协调组织相关部门抢修通讯、供电、水利、交通等水毁设施，使全县通讯、供电、交通、水利等水毁设施在短期内得到尽快恢复，确保了全县社会秩序的正常运转。
5、坚持平衡发展，联系和分管的其他各项工作取得新成效。国企改革工作取得新进展，全县共有20户企业启动改革改制程序，其中，县红星煤矿主要资产成功租赁，县汽车队资产也全部处置，县机械厂改革改制前期准备工作也基本完成。几年来，全县共处置资产8家，安置职工995人，筹集社保经费1000余万元。切实加大了食品药品安全的整治，加强了对粮、油、酒、肉、奶制品等主要食品和餐饮、食品加工行业以及涉及群众人身财产安全的产(商)品的监督检查，在我分管安全生产期间，没有发生一起因食品、药品集体中毒事件，切实维护了人民群众生命财产安全。狠抓通乡通村公路建设，通乡公路建设10个项目105.5公里全面启动，完成路基105.5公里、路面89公里，完成总投资5135万元，已竣工8个项目89公里。通村公路共动工项目55个230公里，完成路基230公里，完成投资1760万元。积极开展矛盾纠纷大排查工作和法律援助工作。狠抓了“无毒社区”、“无毒村”的创建活动，组织公安禁毒部门狠抓了毒品刑事案件的打击力度，加大了对娱乐场所的清查整顿和禁吸毒工作力度。
(二)坚持依法行政，自觉接受人大监督?作为县政府领导班子中的一员，认真学法守法，坚持依法行政，自觉接受监督，始终是我工作的重要准则。
1、学习宣传法律，加强法制建设。系统学习了分管部门的有关法律法规，并结合每年的“安全生产宣传月”、“4.22世界地球日”、“6.25土地日”等活动，在全县城乡开展安全生产和矿业管理法律法规宣传活动。同时，在分管部门加大了法制培训力度，每年均对驻矿安监员、特种作业人员、矿产资源管理人员等进行培训，年培训人员达2000余人次。组织有关部门对51个单位385个行政许可项目进行清理，对行政许可项目的行政审批主体、内容、对象、条件、程序、时限以及收费年检情况进行审核，规范了政府行政职能部门的行政审批项目。
2、坚持依法行政，规范执法行为。始终要求分管部门严格依法依规办事，规范行政执法行为，逐步把各项工作纳入法制化、规范化轨道。在我分管安全生产工作期间，为切实杜绝“说情”等不良风气和腐败行为的滋生，凡涉及到煤矿整合、招拍挂、扩界、技术改造等重大和敏感问题，我始终坚持集体会审制度，召集安监、煤炭、国土资源等部门领导召开联席会议，集体研究作出决定，制定技术改造的三项原则，严格按原则操作，对符合原则的就按要求上报，不符合原则的就淘汰，从根本上解决了煤矿假联合、假技改真挂靠的问题。对关闭取缔非法煤矿、严厉打击超深越界、煤矿停产整顿、关闭煤矿等工作做到铁面无私、不徇私情，不留情面。由于上述原因在工作中触及了方方面面的利益，引发了一些人的怨恨甚至过激行为，无形中得罪了方方面面的人。
3、执行人大决议，自觉接受监督。认真遵照执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受县人大及其常委会的依法监督，对人大批转的涉煤纠纷案件，组织相关部门及时调查协调处理，并要求牵头部门向人大报告案件进展情况。如人大批转黄泥乡沙坑村因煤矿开采造成水田下沉、房屋开裂一案，我立即责令由县法制办牵头，组织相关部门成立联合调查组对案件进行协调处理，这起案件也十分感谢李文元主任的亲自主持协调处理，使案件理赔工作进展顺利。对人大代表提出的批评和建议，积极组织有关部门认真办理，做到事事有着落，件件有答复。
(三)增强公仆意识，全心全意为人民服务?
1、始终牢记自己是一名人民公仆。党和人民把我培养成一名领导干部，此生唯有鞠躬尽瘁，方能报答党和人民对我的培养，我在ＸＸ工作也有28年了，我把热爱ＸＸ、熟悉ＸＸ，为63万ＸＸ人民当好参、服好务，作为我工作的全部追求，对本职工作全身心投入，力争把工作做好，使人民群众满意。
2、注重调查研究，坚持真抓实干。坚持讲真话、办实事，反对形式主义、官僚主义。把调查研究作为密切联系群众、掌握真实情况、科学民主决策的重要措施，和有关部门同志一道，一有时间就深入基层，到一线、下矿井，体察民情、总结经验、探索规律，做到常到企业去看、听、学、想，不断充实和丰富自己。
3、加强协调服务，维护人民利益。始终把基层企业和人民群众关心的热点难点问题作为工作重点，认真处理企业和群众的来信来访，想方设法为他们排忧解难。如狠抓了涉煤领域几起影响全县稳定大局的纠纷案件，对樟树乡樟树村因煤矿开采造成水田下沉、房屋开裂案，湘永煤矿荆草坪工区农民阻工事件，本人都亲自深入基层，面对面与群众做工作，最终得到妥善处理，未出现集体上访事件。
(四)注重自身修养，自觉勤政廉政?
1、坚持加强学习，增强党性修养。几年来，我积极参加学习中心组学习和先进性教育活动，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，同时学习经济、科技、文化、法律等方面的知识。政治上始终保持坚定的立场和清醒的头脑，坚持把发展作为第一要务，坚持改革开放，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。工作中注意把党的基本理论路线和方针政策同本地实际结合起来，坚持与时俱进，开拓创新，研究解决改革发展稳定的重大现实问题。
2、维护集体领导，珍惜班子团结。认真贯彻民主集中制原则，坚决执行县委的决定，全力维护县长的领导。在班子内部，主动争取其他成员的帮助支持，开展批评与自我批评，积极支持和配合工作。坚持讲真话、办实事，在协调工作时，坚持原则，诚恳待人，以理服人，营造宽松和谐的良好环境。
3、加强廉政建设，自觉拒腐防变。切实加强分管部门的廉政教育，督促各单位建立健全各项廉政制度并严格执行。个人严格遵守上级关于廉洁自律的各项规定，坚决拒绝煤矿企业主吃、喝、玩的邀请，注意管好家属子女和身边工作人员，没有利用职权为亲朋好友在煤矿入股分红和经商办企业等行为，自觉将自己置身于党和人民的监督之中。
二、存在的主要问题
几年来，工作取得一定成效。但我深知，成绩应归功于县委的正确领导、县人大的有力监督和县政府的集体决策，归功于相关部门、乡镇和企业同志们的共同努力，我只是协助县长参与了组织领导工作。我也清醒地看到，自己在思想、工作上还存在一些差距和不足：?
(一)学习方面，系统性、创造性还不够。特别是在社会转型，经济转轨的重要历史时期，新情况、新问题、新矛盾不断出现，由于学习不够，学习的深度和广度还不足，往往感到自己的工作与新形势的要求不太适应，比如农业经济结构调整、政府职能转变等方面，都很需要不断学习、不断完善、不断总结和提高。
(二)坚持与时俱进不力，工业工作创新不够。由于受传统工业影响，思想观念没有很好地适应变化了的工业情况，没有深入系统地研究工业发展新阶段出现的新情况、新问题，虽然抓工业工作有一些好的举措，但仍然显得不够。
(三)工作作风欠过硬，抓工作落实不够。由于自己分管的部门较多，主要精力和工作重点放到了安全生产工作上，对其他分管工作存在着仅限于听取汇报，因而深入基层指导不够。对具体情况有时掌握不全面、不透彻，对群众的实际困难了解不多，解决得不够。对会议安排部署的有些工作，督办不力，落实不够。有时批评同志太过严厉。
(四)有时要求自己欠严格，廉洁自律有待进一步加强。对照党风廉政建设的有关规定，有时碍于亲朋好友的情面，存在接受公款宴请，超标准接待和公车私用等现象。
三、今后的打算
这次述职评议，给我提出了一次认清、找准自身存在的问题和不足的反思机会，我将认真对待，诚恳接受县人大常委会及其组成人员和各位代表与同志们的批评、建议和意见，针对存在的差距和不足，切实整改、抓好落实。
(一)坚持依法办事，自觉接受监督。坚决执行宪法和法律，坚决执行县人大及其常委会通过的各项决议、决定，自觉维护人大的权威。虑心听取人大代表和人民群众的批评和建议，真心实意接受人民代表大会及其常务委员会的监督。不断强化依法行政意识，确保各项工作决策符合法律法规规章的规定。切实加强对分管部门特别是执法部门的法制教育，严格做到依法行政，执法守法，维护好人民群众的切身利益。
(二)坚持勤奋工作，认真履行岗位职责。我从今年7月份开始调整分管农业工作，虽然分管的时间还不长，但我将坚持深入基层、深入一线、深入群众，扎实抓好自己分管工作。把解决“三农”问题作为农业工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的方〖HJ〗针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进农业产业化建设，加快农村经济发展，加强农村基础设施建设，大力改善农村生产生活条件，认真落实完善、强化各项支农惠农政策，抓好中央“两减免、三补贴”和粮食最低收购工作等政策的落实，抓好农村扶贫工作，增加农民收入，提高农民生活水平。
(三)坚持努力学习，致力于用理论指导实践。在改革、发展、稳定不断出现新情况、新问题的形势下，始终保持清醒的政治头脑，坚定地与以胡锦涛同志为核心的党中央保持高度一致，自觉地执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，努力做到与时俱进，不断增强依法办事的自觉性和工作的原则性、系统性、预见性、创造性。切实加强理论知识和业务知识的学习，不断提高自身的理论素养和政治素质，不断提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，坚持用理论指导实践，致力于运用理论解决现实问题。
(四)坚持严以律己，公道正派处事。始终坚持“堂堂正正做人，清清白白为官，勤勤恳恳干事，公公道道处事”。工作中要坚持原则，倡导并实践求真务实的作风，不讲大话空话，不做虚功，努力多服务，多解决实际问题。为人公道坦诚，对同志既讲原则，又讲友谊，注意发挥各方面的积极性，严格要求自己，坚决执行党风廉政建设责任制，不去追求份外的钱财，不图谋给自己的家庭、亲友以不正当的利益。自觉将自己的工作致于党组织监督、人大监督、行政监督、群众监督和社会舆论监督之下，筑牢拒腐防变思想防线。
