同志们：
这次创建“平安宁远”动员大会，是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：贯彻落实省、市社会治安综合治理工作会议精神，全面部署开展创建“平安宁远”活动。下面，我根据县委常委扩大会议研究的意见，讲三个问题：
一、统一思想，认清形势，充分认识创建“平安宁远”的重要性和必要性
创建“平安宁远”，是县委、县政府根据十六届四中全会精神和省、市的部署，立足全县经济社会全面、协调、可持续发展作出的一项重大决策，具有重大的现实意义。其一，创建“平安宁远”是全面贯彻落实”三个代表”重要思想的重大举措。“三个代表”重要思想的本质要求是代表广大人民群众的根本利益。创建“平安宁远”，就是要坚持以人为本，始终把人民群众的利益放在首位，坚持依靠人民搞“创建”，搞好“创建”为人民；
就是要努力增强广大群众的安全感，让人民群众放心投资、安心创业、专心生产、称心如意搞建设；
就是要尽心尽力为老百姓办好事、办实事，让人民群众真正尝到“平安创建”的甜头。因此，各级党委、政府，要从实践“三个代表”重要思想的高度，切实抓好创建活动。其二，创建“平安宁远”是为全面建设小康社会创造长期和谐稳定的社会环境的现实需要。当前，全县经济发展正处于一个重要的战略机遇期，也是一个社会结构发生深刻变化、利益格局出现重大调整的不稳定期，我们所面临的社会政治和治安大局形势仍然比较严峻。因此，创建“平安宁远”是时不我待的一项历史使命，我们必须下定决心，坚定信心，脚踏实地的做好各项工作，为我县经济发展创造出一个长期和谐稳定的社会环境。其三，创建“平安宁远”是维护社会大局稳定、提高治安防控能力的有效途径。“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”近年来，我县总体形势平稳，呈现出政治安定、社会稳定、经济发展的良好态势。但影响社会政治稳定和治安秩序的问题仍然大量存在。国内外敌对势力的渗透破坏活动一刻也没有停止，人民内部矛盾引发的群体性事件呈上升趋势，如涉军群体、征地拆迁、企业改制、市场经营管理、山林田土纠纷等问题不时引发群体性事件，这些人民内部矛盾如果处置不当，势必会“因小失大”，造成社会不稳。同时，刑事犯罪案件呈高发态势和上升势头，县城和城郊结合部的打架斗殴、寻衅滋事、替人了难屡禁不止，“两抢一盗”等侵财性违法犯罪活动居高不下，农村耕牛被盗案件时有发生，集体上访、个人进京上访1—11月已有23件31人，列全市前几位。这些问题警示我们，一定要居安思危，千万不能麻痹大意。我们创建“平安宁远”，就是要针对当前复杂的社会稳定和治安形势，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，真正把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，切实维护社会大局稳定。
二、明确目标，突出重点，防止“平安宁远”创建工作流于形式
创建“平安宁远”的总体目标是：经济持续发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。具体目标是实现“三降三无”。即刑事案件发案率明显下降，无引发社会恐慌的特大恶性案件；
因人民内部矛盾引发的群体性事件逐步下降，无造成严重影响的重大群体性事件；
火灾、交通和危险品引发的安全责任事故下降，无造成严重后果的重特大责任事故。到2006年，全县90%以上的单位、90%以上的乡镇、90%以上的村（社区）达到平安创建标准，用3年时间把宁远建设成为社会政治稳定、治安秩序良好、经济环境优良、人民群众满意的“平安宁远”。整个创建工作大体分三步走：从现在至2005年，为创建工作第一阶段，主要是制定方案，宣传发动，抓好创建示范点和平安城镇、平安乡村、平安大道、平安边界、平安信访秩序等五个方面的创建工作；
2006年为创建工作第二阶段，按照创建工作方案和标准扎扎实实地抓好平安创建，实现达标任务；
2007年为第三阶段，主要是总结验收，巩固提高。近期要重点抓好以下五个方面的创建工作：
一是创建“平安城镇”。城镇社情和治安状况比较复杂，全县70%的案件发生在城区，对此，人民群众反响比较强烈。县委、县政府决定，成立创建“平安城镇”专项工作小组，由谭立宏、周克利同志牵头，张珞同志任组长，县公安局等部门为成员单位。创建“平安城镇”，就是要继续贯彻“严打”整治方针，建立“严打”经常性工作机制，把违法犯罪的高发态势遏制住，特别是要把城区的“两抢一盗”等侵财性犯罪案件降下来。同时，要切实加强治安管理、治安防范和重点整治，查禁各种社会丑恶现象。进一步推进社区警务战略，建立群防群治网络和社会治安防控体系，确保城镇社会治安大局平稳，实现发案少、秩序好、群众满意的工作目标。
二是创建“平安村（社区）”。创建“平安村（社区）”是全县创建工作的重点，只有把创建“平安村（社区）”这项基础工作打牢了，创建“平安宁远”这座“大厦”才能建成，为此，县委、县政府决定，成立创建“平安村（社区）”专项工作小组。由何晓红、张明贵、张珞同志牵头，曹辉正同志任组长，县民政局等部门为成员单位。创建“平安村（社区）”，就是要通过加强农村基层组织和群防群治组织建设，及时化解和消除影响农村社会稳定的各种不安定因素；
加强法制宣传教育，提高农村基层干部和群众法制观念；
抓好重点村整治，实现“十无”的创建工作目标，即无可防性刑事案件、无影响重大的治安案件、无民转刑案件、无集体上访、无“法轮功”等邪教组织和非法宗教组织活动、无刑释解教人员重新犯罪、无地痞地霸、无群体性纠纷械斗、无毒品违法犯罪、无治安灾害事故。
三是创建“平安大道”。要把创建平安大道工作的重点放在永连公路宁远段和宁远至九疑山旅游公路。主要工作任务及目标是：组织开展交通安全社会管理活动，抓好公路危险路段治理，完善标志标线，整治道路交通秩序，取缔“马路市场”，消除公路安全隐患。规范车辆和驾驶员的管理，严把道路交通安全源头关。加强路面巡逻，严厉打击车匪路霸，严肃查处影响道路交通安全的各类违法行为，确保全县道路交通事故同比下降。杜绝群死群伤的重大恶性交通安全事故。为此，县委、县政府决定成立创建“平安大道”专项工作小组，由姜善光、李劲涛、王佑生同志牵头，李劲涛同志任组长，县公安局交警大队等部门为成员单位。
四是创建“平安边界”。近年来，我县各级党委政府高度重视边界稳定工作，调处化解了大量边界矛盾纠纷，维护了边界地区社会治安大局的稳定。但是，目前边界纠纷隐患还比较多，今年以来，共发生县际山林水土权属纠纷14起，县内纠纷44起。因此，我们要时刻绷紧边界稳定这根弦，认真组织开展好“平安边界”创建活动。县委、县政府决定，成立创建“平安边界”专项工作小组。由刘卫华、张明贵同志牵头，杨求正同志任组长，县调纠办等部门为成员单位。主要任务是：坚持主动走访联谊，促进边界睦邻友好，共创平安边界；
积极防范和排查化解边界矛盾纠纷特别是山林水土权属纠纷，不发生因权属纠纷引发的群体性械斗事件，确保边界地区长治久安，促进边界地区经济发展。
五是创建“平安信访秩序”。主要任务是：加大依法信访宣传力度，规范上访和接访行为，切实畅通信访渠道；
坚持依法按政策办事，集中时间、集中精力解决一批信访突出问题；
完善接待制度，实行责任制和责任追究制，把问题解决在基层，把人员稳控在当地，实现矛盾不出村、初访不出乡镇、重访不出县的工作目标，切实减少集体访、越级访和重复访。对极个别屡教不改、违法乱纪、无理取闹的上访人员以及组织、策划、参与群体性事件的挑头人物，要在掌握事实、固定证据的基础上，严格依法依纪处置到位，绝不心慈手软。为加强领导，县委、县政府决定成立创建“平安信访秩序”专项工作小组，由宋振平、周克利同志牵头，刘顺坤同志任组长。
以上五个专项工作小组要根据主要工作任务及目标，各自制定具体工作方案并组织实施。各乡镇要参照县里的要求和做法成立相应的专项工作小组及其办公室，制订实施方案，抓好工作落实。
三、落实措施，强化责任，确保“平安宁远”创建工作顺利开展
(一)必须继续坚持“严打”整治方针。要始终把严重危害人民群众安全感的涉恶犯罪、严重暴力犯罪、侵财性多发犯罪和毒品犯罪等严重刑事犯罪作为重点，坚决依法从重从快予以打击。要加大侦破力度，做到命案必破。对“两抢一盗”等侵财性案件，要采取行之有效的防范打击措施，遏制其高发态势。要建立贯彻严打方针的经常性工作机制。重点是建立和落实治安分析评估和预警、工作决策部署、政法部门配合制约、激励和督查考评等经常性工作机制。公安机关每半月对治安状况进行一次排查分析，为有效打击提供情报信息支撑。政法各部门要各司其职、密切配合、依法制约、协同作战，形成整体合力，坚决防止以罚代刑、重罪轻判等打击不力问题的发生，确保及时有力地打击严重刑事犯罪活动。公、检、法要建立以人平办案数、办案责任制、错案追究制为主要内容的考核激励机制，充分调动干警的积极性，促进严打方针的贯彻落实。
(二)必须下大力气抓好基层基础工作。创建“平安宁远”主要的大量的工作都在基层，基层工作抓好了，创建“平安宁远”就大有希望。当前要着重抓好三个方面的工作。
首先，要建立健全“一中心五网络”。建立一个“中心”，即乡镇成立综治委及其办公室，党政“一把手”担任综治委主任，分管副书记担任综治办主任，并至少配备2—3名专干。整合派出所、司法所、法庭、民政所等相关部门的力量，开展政策法制教育和社会治安综合治理，指导村(居)治保会、调委会工作，维护辖区的安全和稳定。建立五个网络，一是矛盾纠纷排查调处网络。由乡镇综治办牵头，司法调解中心、人民调解委员会、派出所、司法所、法庭、民政所等相关部门和村(居)调解组织以及义务调解员、信息员参与，对辖区内矛盾纠纷每半月排查分析一次，对排查出来的问题严格实行“台帐”管理，明确分工，及时调处和化解矛盾，做到“抓早、抓小、抓了”，防患于未然，把问题解决在萌芽状态。二是治安群防群治网络。由综治办和派出所牵头，组织派出所和社区民警、村(居)治保主任、内部单位的安全保卫人员，构成群防群治网络，负责辖区内的治安防范工作。三是联防联治网络。由派出所和综治办牵头，构建辖区内的社区居委会之间，村与村之间，相邻的内部单位之间，村(居)民小组之间，户与户之间的联防联治网络，开展治安联防联治工作。四是街面巡控网络。由派出所负责，组织巡逻队对重点路段、复杂场所进行全天候巡逻，减少街面犯罪。五是处置突发事件联动应急网络。由县公安局牵头，武警、消防等有关部门参与，组建处置突发性事件应急分队，一旦发生重大群体性事件、暴力恐怖事件以及重大突发性事件和灾害事故，要及时果断处置。
其次，要认真解决影响社会和谐稳定的五大治安问题。一是认真研究解决非公有制经济组织治安管理问题。对非公有制经济组织要实行内部单位式治安管理，公安机关和综治部门要加强指导、督促和检查，纳入综治考核序列。非公有制经济组织要认真落实法人和单位主要负责人治安责任制，建立健全综治和治安保卫组织及队伍，制定并落实各项治安防范工作制度。二是进一步加强预防青少年违法犯罪工作。要坚持以学校为主，学校、家庭、社会相结合，以正面教育为主，大力加强对青少年的法制宣传教育和思想道德教育，坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”斗争，净化青少年成长环境。三是做好刑释解教人员的安置帮教工作。对城镇户籍的刑释解教人员，要尽力为其提供就业条件，其家庭符合低保标准的，民政部门要将其纳入最低生活保障范围。对农村籍刑释解教人员，各乡镇和村“两委”要主动帮助他们解决一些实际困难。四是加强流动人口管理。要认真研究新形势下流动人口的管理办法。对流动人口实行常居人口式管理，做到既依法管理，又保护他们的合法权益，搞好服务。同时及时打击流窜犯罪，减少治安乱源。五是认真做好民转刑案件的预防工作。大力加强基层矛盾纠纷排查调处，调处率要达到100%，调成率达90%以上，做到矛盾不上交，性质不转化。
再次，要认真开展平安创建示范点工作。在全县范围内开展“2133”平安创建示范点工作。即2个乡镇、10个县直单位、30个村（社区）、3000户。“平安乡镇”示范点2个：舜陵镇、仁和镇。“平安单位”示范点10个：机关事务局、公安局、财政局、劳动局、工商局、国税局、人民银行、畜牧水产局、一中、人民医院。“平安村（社区）”示范点30个：其中舜陵镇、冷水镇、中和镇各3个村（社区）；
天堂镇、水市镇、湾井镇、太平镇、禾亭镇、仁和镇、柏家坪镇、清水桥镇、鲤溪镇各2个村，九疑山乡、保安乡、棉花坪乡、桐木漯乡、荒塘乡各1个。各乡镇要选择在本乡镇范围内最有影响的、能起到好的辐射带动作用的大村作为创平安的示范村。平安示范村要与“小康富裕村”和县四套领导班子成员的联系点结合起来。“文明守法户”示范点3000户，除保安乡、棉花坪乡、桐木漯乡、荒塘乡各100户外，其他乡镇各200户。通过抓好平安创建示范点工作，总结经验，推动平安创建工作广泛深入的开展。
(三)必须努力形成齐抓共创的工作局面。各级各部门要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，自觉服从党委、政府的统一领导和综治委的指导、协调、督促和检查。政法部门不仅要认真履行打击和预防违法犯罪、维护公民合法权益的职责，而且还要充分发挥在维护社会稳定中的主力军作用。组织部门要把创建“平安宁远”的成效作为干部政绩评定、晋职晋级和奖惩的重要依据。宣传部门要围绕“平安宁远”的创建活动制订宣传计划，正确把握舆论导向，形成强大的舆论氛围，使社会各界和广大群众都来关心、支持、参与平安创建。总之，各部门、各单位都要按照县委、县政府提出的具体要求，既要抓好本部门本单位的创建工作，又要立足自身职能，发挥自身优势，积极投身到创建活动中，形成全社会齐抓共管的创建格局。各乡镇、各单位的实施方案，在11月30日前报县领导小组办公室。
(四)必须切实加强对平安创建工作的领导。创建“平安宁远”是一项硬任务、硬措施、硬要求，各级党委、政府必须坚持“一手抓发展，一手抓稳定”的方针，自觉地把平安创建工作放在与经济发展同等重要的位置，做到统一规划、统一部署、统一督查、统一奖惩。为了确保这一工作有人管事、有人理事、有钱办事，县委，县政府决定成立创建“平安宁远”工作领导小组，由蒋善生、李光富同志任顾问，我任组长，谭立宏、欧阳学斌、周克利、李苏昭、陈友云、张珞同志任副组长，县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县人事局、县(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)监察局、县综治办、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县信访局、县交通局等部门负责同志为成员，领导小组下设办公室，由谭立宏同志兼任办公室主任，办公室设在综治办，与综治办合署办公。各部门、各乡镇要结合实际，成立相应的领导小组及办事机构，制订具体实施方案，切实抓好平安创建工作。对创建工作不落实，考核不合格的，要视其情况，该通报批评的要通报批评；
该黄牌警告的要黄牌警告；
该实行一票否决的要坚决实行一票否决。
同志们，创建“平安宁远”工作责任重大，任务艰巨。我们一定要振奋精神、坚定信心、扎实工作，全面实现县委、县政府提出的创建目标，为建设小康宁远创造和谐稳定的社会环境而努力。
