2006年上半年，市国资委党风廉政建设工作在市委、市政府和市纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六届三中、四中、五中全会精神，严格按照市委、市政府《关于2006年党风廉政建设和反腐败工作的意见》（宜委发〔2006〕10号）要求，认真履行职责抓好牵头工作，圆满完成了上半年工作任务。现将我委牵头负责的“国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作、规范国有企业改制和国有产权转让工作、纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题”三项工作的开展情况自查报告如下：
一、领导重视，狠抓落实
加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，是推进国有企业健康发展，壮大国有经济，实现国有资产保值增值及我市“工业强市”战略的重要保证，我委高度重视，将国企党风建设和反腐倡廉工作列入议事日程，专题研究部署党风廉政建设工作。按照市纪委2006年党风廉政建设和反腐败工作任务分工的总体安排，及时制发了《关于2006年党风廉政建设和反腐败工作任务分工的通知》（宜国资党委〔2006〕37号），对牵头工作进行了全面部署。同时，按照班子成员工作分工情况，将牵头工作任务分解到班子成员，落实到职能科室，形成了一级抓一级的层级工作责任制，确保了牵头工作任务落到实处。
二、国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作
（一）抓住重点环节，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为。一是成立了由党委副书记、主任范崇宁任组长、党委成员为副组长，12户监管企业主要领导及委机关相关科室负责人为成员的领导小组，办公室设在委纪委、监察室。12户监管企业也相应成立了领导小组；
二是层层动员部署，全面推开专项治理工作。我委于4月19日召开了治理商业贿赂专题动员暨座谈会，对监管企业治理商业贿赂工作进行了专题动员和部署。12户监管企业也相继进行了再动员；
三是结合工作实际，制订实施方案。在广泛征求意见的基础上，结合当前国资监管实际，我们下发了《关于治理商业贿赂专项工作的通知》、《关于治理商业贿赂专项工作的补充通知》、《关于治理商业贿赂专项工作的再次补充通知》、《关于进一步做好治理商业贿赂自查自纠工作的通知》，及时对国资委系统治理商业贿赂专项工作进行了具体安排和部署。各监管企业按照要求，结合生产经营实际均制定了操作性较强的实施方案；
四是学习法规条款，把握政策界限。我们收集、摘录了有关商业贿赂的法规条文30余条，供各企业在实际工作中加深理解，把握政策界限；
五是畅通信访举报渠道。市国资委及12户监管企业共向社会公布投诉举报电话13个；
同时，下发了《关于做好治理商业贿赂信访举报线索处理工作的通知》，对市国资委系统商业贿赂信访举报线索处理程序进行了规范；
六是找准重点环节，抓住重点对象，深入开展治理商业贿赂专项工作。我们结合企业实际从容易滋生商业贿赂的“物资、原辅材料采购、招投标和国有产权转让”三个重点环节入手，以“企业高管人员、财务、工程项目负责人、原材料验收（保管）人员、供销采购等重要岗位人员”为重点对象开展治理工作。要求企业加大制度建设的力度，进一步堵塞管理漏洞，从源头上防治商业贿赂。同时，我委于7月11日—13日，组成督查组对各监管企业在原材料采购、资产处置和招投标等方面的制度建立及执行情况进行了专项督查。对督查中发现的问题进行了通报，并分别与各企业负责人交换了意见。
（二）加强反腐倡廉教育，落实廉洁从业各项规定，促进企业领导人员廉洁从业
1、认真组织开展以党章为重点的党规党纪教育。我们在国资委机关组织召开了学习党章交流会，深入学习了新党章和胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，为树立正确的“八荣八耻”观进行了宣誓。各企业结合实际，以企业领导人员及重要岗位人员为重点，在深入学习的基础上进一步加强了信念、党纪国法、党的优良传统和作风教育，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。
2、深入开展正反典型教育活动。国资委机关于6月17日组织干部职工,赴重庆参观了“白公馆”和“渣滓洞”，对干部职工进行正面宣传教育。组织收看了警示教育片《忏悔录》、《如何提高党政干部的反腐败能力——从“李真案”说起，谈坚守共产党员的信念》和《居安思危——苏共亡党历史教训》，利用反面典型给全体干部职工上了一堂生动的警示教育课。
3、规范廉洁从业道德和行为准则。结合企业负责人薪酬制度改革和规范职位消费等工作，建立并完善相关制度，规范工作程序，通过积极开展廉洁承诺、述廉评廉、廉洁谈话、诫勉谈话等活动，加强考核与评价工作，形成有效管用的自我约束机制。
4、深入开展廉洁文化进企业活动。工作中，我们坚持把廉洁文化作为企业文化建设的重要内容，融入企业管理之中，形成企业精神和行为规范。制发了《关于组织开展廉洁文化进企业活动的通知》（宜国资纪发〔2006〕17号），将今年8月确定为廉洁文化进企业宣传月。宣传月围绕一个主题即：“党风廉政建设也是生产力”；
深入开展“五个一”活动，即：“抓好一项学习、唱响一首歌曲、落实一个配置、剖析一件案例、筑牢一道防线”。目前，廉洁文化进企业活动正在各企业中全面展开。
5、加强对企业领导人员选拔任用的监督。我委在国有企业领导人员选拔任用上，纪检监察人员直接参与考察。对干部的考核任用注重廉洁情况，制作了《企业领导人员拟提拔任职征求党风廉政建设情况意见书》，完善了对拟提拔任用的企业领导人员在提请党委讨论决定前须征求纪委意见后，才提交党委会讨论的企业领导人员提拔任用程序。
6、按照上级要求,再次对机关公务人员和国有企业领导人员投资入股煤矿问题进行清理。按照要求我们再次对委机关公务人员和企业中层以上领导人员投资入股煤矿情况进行了登记，并在一定范围内进行了公示，同时向社会作出了公开承诺。按照要求共清理了801人，其中：委机关县处级9人，科级及以下21人；
企业负责人107人，中层干部664人。从清理情况来看，除芙蓉集团属政策允许以外，尚未发现有国家机关公务人员和国有企业领导人员投资入股煤矿的情况。
7、进一步加强了对纪检监察信息的采集和报送工作。截止目前，共向市纪委上报信息16条，在《国资信息》上刊发纪检监察信息10期。
（三）深入贯彻《实施纲要》，加快构建惩防体系，努力提高监管企业预防腐败的能力。一是为深入贯彻《实施纲要》，加快构建惩防体系，我们正结合国资委的职能及监管企业实际，围绕党风建设、反腐败工作和国有资产保值增值的目标，拟订《贯彻〈实施纲要〉以及省、市委实施意见的具体实施意见》；
二是认真组织学习宣传《实施纲要》。将《实施纲要》作为《2006年市属国有及国有控股企业党风廉政宣传教育工作意见》的重要内容，各企业认真组织开展了多种形式的学习教育活动，并把《实施纲要》纳入中心组学习内容；
三是在认真学习贯彻《实施纲要》的同时，不断推进体制机制和制度创新，逐步完善出资人制度。加强出资人代表对企业国有资产产权的监督管理，加快国有企业股份制改革步伐，逐步完善法人治理结构，积极探索纪检监察、审计、监事会“三位一体”的监督机制、整合监督力量，实现权力的科学配置，形成内在相互制衡机制；
四是突出企业纪检监察机构在构建惩防体系中的核心地位，充分发挥纪检监察在监督工作中的组织协调作用。日常工作中，各企业纪检监察机构把监督工作渗透到国有企业改革发展各个阶段和生产经营的关键环节，防止用权行为失范、失误甚至失控等情况的发生，把防范腐败风险纳入企业风险管理之中，增强预防腐败的主动性和预见性，促进企业健康发展。
（四）深入开展效能监察，促进企业提高经营管理水平和经济效益。一是为指导企业继续深入开展效能监察工作，我委年初对各监管企业效能监察工作进行了部署。要求各企业结合重大改革措施出台、重要项目实施、大额度资金调度等开展效能监察，及时发现经营管理的薄弱环节，以防止国有资产流失为重点，完善各项规章制度和措施；
二是为进一步加强和规范企业财务、资金和物资管理，堵塞管理中的漏洞和制度执行过程中的薄弱环节，今年初，我们用2个月时间在各企业自查的基础上，开展了对企业财务、资金、物资管理制度及其执行情况的效能监察。通过效能监察，有力地促进了企业管理意识的增强。
（五）高度重视群众举报，坚决查办违纪违法案件，切实维护纪律的严肃性和国有资产安全。实际工作中，我们认真受理群众信访举报，严肃查处侵害国家利益和损害职工群众合法权益的违纪违法案件，坚决惩治腐败分子，有效地维护了国有资产安全运行，为国有企业的改革发展稳定大局提供了有力的保证。截止目前, 我们共收到群众书面案件举报线索21件,其中：初核案件线索10件、转企业纪委阅处11件。同时，我委高度重视市长信箱中群众反映的问题，对每一个问题我们均作了耐心细致的回复。截止目前,我们共接到市长信箱中反映的问题25个，均及时作出了回复。
（六）加强纪检监察队伍建设，努力提高工作能力和水平，不断开创国有企业党风建设和反腐倡廉工作的新局面。按照中央纪委关于提高党的纪律检查工作五种能力的要求，转变观念，提高素质，进一步加强了队伍的自身建设。一是加强企业纪委组织机构建设，对12户监管企业均按3—5人标准增补、配齐纪委班子；
二是重视和加强纪检监察人员培训。组织订阅了《纪检监察工作文件汇编》、《中国监察》、《国风》、《党风与党纪》、《党风廉政教育参考资料》和《中国纪检监察报》，以及相关业务知识刊物。组织参加了由省纪委于6月份在北京举办的案件审理培训。同时，结合企业改制、资产重组、产权交易等内容，加强了相关法律法规、经营管理等知识的培训；
三是加强反腐倡廉理论研究。以实现国有资产保值增值和防控腐败风险作为出发点和落脚点，深入开展调查研究，积极探索规律和创新思路，为加强和改进国有企业反腐倡廉工作奠定了理论基础。
三、规范企业国有产权转让工作
一是为认真贯彻执行《四川省企业国有产权转让管理办法》、《四川省企业国有产权转让管理暂行办法实施细则》，我委对两个文件进行了全文转发，并结合监管企业实际提出了贯彻意见；
二是在企业国有产权转让监管方面，加大督查力度。制定了《关于贯彻国务院国资委等六部门、省国资委等六部门〈做好企业国有产权转让监督检查工作的通知〉的通知》。同时，为进一步规范我市企业国有产权转让行为，防止国有资产流失，我们正探索拟订《宜宾市国有企业实物资产处置暂行办法》；
三是加强对企业国有产权转让过程的监督力度，严格规范产权交易行为。依法按程序推进企业国有产权转让，严格遵守国有产权进场交易制度，进一步加强监管，对进场交易、信息披露、交易价格等关键环节进行重点把关，既促进了国有资产的合理流动，又防止了国有资产的流失。
四、纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题
今年以来，我们继续深化国有企业改革工作，在实施过程中注意规范国有企业改制，切实维护职工的合法权益，确保国有企业改制健康发展，防止国有资产流失。
（一）规范企业改制工作。一是规范改制政策。严格按照国务院办公厅国办发[2005]60号和省政府办公厅川办发[2006]8号文件，规范企业改制行为，把握好清产核资、审计评估、方案制订与审批、国有资产转让等关键环节，确保国有企业改制工作健康发展；
二是加大督查力度。正确处理国有企业改制和国有产权转让中推进和规范的关系，明确工作任务，落实工作责任。对国有企业改制和国有产权转让过程中出现的违法违纪案件，坚决严肃查处，对造成国有资产流失和损害职工合法权益的，依法追究相关人员的责任。
（二）切实维护职工的合法权益。一是企业改制、重组方案严格按照规定程序操作，依法办事。企业改制中涉及职工安置的，首先制定职工安置方案，在安置方案中明确职工安置办法、劳动关系处理措施、社会保险关系接续、社会保险费用清缴等内容。职工安置方案经职工大会或职代会通过后，报市劳动和社会保障部门审核。审核未通过的企业，不得进入下一步改制程序；
二是重组、改制企业按国家有关政策规定理顺了劳动关系，对自愿解除劳动关系的职工办理了解除劳动合同协议书，发放经济补偿金，完清各种手续。对继续在企业上岗的职工重新签订劳动合同，明确了双方的权利和义务；
三是改制、重组企业按照国家有关规定按时足额缴纳各种社会保险费用，企业改制、重组后都及时为职工接续了各项社会保险关系。离退休职工按国家有关政策规定，完清社保手续，移交社保管理，按时领取基本养老金；
四是企业重组改制中注意稳定就业规模，明确要求企业改制中不能大批量裁减人员，将职工推向社会，任何企业不得违反《劳动法》及有关规定裁减员工。明确由企业主管部门严格督促企业执行一年内裁减人员不得超过企业总人数的15%，凡超过规定者必须报市政府审批；
更不能裁减法律规定不能裁减的人员，切实维护职工利益。
五、下半年工作打算
（一）围绕国资委监管工作职能和工作重点，参照国资监管的有关政策、法规，研究制定相关规定；
以制度建设为核心，以程序监督为重点，积极探索与公司法人治理结构相适应的惩防体制机制建设。
（二）认真贯彻执行中央、省、市纪委的各项规定，进一步完善和规范国有及国有控股企业领导人员廉洁自律行为，认真贯彻执行《国有企业领导人员廉洁自律若干规定（试行）》，加强对企业领导人员廉洁从业情况的监督检查，把廉洁从业情况作为国有企业领导人员考核的重要内容。
（三）做好源头预防和治理工作，加大党风廉政建设的宣传、教育力度。继续推行和落实企业“双廉”责任制。加强和规范国有企业效能监察工作，有针对性做好建章堵漏工作，促进企业提高经营管理水平，确保国有资产保值增值。
