NGO组织与青少年参与的研究
黄浦团区委
内容摘要20世纪80年代以来，国外NGO得到快速发展，并随着外国资本、大型跨国公司一起进入中国社会，在各个领域发挥着积极的作用，特别是在环保、教育、扶贫、防艾等领域，显示出非常强大的民间力量。随着NGO对中国社会生活的不断渗透，对民众的影响在不断加强，对新一代青少年的思想和行为也产生直接或潜移默化的影响。本文通过具体案例，分析NGO的运作模式以及青少年参与NGO的原因等，借鉴NGO在吸引青少年参与等方面的优势，制定具有可操作性的措施，改进共青团组织在引导青少年参与社会活动方面的工作。关键词NGO组织 青少年 参与一、研究的背景
（一）NGO的概况1、NGO的定义和历史沿革NGO（英文全称为Non－Governmental Organization，中文译为非政府组织，又称NPO，即非营利组织），指不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动、独立于政府的组织。目前，我国官方尚未采用NGO这种说法，而是使用“民间组织”这一称谓，并将其分为社会团体、民办非企业单位和基金会三种类型。（考虑到称谓的一致性，本文将国内的民间组织和国外的NGO统称为NGO。）从世界范围来看，NGO主要兴起于20世纪70年代，在80～90年代的全球化发展进程中得到迅猛发展。目前，NGO活动领域向不同行业拓展，已成为社会生活中一支不可忽视的重要力量。2、NGO在中国快速成长的动因改革开放以来，我国的NGO也得到迅速发展。据民政部2006年民政事业发展统计报告的数据显示，截止2006年底，全国已登记的各类NGO达35.4万个，其中社会团体19.2万个，民办非企业单位16.1万个，基金会1144个。NGO之所以能够在改革开放后在中国迅速发展，主要由以下几个方面的因素所推动：一是我国政治生活民主化的不断推进为NGO的发展提供了日益宽松的环境；二是NGO各项活动所产生的良好社会效益使其得到了社会各界的支持；
三是互联网的迅速普及为NGO创造了有利的成长发展平台；
四是由于我国NGO的起步较晚，可以吸收和借鉴西方的运作模式和经验，使得国内的NGO能够在较高的起点上开始发展。（二）共青团在当前形势下面临的挑战1、社会转型时期青年群体的分层分化由于社会转型带来的经济成分、组织形式、就业方式、利益主体和分配方式的多样化，导致传统单位制的社会结构也在向多样化的方向转变。这种转变，同时也使青年群体产生了分层分化，主要表现在：一是青年群体多样化，区域内多类青年群体并存，各具特点，如青少年学生、白领青年、社区青少年、进城务工青年等群体，在学习、工作、生活等领域提出不同的需求，青年结构呈现出流动、分化和重组态势。二是青年价值多元化，不同青年群体均受到市场化、网络化、商业化和全球化的挑战，青年价值呈现出个体主义和行为功利主义，一些传统的思维模式和生活方式面临新的挑战，啃老族、月光族、快闪族等纷纷出现。三是青年问题社会化，由“单位人”向“社会人”的转变，使满足青年需求和解决青年问题的职能也逐步从单位中分离，向社会转移，如失学、失业青少年数量在不断增加，预防青少年违法犯罪的压力在加大，还有农民工子女就学问题、青年就业难问题等等。2、社会转型期共青团面临的挑战一是共青团的组织设置与青少年流向分布不完全适应。虽然团组织已关注到新的青少年群体正在不断出现和扩大，但团组织的设置基本上还是以单位为主，组织灵活性不够，造成部分青少年无法覆盖，特别是一些外资企业，高学历、高收入青年集中，但企业及员工对建团积极性不高，团工作难以长效、持续渗透。二是共青团的组织动员方式与现实环境之间存在距离。在目前市场经济的大环境下，采取利益分配来调动参与者积极性的动员方式已渐成主流，而团组织一般在体制内采用行政指令的动员方式，参与者的积极性较难调动，被动参与多，主动投入少，活动效果不够理想。
二、研究的内容
随着NGO在我国社会各个层面的渗透，其对青少年的思想引导和带动作用也正日益显现。共青团如何借鉴NGO良好的工作模式，迎接当前形势下面临的挑战，加强对青少年思想的引领，成为新时期共青团组织一个急需研究的课题。为此，我们围绕NGO在黄浦区开展活动的情况，就其运作模式、对本区青少年的影响以及吸引青少年参与的原因等方面开展了调查研究。（一）NGO在黄浦区青少年中开展活动的情况目前，在黄浦区社团管理局登记注册的NGO有350余家，包括90余家社会团体，240余家民办非企业单位，其中以青少年为主要工作对象的NGO寥寥无几。然而，通过前期调研收集的资料和调查问卷的反馈情况来看，已有一些NGO在黄浦区青少年中开展活动，且拥有了一定的影响力。其中，开展活动较多、影响力较大、知名度较高的NGO主要有3家，均为涉外NGO，分别是“上海根与芽青少年活动中心”、“JA中国”和“上海基督教青年会”。因此，我们以上述3家NGO为样本，进行研究。1、上海根与芽青少年活动中心“根与芽”是由珍·但在对学生社团的定义方面，学校和学联干部的意见并不统一。在调查问卷中，我们设计了“您觉得参加NGO的活动后，自己有什么收获”以及“对自己或者学生的思想和行为模式有何影响”两个问题。数据分析显示，受访者认为在思想方面受到NGO的影响主要有以下几点：一是增强了在环保、公益等方面的意识，激发了青少年的社会责任感。近几年来，黄浦区各中学的中学生公益性社团发展很快，目前经常活动的有13个，成员有3000余人，是各类社团中参与人数最多的。二是了解了踏上社会的心酸苦辣，对于今后的学习、生活有了更加明确的目标和规划。NGO活动的很多项目都是邀请参与者全过程参与的，有的甚至是参与者自行设计，在NGO工作人员帮助下逐步完善的，其间碰到很多问题都由参与者自己想办法解决，使他们在走上社会之前多了一些人生历练。三是明白了一个人的能力应该是综合的，社会对于优秀青少年的定义不仅是读书好，还有很多综合素质方面的要求。调研中发现，在学生社团中比较活跃的骨干，大部分是成绩处于中游或中上的学生，他们在学生社团中体会到帮助他人、关爱社会的崇高，体会到自身存在的价值，体会到团队的力量，体会到合作的重要性。对于行为方面受到NGO的影响，一是开展活动的方式从以学校组织为主转变为自发设立为主，NGO活动特别是学生社团活动，在项目实施中，“三五成群”特征相当明显。二是活动的目的从以兴趣爱好为主转变为以志愿服务为主，尽自己所能为他人、为社会做点事情的理念已被更多人接受。三是活动的模式从以书本学习为主转变为以社会实践为主，很多学生在课余时间勇敢地走出校园、走向社会。四是从以自我为中心转变为以集体为重，注重了同学之间的交流与合作。2、NGO吸引青少年参与的原因一是参加NGO的活动，可以跨越年龄界限、地域限制，结交新的朋友；
二是相对于学校组织的活动，参加NGO的活动可以开阔更大的视野，对社会有更多的了解；
三是NGO活动较学校，灌输性教育少，主要是从身边力所能及的事情着手，注重参与对象的成就感。
三、对共青团工作的启示
调查显示，NGO在青少年的成长方面有着积极的作用，在青少年群体中的影响力正在日渐增强，其更具人性化和实用性的项目设计，具有一定的借鉴意义。因此，为进一步加强和改进共青团的工作，提高共青团在青少年中的影响力和引导力，促进团工作的科学发展，提出以下对策与建议：（一）加强与NGO合作，提高团组织把握主动权的能力1、逐步建立NGO识别网络调查发现，在学校等基层团组织中，对NGO活动的敏感度不高，甚至有一部分没有听说过NGO。对此，建议在区级层面建立NGO识别网络。如建立预警机制，由各学校团委或德育室的工作人员担当预警员，对NGO在校园内开展的或者在校园外开展的有学生参加的活动进行备案，并对那些一时无法判定性质的NGO及时向上级团组织和有关管理部门报告；团区委建立与民政部门的定向沟通机制，及时了解和掌握NGO在黄浦区的活动情况，从而促使NGO的活动不偏离其初衷，保证青少年免受负面的影响，牢牢把握工作的主动权。2、继续加强与NGO的合作共青团与NGO目标不同，但有各自的特点和优势。在社会工作中，共青团一家并不能包打天下，虽然要加强对NGO的识别，但是共青团也要拥有开放的心态，加强与NGO合作，在互动中增强互信，实现双赢。除了继续推进现有的学生公益活动项目外，对共青团工作中部分涉及承担政府职能的，如对失学、失业、失管青少年的管理，可以尝试与NGO合作，委托合适的NGO设计项目，协助管理，在扩大团组织社会影响力的同时，提升共青团的运作效率。（二）借鉴NGO活动模式，推动团的工作与时俱进1、进一步提高共青团工作的科学性共青团组织可以借鉴NGO在组织设置、项目设计、活动实施和活动评估等方面的经验，使共青团的工作更显人性化、更具亲和力。建议建立科学的项目运作机制，在项目前期设计上，进一步做好调研和意见征询工作，使所开展的项目是党政所需、青年认可的实在项目，对一些涉及特定青年群体的工作项目，可以邀请部分青年提前介入，在项目设计、实施、总结等环节全过程参与，增加青年参与活动的感情成份，提高活动的感染力。在活动开展中，注重参与对象的感受，加强组织者与参与对象的沟通，充分发挥利益协调机制，增加项目吸引力。建立项目评估制度，加强监督，注重反馈，并在工作中不断完善，增强团工作生命力，形成团工作良好发展的循环。2、进一步加强对学生社团的帮助与扶持共青团组织要将学生社团作为实践教育、品格教育的重要形式，作为实现共青团工作新发展的着力点之一，加大培育和扶持力度。要帮助学生社团了解NGO的历史和沿革，使其更好地理解和运用NGO先进的运作模式和经验；
与学校进行积极沟通，争取给予学生社团在场地和经费等方面更多的支持。同时，发挥团组织在发现、培养骨干方面的优势，在NGO不愿或者较难覆盖的学校，尤其是普通中学，由团组织搭建平台，挖掘人才，帮助学生社团开展活动，培育特色。同时，考虑到学生在校学习只有几年的时间，团组织要帮助做好社团骨干的新老承接，逐渐争取学校、家长各方的认可和支持，使学生社团得到持久、稳定的发展，从而帮助学生社团不断做大做强，形成与NGO相媲美的学生组织。
（余海虹、高芸、俞骏、徐真杰）
