以人为本 科学防控
夺取全市抗旱减灾工作的全面胜利
——XX市长抗旱减灾工作会议上的讲话
（2006年8月9日）
今天这次抗旱减灾工作会议十分重要。刚才，建安副书记作了讲话，为加副市长通报了前期抗旱减灾工作情况，市中区、犍为、井研、夹江等区县以及市水利局、市气象局、市农业局等部门作了抗旱减灾工作发言，希望大家认真贯彻，相互借鉴。这里，我讲三点意见。
一、认清形势，进一步增强抗旱减灾工作的紧迫感和责任感
今年以来，各级各部门抗旱减灾措施有力，工作扎实，成效明显，为夺取全市抗旱减灾工作减灾的全面胜利奠定了良好基础。1—7月，全市共投入抗旱资金770万元，水利工程提供抗旱用水2281万立方米，抗旱浇灌面积35.19万亩，临时解决了12.16万人、12.61万头牲畜的饮水困难。从总体上看，有三点值得肯定：一是思想重视。各级各有关部门对今年可能出现重大旱情、灾情有充分的估计，普遍树立了“抗大旱、防大汛、除大险”的意识。各级党委、政府将抗旱减灾工作列入重要议事日程，做到了定期研究、经常督查、常抓不懈，全市上下形成了抓抗旱、保安全的浓厚氛围。二是体系健全。各级层层建立健全了责任制，完善了抗旱减灾工作协同和信息共享机制，健全了社会动员体系，基本做到了纵向到底、横向到边。三是准备充分。各级严格按照“预案修订到位，隐患排查到位，指挥调度到位”的要求，抓紧推进各项准备工作。
但是，我们也要清醒地认识到，全市抗旱减灾工作仍存在一些困难和问题。主要表现在以下四个方面：
一是特殊的地理环境决定了抗旱减灾工作的长期性、艰巨性和复杂性。我市地处四川省盆地向西南山地的过渡地带，地形地貌复杂，丘陵、山地面积占幅员面积的93%。全市地势西南高、东南低、高差悬殊大，相对高差达3981米。特殊的地理环境决定了全市抗旱减灾工作的长期性、艰巨性和复杂性。
二是旱灾频繁、影响面大、发生率高，成为我市最主要的自然灾害之一。我市属中亚热带气候，气候类型多样化，西南山地气候垂直差异大。由于地形和季风影响，雨水时空分布不均，干旱频繁发生，可谓“十年九旱”，如有疏忽，容易给全市经济社会发展造成严重损失。截至今年8月6日，全市水稻、玉米、红苕等农作物受旱面积已达139.3万亩，成灾面积50.38万亩，绝收面积达13.79万亩，造成21.2万人、23.6万头牲畜饮水困难，直接经济损失1.4亿元。
三是今年我市气候异常、旱情特殊。据气象部门分析，今年3月下旬以来，我市气温偏高。6月以来虽有几次暴雨过程，但由于降雨时空分布不均，多数地区降雨极少。7月以来，全市较长时间持续保持高温天气，最高气温突破历史纪录，大部分地区降雨偏少，阳光充沛，蒸发量大。由于气候异常，春旱、夏旱都来得早，目前已普遍产生较重的伏旱，个别地区还出现了人畜饮水困难。受副热带高压和台风活动频繁的共同影响，预计到8月中旬，我市没有明显的大范围强降雨天气过程，大部分地区日最高气温可达摄氏35度以上，井研等地伏旱可能加剧。
四是水利工程蓄水减少，抗旱减灾难度增大。全市15029处水利工程今年实际蓄水19326万立方米，仅占计划蓄水的62.5%。与上年同期相比，减少蓄水6056万立方米，同比减少23.86%。
因此，各地各部门对今年的旱灾形势要有一个清醒的认识，绝不能心存侥幸，绝不能畏难厌战，绝不能麻痹松懈。务必时刻保持高度的警惕，对可能出现的灾情必须充分估计，对存在的问题必须十分重视，对工作中的薄弱环节必须切实改进，对各项应对措施必须及早准备。要坚持以人为本、科学抗旱，把保障人民群众生命安全放在首位，严阵以待，全力以赴，扎实做好今年的抗旱减灾工作。
二、突出重点，切实把各项抗旱措施落到实处
做好今年的抗旱减灾工作，要坚持“以防为主，防抗结合、防重于抗、抗重于救”的原则，贯彻落实科学、全面、可持续发展的治水思路，统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，努力夺取抗旱保丰收的全面胜利。重点抓好以下几项工作：
（一）切实加强抗旱减灾工作领导。一是从全局和战略的高度打好抗旱攻坚战。随着旱情的持续发展，农业生产任务将更加艰巨，势必给城乡人民饮水安全带来更大困难，给全市经济发展和社会稳定带来一定影响。要做好持续抗旱的准备，把抗旱减灾工作作为当前经济工作最重要的事情之一抓紧抓好。二是进一步增强抗旱夺丰收信心。“坚持就是胜利”。各级干部要克服厌战情绪，发扬连续作战精神，全党动员、全民动手、全力以赴，不获全胜决不收兵。三是建立健全责任制。面对持续的伏旱天气，各级各部门要高度重视，实行行政首长负责制，一把手负总责，层层建立健全责任制，层层抓好落实。要及时研究部署抗旱减灾、生产自救工作，适时启动抗旱应急预案。各地要成立抗旱减灾工作组，深入抗旱减灾第一线，动员、组织广大群众全力投入抗旱减灾，最大限度地减少灾害损失。要加强对抗旱减灾工作的督查督办，对履行职责不力的抗旱责任人要进行通报，对因官僚主义、玩忽职守、处置失当等人为因素造成后果的，要严肃追究有关人员的责任。
（二）合理调配水资源。坚持“先生活、后生产”、“先重点，后一般”的原则，立足于“抗大旱，救大灾”，管好水源，算好水帐，优化配置，合理调配水资源，努力满足生产生活的基本需要，减轻干旱灾害损失。一要坚持统一管理、统一调度、局部服从全局，统筹兼顾，保证重点，优先满足城乡居民生活用水，统筹安排农业、工业、生态各项用水。二要全面厉行节约用水，挖掘现有工程潜力，充分利用当地水源。在保证工程安全的前提下，要充分利用现有水利工程，抓住每一次降雨的时机，汇集更多的地表径流入库、入塘、入田。三要加强用水管理、杜绝浪费，认真检查供水系统，减少跑、冒、滴、漏水损失。四要做好用水计划，根据蓄水情况，量入为出，减少用水矛盾，确保生活用水、生产用水和生态用水。要积极发展节水型农业和城乡节水型社会，加强旱区水利工程的配套整治，广泛开展节水保水工作，采取滴灌、喷灌和U型渠建设等多种灌溉方式，使有限的水资源得到充分利用。五要全力解决人畜饮水困难，认真分析现有水源条件和用水需求，制定应急预案和应对措施，挖掘节水潜力，提高用水效率，保障城乡人民饮水安全。对部分水源奇缺、生产生活用水严重困难的地区，要加大力度组织车辆远距离运水，确保人畜饮水。
（三）及时组织生产自救。在客观上已造成减收减产的情况下，各地要及时谋划下一步补救措施，做好替代种植准备，突出抓好组织发动、科技指导、农资调剂和政策引导，不失时机地落实好各项关键工作和技术措施。农业部门要根据旱灾情况，及时派出技术人员队伍，到受灾区县蹲点指导农民生产自救，就地处方，对症下药，力求实效。各地要结合实际，因地制宜，及时制定切实可行的抗旱技术措施，在生产上加以分类指导。救灾部门要深入农村，深入城镇，了解灾情第一手资料，切实把救灾工作做实、做细、做好。各地要在确保人畜饮水的前提下，加大调水力度，尽量保住在土作物，同时对无收、绝收的田土采取改种、补种。要狠抓晚秋生产，力争完成全年粮食产量任务，确保粮食安全。要本着“水稻损失旱粮补，大春损失晚秋补”的指导思想，把抓晚秋生产作为当前农业工作的重要任务，早研究、早部署、早计划、早落实，确保晚秋生产种植面积到位、技术措施到位、后勤服务到位和产后开发到位，并积极引导农民选择对路的晚秋作物。重点种植秋洋芋、秋红薯、秋菜等，提早做好土地、种子、肥料、技术准备，通过增加晚秋作物面积来增加粮食产量，确保增加农民收入。
（四）抓好旱情的监督和预报。旱情监测及预报是抗旱减灾工作的重要组成部分。及时、准确的水情、雨情、墒情监测和预报是指导抗旱的科学依据，对防旱抗旱减灾至关重要。要切实加强旱情的监测和预报，充分利用市气象局的自动监测网、岷江水文水资源勘测局的水情测报网、水质监测网和市防汛抗旱办的三情测报网以及相关部门和区市县提供的有关数据，重点抓好降水量、土壤墒情、受旱面积、作物受旱程度、人畜饮水困难、河道来水及塘、库、堰蓄水以及旱情发展趋势等监测和预报。要加大雨情监测力度，抓好市辖区内三江上游水文（位）站降雨量、水位、流量资料的收集。同时，要做好中小型水库降雨量、水位、库容等资料收集工作。各部门要及时将各区市县上报的信息数据汇总后报市防汛抗旱办公室，市防汛抗旱办要根据收集的资料数据，分析干旱趋势，为市防汛抗旱指挥部提供决策依据。这里，我要特别强调一点：必须严格执行旱情报送制度，信息报送必须及时、准确。
（五）坚持统筹兼顾。一是加大抗旱资金投入。要加大资金投入力度，根据旱情及时筹集资金，全力做好抗旱减灾工作。抗旱资金要坚持“集中安排、突出重点、保证资金安全”的原则，做到专款专用，并提高资金使用效益。要在帮助群众解决抗旱提水、抽水、拉水、用电、用油等方面给予重点支持。二是抓好森林防火工作。近日来，全市林火气象异常，极易发生森林火灾。各级各相关部门要对森林防火工作再分析、再落实，认真落实森林火灾应急预案，做到思想认识到位、领导力量到位、经费物资到位、工作措施到位，坚决克服松懈麻痹思想。一旦出现火情，必须及时组织扑灭，防止造成损失。三是抓好疫病防治工作。卫生防疫部门要加强对饮水困难地区的水质处理和饮水安全监控，严防因饮水不洁而导致疾病发生和流行。一旦发现疫情，必须立即报告，畅通信息，采取强有力措施迅速加以控制。四是认真做好供水协调和群众的思想工作，积极预防和调处水事纠纷，杜绝争水事件发生，维护社会稳定。
三、持续防汛，确保人民群众生命财产安全
大旱之后必有大汛，抗旱切忌忘了防汛。入汛以来，省、市已多次召开会议，安排部署防汛抢险救灾工作，各地、各部门务必认真贯彻，狠抓落实。根据目前的形势，我再强调几点：
（一）加强领导，保持警觉，掌握主汛期防汛救灾主动权。据气象、水文部门分析预测，入汛以来的5月、6月、7月，全市平均降雨量、江河主要控制站月最大流量都较多年同期偏小，8月下旬及以后降水及江河洪水可能相对集中，三江流域发生特大洪灾的概率在增大，防汛形势十分严峻。各级党委、政府要按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认清形势，总结经验，吸取教训，再排查、再整改、再落实，把各项防汛救灾工作做得更加扎实细致，确保人民生命财产安全，确保安全度汛。
（二）突出重点，防灾为先，狠抓主汛期灾害防御。我市近期气候趋势预报和主汛期灾害特点是旱洪交错、多灾频发、形势严峻。因此，要着重抓好以下工作：一是防汛。要立足防大汛、保平安，加强对重点部位、险工险段、病险水库和防洪薄弱环节的监管，逐段逐库落实安全防范措施，确保安全度汛。二是预防地质灾害。以防为主，加强测报，落实巡查人员，提前转移危险区的群众，确保群众生命安全。三是预防雷电灾害。各企事业单位要安装雷电防护装置，并进行年度安全检测。四是暑期学生安全。教育行政部门和学校、社区、乡、村、组要把此项工作作为当前安全工作的重点。要特别关注农村留守学生的安全。五是交通安全。要加强对道路的险工险段、水上安全隐患的排查，把安全责任、措施落实到每辆车、每条船。六是矿山安全。要对煤矿和非煤矿山逐矿检查，排除安全隐患。七是景区安全。汛期正值旅游高峰期，务必落实安全措施，确保游客生命财产安全。八是施工安全。要对所有建设工地尤其是重点建设项目工地进行一次全面检查，严防各类事故发生。原创文章，尽在文秘知音www.网络.com网。
（三）明确责任，制定措施，相关工作要落到实处。各地各部门要结合本地、本部门防汛工作难点和重点，确保做到“思想认识、领导责任、保障措施、指挥决策”四个到位。要强化监测和预警预报，认真贯彻省政府办公厅《关于加强汛期工程施工安全工作的紧急通知》精神，吸取教训，举一反三，落实各项防范措施，全面做好汛期安全工作，市政府应急办要对此进行督查。要全面落实防汛抢险队伍和物资，抓好防疫、医疗队伍的落实，积极做好救灾安置，确保出险时能供得了、拉得出、运得去、顶得上、抢得住。各地抢险救灾要把握好五个重点：一是安排好灾区群众的生活，及时把救灾物资送到灾区群众手中，确保灾民有饭吃、有房住、有衣穿、有水喝、有医疗，并及时恢复生产和生活秩序。二是加强灾区疫病防治，确保灾后无大疫。三是抓紧修复因灾毁损的农村基础设施、道路、桥梁、通讯设施，确保各类基础设施正常使用。四是积极开展生产自救，不失时机地抓好补种、改种、增种及农作物病虫害防治。五是抓好救灾资金的筹集和安排。六是加强防汛救灾知识宣传。
（四）加强领导，严肃纪律，打好防汛抗洪总体战。在防汛抢险救灾中，各地必须服从市防汛指挥部的统一指挥，坚持个人服从组织、下级服从上级、局部服从全局，在人力、财力、物力等方面服从统一安排和调度。纪检监察部门要加强监督，严明纪律。各地各部门要树立全局观念和“一盘棋”思想，切实履行防汛工作职责，密切协作配合，保证政令畅通。要严肃防汛救灾纪律，对因领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要依法依纪严肃处理。
同志们，抗旱减灾工作责任重大。我们要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，知难而进，奋发进取，开拓创新，扎实做好今年各项抗旱减灾工作，为社会主义新农村建设、全面建设小康社会做出新的更大的贡献！
