在ＸＸ市集中打击赌博违法犯罪活动专项行动和全面创建“无传销社区（村）”活动动员大会上的讲话
市委副书记 ＸＸＸ
今天会议的内容主要有：一是传达贯彻国务院、省政府召开的集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议精神以及公安部等13部门《关于进一步加强禁赌工作的意见》，部署我市开展打击赌博违法犯罪活动专项行动；
二是贯彻落实省委书记ＸＸＸ提出的“决不让非法传销活动在ＸＸ立足”的整治目标，全面开展创建“无传销社区（村）”活动。
一、深入开展打击赌博违法犯罪活动专项行动，建立打击赌博违法犯罪活动的长效机制
（一）提高认识，坚决贯彻落实党中央、国务院和省政府有关打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议精神和文件要求。
最近，国务院召开了全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议，指出近年来各类赌博违法犯罪活动日益猖獗，严重影响了社会稳定和经济发展，直接危害人民群众的切身利益，人民群众和社会各界反映强烈。党中央、国务院对此高度重视，决定在全国开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，要求各地区、各部门要统一思想 ，充分认识专项行动的重要意义，增强责任感和紧迫感，坚定信心，周密部署，强化措施，确保实现预期目标。
之后，省政府又召开电视电话会议，对全省集中打击赌博违法犯罪活动专项行动进行了部署。省委常委、政法委书记、公安厅长梁国聚在会上强调，各级党委、政府和各有关部门务必按照中央和省委省政府的部署和要求，采取有力措施打一场声势浩大的禁赌人民战争，坚决把赌博违法犯罪活动蔓延的势头打下去。
11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了公安部等13部门《关于进一步加强禁赌工作的意见》，就进一步加强禁赌工作提出了具体要求：一是落实党委和政府对禁赌工作的领导责任，健全党政领导干部禁赌工作责任制；
二是始终保持高压态势，依法打击赌博活动；
三是多策并举，有效遏制中国公民出境参赌；
四是加强互联网监管，切断赌博活动的“信息流”；
五是加强对大额资金的监管，切断赌博活动的“资金流”；
六是加大宣传力度，营造全社会禁赌的舆论氛围；
七是建立举报奖励制度，广泛发动群众参与禁赌工作；
八是规范彩票市场管理，加快彩票管理法制化进程；
九是坚持打防结合，加强对赌博活动的综合治理。
党中央、国务院和省政府高度重视禁赌工作，我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省政府的有关会议和文件精神，协调一致，齐抓共管，切实开展好集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，坚决打掉一批赌博团伙、窝点，关闭铲除市内赌博网站，查破一批赌博大案要案，严惩一批赌博违法犯罪分子，建立和健全打击赌博违法犯罪活动的长效工作机制，净化社会环境，形成广大人民群众自觉抵制赌博活动的良好社会氛围。
（二）认真研究分析，认清我市赌博违法犯罪活动的严峻形势。
在市委、市政府的高度重视下，我市精心组织，深入开展了集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，取得了一定的成效。今年1－9月，全市共查处赌博案件416宗，抓获违法人员2656人，没收赌博款370万元，罚款总额413.3万元。其中，破获了“六合彩”赌博案件46宗，治安处罚190人，逮捕14人；
捣毁地下六合彩投注窝点46个，没收赌博款33.8万元；
查处利用游戏机赌博案件66宗829人，没收赌博款52.8万元，收缴电子游戏机电路版126块。
通过开展专项行动，我市各类赌博违法犯罪活动受到一定的遏制，但是我们绝不能掉以轻心。客观地分析，目前我市禁赌工作形势仍然比较严峻，主要表现在：
一是利用“六合彩’’进行赌博的现象比较普遍。为逃避打击，我市利用“六合彩”赌博的方式逐渐由公开转入地下，其运作模式从松散型转化为集团型，在农村及边远的山区、外地民工聚集的城郊结合部地区普遍存在；
参赌方式从直接收单、电话投注等较为隐蔽的简单方式向公开、半公开方向发展。在乡镇的公众聚集地方、城区的街头巷尾，群众公开谈论“六合彩”特码，书店、报摊公然售卖“六合彩”信息小报。据统计，今年以来，以上级部门转达、群众来信来访、电话投诉等方式举报“六合彩”赌博活动的信访达85起，比去年同期上升84.8%。
二是电子游戏机赌博在一些地方比较泛滥。目前，我市电子游戏机室数量比较多。无牌无证的电子游戏机室绝大数开设赌博机种，一些有牌照的电子游戏机室也混杂有赌博机种。由于游戏机成本低廉且利润巨大，不少业主在被处罚后仍继续经营，造成我市电子游戏机赌博活动屡禁不止。
三是传统型赌博依然盛行。如周末或节假日在公共活动场所、茶庄、饭店打麻将进行赌博；
或在城镇闲置楼房、农村野外山头上开设赌场，聚众赌博。
四是参赌人员成份复杂，涵盖社会各个阶层。从近年我市公安机关查获的情况看，参与赌博的人员遍布社会的各个阶层，老中青年都有。特别值得注意的是一些地方、部门的个别党员领导干部、国家公务员和企事业单位负责人参赌人数呈上升趋势，社会影响十分恶劣。
（三）各司其职，齐抓共管，推进我市禁赌工作的发展。
禁赌工作涉及方方面面，任务艰巨复杂。各级、各部门一定要在市委、市政府的统一领导下，广泛发动社会各方面的力量，有效整合各方面资源，坚持齐抓共管，综合治理。通过开展专项行动，推进禁赌工作向纵深发展，并在实践中健全完善禁赌工作的长效机制。
1、明确职责，齐抓共管，形成打击赌博违法犯罪活动的合力。一是各部门要各司其职，密切配合。今年，市综治委向有关职能部门下发了《ＸＸ市开展禁赌专项行动工作方案》、《ＸＸ市打击“六合彩”赌博专项整治方案》和《关于积极参与和协调推动禁赌斗争的通知》。各有关部门要按照上述文件的要求，狠抓各项工作措施的落实。公安机关要及时发现和查证赌博活动线索，依法严厉打击赌博违法犯罪活动，并与法院、检察院密切配合，通力合作，对赌博涉案人员依法快审快诉快判；
电信主管部门要把好网络关口，完善对互联网运营服务单位的监管措施，及时发现和封堵赌博网站，查处为赌博网站提供电信服务单位的运营商；
银行监管部门要建立健全异常交易信息监测机制，加强银行卡管理，切断赌场、赌博网站收费渠道，配合公安机关做好调查取证工作；
有关部门要组织研究国家发行彩票的规则和结构的问题，吸引广大彩民购买合法彩票，自觉抵制私彩；
各级财政部门对这次专项行动要给予必要的经费支持；
各级组织人事部门要加强与执纪执法机关的配合，对涉赌的党员领导干部，要及时提出组织处理意见，典型案件要适时进行通报，以警示和教育广大党员干部。二是要认真落实领导责任制。各级领导班子主要负责人要按照一岗双责的要求，抓好班子，带好队伍。凡对自己管辖的党员干部参赌不制止，不查处，或者隐瞒不报，压制不查，本单位赌博成风的，要严肃追究主要负责人及有关责任人的责任。三是要严肃工作纪律。为确保这次专项行动取得成效，各地区、各部门必须切实加强对执法人员、工作人员的管理，严肃工作纪律。对丧失原则，利用工作之便为赌博违法犯罪分子通风报信或充当“保护伞’的，要按照有关法律法规从严处理；
对在办案过程中执法不严，放纵犯罪的，要严肃追究办案人员及其主管领导渎职、失职和失察责任；
构成犯罪的，要坚决追究其刑事责任。
2、加大禁赌宣传力度，营造良好的舆论氛围。各级党组织要坚持不懈地加强党员领导干部的思想作风建设，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任，能力、形象”教育活动，教育和引导广大党员领导干部加强自我约束，增强法纪观念；
要切实加强对党员领导干部的日常管理和监督，注意经常了解他们的思想、工作、作风状况，发现有赌博等苗头的，及时提醒告诫，督促改正；
综治委要牵头组织和动员工青妇等群众组织积极开展禁赌宣传教育工作，倡导公民遵守基本道德规范，自觉远离赌博违法犯罪活动；
新闻媒体要大张旗鼓地宣传国家有关禁赌的法律法规，使人民群众认识到赌博是一种丑恶的、违法的行为。要适时选择赌博大要案件予以公开曝光，通过以案释法，揭露赌博活动的严重危害，宣传禁赌工作的成果。要建立禁赌举报奖励制度，设立举报电话、信箱、网址，广泛动员社会各界和广大人民群众积极举报涉赌线索。对群众举报的党员领导干部参与赌博的问题，要认真调查核实，依纪依法惩处。对积极提供线索，协助查破赌博大要案件的群众，要给予奖励。
（四）突出重点，强化措施，确保专项行动取得实效。
这次禁赌专项行动要把赌博问题严重的地区和人民群众反映强烈的地方作为重点地区，把“六合彩”赌博、公共场所赌博、游戏机赌搏、网络赌博作为打击重点，重拳出击，严惩不贷。各有关部门要对当地赌情进行全面排查，找准本地区赌博违法犯罪活动重点地方和存在突出问题，坚持打防结合、标本兼治，依法予以打击和整治。
1、认真开展涉赌线索的摸排查工作。公安机关、电信、文化、银监等部门要充分发挥自身工作优势，对有关涉赌情况进行全面摸查，并认真研究分析，确定重点地区、重点问题和重点对象。公安机关要及时发现和掌握赌博活动线索，加强对涉赌互联网站的排查分析；
电信部门要对为赌博活动提供互联网和电信服务情况进行摸查；
文化部门要对电子游戏机室、网吧等场所的涉赌情况进行摸查；
银行监管部门要及时梳理利用银行交易平台从事赌博非法支付活动的情况进行摸查。
2、认真开展打击行动，依法严惩一批违法犯罪分子。根据摸查情况，对梳理出的重大案件线索要组织专门力量，进行专案侦破。要充分发挥公安及电信部门的技术优势，全面开展侦查取证工作，适时予以集中打击。重点打击网络赌博、“六合彩”赌博活动和境外赌博网站在境内的代理人和庄家，依法严惩一批六合彩等非法彩票和赌球活动的庄家、赌头。对于重大、复杂、疑难的案件，公安机关要及时商请检察院，法院提前介入。检察院要按照依法从重从快的方针和“基本事实清楚，基本证据确凿”的原则，及时批捕，提起公诉。法院要及时依法审判，惩处一批犯罪分子。对查获的庄家、赌头和“保护伞”一定要依法从严处理，够条件逮捕的要逮捕，够条件劳教的要劳教，决不允许“以罚代刑”或者降格处理。公安机关，检察院、法院要充分发挥各自的职能作用，共同挂牌督办一批大案要案。
3、加强对涉赌场所的整治工作。要继续严格按照国务院《娱乐场所管理条例》等法律法规的要求，采取有力措施，强化对旅店和歌舞娱乐、电子游戏、网吧等娱乐场所的管理。对设置赌博型电子游戏机，开设赌博网站组织赌博，或者明知上网人员从事赌博活动仍为其提供上网服务的，要依法予以查处。
4、严肃查处党员干部、国家公务员、企事业单位负责人参与赌博的违法犯罪行为。要依照《中国共产党纪律处分条例》和中央纪委、中央组织部《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》(组通字[2004]43号)等规定，对参与网络赌博、非法彩票赌博、赌球赌马等赌博活动或到境外赌博的领导干部一律免职，并给予相应的纪律处分；
对赴境外参赌的党员开除党籍；
对赴境外参赌的国家公务员、企事业负责人开除公职；
对于利用贪污、挪用公款等犯罪所得款物赌博的，要从重处罚，同时构成赌博罪的，要实行数罪并罚。对因赌博索取、收受贿赂的，要从重处罚；
对参与赌博或利用赌博行贿的企业负责人，依法予以严肃查处。
二、全面开展创建“无传销社区（村）”活动，创建和谐治安环境
当前，我市打击传销和变相传销活动的形势比较严峻，一些传销组织已经把社区和农村作为他们的重要活动场所，屡禁不止，反复回潮。为了贯彻落实9月份省委、省政府在佛山、番禺召开的全省创建“无传销社区（村）”现场会议精神，有效铲除传销和变相传销这一社会毒瘤,我市决定从现在起开展创建“无传销社区（村）”活动。当前需要抓好以下几方面工作：
（一）加大力度，建立落实宣传教育机制。
开展创建“无传销社区（村）”活动，必须广泛宣传国家法律政策，搞好警示教育，努力营造良好的环境和氛围。当前，要着重抓好两个方面内容的宣传：一是要抓好新出台的《直销管理条例》和《禁止传销条例》的宣传。要让群众知道什么是直销，什么是传销；
哪些属于直销，哪些属于传销；
传销有什么危害，法律如何惩处等等。二是要抓好对创建“无传销社区（村）”活动意义的宣传。要通过电视、广播、报纸等新闻媒体，大张旗鼓地宣传开展创建“无传销社区（村）”活动的重要意义和有关措施，表明政府打击传销的坚定决心和信心，引导广大群众主动参与创建活动。要积极在社区和农村建立打击传销的宣传教育基地，设置宣传专栏，公布典型案例，揭露诈骗手法，介绍防范措施，让基层群众深入了解传销，让外来群众自觉拒绝传销，让受骗群众主动脱离传销，使传销组织和传销人员成为过街老鼠，人人喊打。
（二）加强协调，建立上下左右互动机制。
针对传销活动的组织封闭性、交易隐蔽性、人员分散性等特点，我们必须建立群防群治的工作网络，切实加强与群众、基层组织、职能部门之间的纵向和横向联系，努力形成“举报及时、配合有力、打击有效”的良性工作机制。一方面，要畅通群众与基层组织和职能部门的联系渠道。要向群众派发“联系卡”，让每户居民都知道当地派出所、工商所、联防队、街道办事处及居（村）委的联系方式，使群众不仅能通过12315、110报告传销线索，还能直接与当地基层组织、基层执法单位迅速取得联系，反映情况。另一方面，要加强基层组织与职能部门之间的联系，形成互动。派出所、工商所、联防队、街道办事处及居（村）委之间要定期互相通报线索。对有效线索，街道办事处、居（村）委要主动利用自身优势就行摸查，向执法人员提供传销组织及传销活动场所的基本情况；
同时，各执法监督单位之间加强协调配合，根据线索和有关情况，及时制定行动方案，迅速组织打击行动。
（三）加强信息收集，建立监控预警机制。
一是要加强对社区和农村基本情况的信息收集，对辖区内的出租屋、购物区、商品集散地、宾馆、饭店、交通要道以及常住人员做到“底数清，情况明”。二是要加强对社区和农村外来暂住人口的信息收集，努力做到“四个知道”，知道是什么人，知道从事什么职业，知道资金来源，知道主要有什么活动。三是要建立一个“打传”工作信息平台，把收集的各种信息汇总录入电脑，实现电脑化管理，使执法人员能够根据“信息平台”提供的资料，迅速确定目标，制定方案，选择路线，实施行动。同时，要加强对传销窝点和传销人员的监控。要通过发放公开信、召开联谊会等多种方式，充分发动群众尤其是党员、公务员、离退休老同志，按楼、按户加强对出租屋的监控；
要通过日常的沟通和联系，充分发挥房管员、社区治安协管员、治安联防队的作用，加强对出现在小区（村）内的可疑人员的监控；
要尽可能多地动员群众中的积极分子参与打击传销工作，建立横向到边、纵向到底的立体监控传销网络，对传销活动实行全方位监控预警。
（四）真抓实干，建立工作责任落实机制。
各部门要明确责任，真抓实干，认真落实工作责任制。市打传办主要负责有关实施方案的执行，指导有关单位逐项抓好落实，并适时总结经验，搞好推广普及。各镇相关职能部门主要负责各项具体工作的落实，并做好各种信息的统计和反馈工作。公安机关要紧紧围绕派出所与社区警务室建设，切实加强社区（村）传销违法犯罪活动的防范工作；
要积极配合工商部门积极开展打击传销和变相传销专项整治，切实履行工作职责，依法严厉查处传销和变相传销违法犯罪活动。各级、各部门要层层签订责任书，明确主要领导负总责，一级抓一级，逐级抓落实，责任到个人。要把打传工作与基层的综合治理工作结合起来，列入各级年度工作考核内容，对达不到责任目标的，追究有关人员的责任。
同志们，抓好禁赌工作和创建“无传销社区（村）”活动，功在当代，利在千秋，对创建安定和谐的新ＸＸ意义十分重大。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，下大决心，真抓实干，为进一步稳定我市社会治安、创造和谐的社会治安环境作出新的贡献。
