铅山县开展第三批深入学习实践科学发展观活动的
实 施 方 案
开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），是党的十七大作出的一项重大战略部署，是全党开展的一次党内集中教育活动，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。按照《上饶市开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》要求，结合实际，制定本实施方案。
一、范围对象
全县开展学习实践活动单位（以下简称参学单位）：乡（镇）、街道，村、社区，中等职业学校、中小学校、医院，新经济组织、新社会组织（以下简称“两新”组织）等。
二、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和即将召开的十七届四中全会精神，遵照省委十二届八次会议和市委二届五次、六次全体（扩大）会议的部署，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，按照“全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，大力弘扬井冈山精神”的要求，围绕市委“打造一个枢纽，建设四个基地”的战略目标，以“三建四保六突破”为载体，大力开展以“访民意、解民忧、凝民心、助民富”为主要内容的“四民”活动，切实把科学发展观贯彻到全县各项工作当中，使我县经济社会实现平稳较快发展，为建设“五个铅山”、打造赣闽交界区域新型工业化花园城市提供坚强保证。
三、主要原则
1、坚持解放思想。坚持用科学发展观指导思想解放，使各级领导班子和党员干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展的规律，更加符合科学发展观的要求。
2、突出实践特色。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会提出的一系列战略举措结合起来，与“三建四保六突破”结合起来，与解决党性党风党纪方面的突出问题结合起来，着重在实践上下功夫、创特色、见成效，以学习实践活动推动工作落实，促进科学发展。
3、贯彻群众路线。要在学习实践活动中坚持并创造性地贯彻党的群众路线。制定活动目标、确定活动方案要征求群众意见，让群众参与; 学习实践活动过程中要请群众评议，让群众监督; 学习实践活动成效由群众评判，让群众说了算，切实把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，大力提倡党员干部自觉学习、自觉实践、自觉总结、自觉提高。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞“人人过关”，注意保护党员、干部推动科学发展的积极性。
四、目标要求
按照市委二届五次、六次全体（扩大）会议、县委十一届七次、八次（扩大）会议精神，围绕“三保一弘扬”这个主题，牢牢把握“三建四保六突破”这个载体，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，促进干部健康成长，经济健康发展，为提前一年完成“十一五”发展目标，全县各项工作跻身全市发展第一方阵奠定坚实基础。
1、更加注重务求实效。要引导广大党员从自身的思想和工作实际出发，联系身边先进典型开展学习，深化理解，提高认识；
从推动科学发展的实际出发，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及基层党建方面的突出问题；
扎实做好保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的各项工作；
从广大群众的迫切要求出发，多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事，通过学习实践活动的开展进一步密切党群干群关系。在具体工作中，乡镇要以创建“五好”党组织为重点，提高统领经济社会科学发展的能力；
行政村要以新农村建设为重点，提高党组织向心力、执行力和党员“双带”能力；
社区要以创建和谐社区为重点，提升服务水平；
学校要以构建文明和谐校园为重点，打造教师、学生、社会“三满意”学校；
医院要以打造人民满意医院为重点，改善就医环境和提高医疗服务质量；
“两新”组织要以发挥党员先锋模范作用为重点，找准经营管理活动与党建工作的结合点。
2、更加注重简便易行。要在坚持中央关于学习实践活动总体要求的前提下，根据参加学习实践活动单位和基层党组织的实际，灵活安排学习实践活动的学习时间，科学设计学习实践活动的方法步骤。要进一步丰富学习内容和创新学习方式，努力使学习实践活动要求更加切合基层实际。要充分尊重基层和党员的首创精神，鼓励和支持基层单位创新实践载体和活动方式。在推进学习实践活动过程中，要始终坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。
3、更加注重分类指导。针对不同类型的参学单位，分别找准开展学习实践活动的着力点；
根据担任领导职务的党员以及广大党员的不同职责，分别提出具体要求；
针对不同行业、不同群体党员的特点，实行分类指导。要大力开展“六双”活动，即在乡镇开展“双强化”活动（强化率先发展意识、强化服务发展意识）；
在农村开展“双改善”活动（改善群众生活水平、改善群众生活环境）；
在社区开展“双服务”活动（服务社区党员、服务社区群众）；
在学校开展“双提升”活动（提升办学水平、提升校园环境）；
在医院开展“双争创”活动（争创人民满意医院、争创基层红旗单位）；
在“两新”组织开展“双促进”活动（促进企业增效、促进职工增收）。对“两新”组织中的党员、流动党员等，在坚持基本要求的前提下，可采取更加灵活多样的方式组织他们参加学习实践活动。各参学单位担任领导职务的党员要充分发挥示范带头作用。
4、更加注重强化基层。要以开展学习实践活动为契机，全面推进基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，加强党员的教育、管理、监督和服务。要在基层党组织和党员中深入开展以学习实践科学发展观为主题的争先创优活动，在乡（镇）、村两级开展村务公开民主管理“难点村”治理工作，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力。大力开展以“比党性修养，看思想行动；
比发展举措，看破解难题；
比宗旨意识，看民计民生；
比驾驭能力，看社会和谐；
比组织建设，看创新水平”为主要内容的“五比五看”活动，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力。同时，要深化拓展 “一链四区”党建工作，进一步构建“四位一体”的城乡统筹基层党建新格局；
大力实施“三培两带两服务”活动和党组织、党员“双承诺”活动，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。
5、更加注重统筹协调。要加强第三批学习实践活动的协调联动，把第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等通过第三批学习实践活动进一步贯彻落实到基层，把第三批学习实践活动单位需要上级帮助解决的普遍性问题纳入第二批学习实践活动单位整改落实的内容；
统筹安排学习实践活动与中心任务和日常工作；
加强城乡、条块和基层单位之间的协调，积极探索通过结对帮扶、相互联动等方式解决突出问题的有效途径。
五、活动时间
2009年9月开始，集中活动时间6个月，主要活动在春节前基本结束；
中等职业学校和中小学校的学习实践活动在寒假前基本结束；
其他单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。
六、方法步骤
根据中央、省、市委要求，我县第三批学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段都有2项主要工作。各乡（镇）要扎实做好学习实践活动的准备工作，及时传达学习中央、省、市委关于学习实践活动的有关精神，成立领导机构和工作机构；
根据县委深入学习实践活动实施方案，结合本单位实际，制定实施方案。
第一，学习调研阶段
学习调研是整个学习实践活动的基础，这一阶段要抓好学习讨论、调研走访2项工作。
1、认真抓好学习讨论。以党支部（党总支）为单位，制定学习计划，创新学习形式，采取中心组学习、专题培训班、个人自学、观看电教片以及演讲、测试、竞赛等多种形式，组织广大党员尤其是党员领导干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《为人民服务》、《纪念白求恩》和《愚公移山》等规定篇目，学习中央有关重要会议和文件精神；
学习胡锦涛、习近平等中央领导同志关于科学发展观和在我省视察调研时的一系列指示精神；
学习省委十二届八次会议和市委二届五次、六次全体（扩大）会议、县委十一届七次、八次全体（扩大）会议精神以及金融知识；
学习涉农法律知识、文教卫生及“两新”组织相关法规。同时可编写通俗易懂的辅导材料；
推广一批学习先进典型，用身边人、身边事教育广大党员；
结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，大力弘扬井冈山精神和方志敏精神，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。科级领导班子成员要带头学习，在自学的基础上，参加中心组集中学习时间不少于5天，并要到联系点作一次宣讲报告。各单位集中学习时间不少于3天，领导干部要带头作学习报告。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。学习科学发展观重在联系实际，对农民党员写读书笔记不作规定、不作检查。各参学单位具体要做到“十个一”即：举办一次上级党组织负责人作辅导报告；
举办一次专题知识竞赛；
邀请县委党校老师做一次专题宣讲；
组织一次外出专题考察；
开展一次学习心得交流研讨；
邀请先进典型介绍一次经验；
开展一次村级干部专题培训；
观看一场介绍科学发展经验和做法的教育片；
进行一次科学发展观理论测试；
撰写一篇以上心得体会文章。
2、深入进行调研走访。要着重围绕“三建四保六突破”，梳理出一系列调研课题。深入开展“委员代表联访”、“四进四问”调研活动。领导班子成员要结合自身分工实际，把保持经济快速发展、维护社会稳定和加强党的建设作为重要内容，围绕行政职能转变、经济结构调整、新农村建设和基层组织建设，明确调研重点，亲自带队，走进企业、走进农村、走进社区、走进生产一线，问计老领导老党员，解决影响社会稳定和谐的关键问题；
问计“两代表一委员”，解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题；
问计农村党员干部，解决群众反映强烈的热点难点问题；
问计生产一线职工群众，解决生产生活方面存在的现实问题，使人民群众切实感受到科学发展带来的新气象新变化。认真撰写调研报告，组织调研成果交流评比活动。通过调查研究，掌握推动科学发展应该做什么、怎么做，弄清哪些问题最突出、哪些问题最需要解决，哪些问题能够立刻解决，哪些问题需要逐步解决。要把调研走访作为改进作风、服务群众的重要措施，使群众一开始就感受到学习实践活动带来的新变化。
学习调研阶段结束后，各单位要认真做好阶段小结，形成文字材料上报县委学习实践活动领导小组办公室。
第二，分析检查阶段
这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。要围绕本单位本部门存在的问题，广泛征求意见、深刻分析原因、明确改进思路。这一阶段要抓好召开专题民主生活会和组织生活会，撰写分析检查报告2项工作：
１、召开以贯彻落实科学发展观为主题的领导班子专题民主生活会和组织生活会。乡（镇）党委和未设基层党委，但干部职工数较多（50人以上，下同）或党员人数较多（20人以上，下同）的中等职业学校、中小学和医院等单位（以下称各参学单位）要认真组织召开领导班子专题民主生活会，要紧紧围绕开展“三建四保六突破”，重点查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题。在召开民主生活会前，要采取多种形式广泛征求基层党员群众的意见和建议，认真准备发言材料，班子成员要开展交心谈心活动，撰写个人发言提纲，领导班子要形成分析检查报告。民主生活会上，班子成员要围绕本地本单位的发展实际和工作分工，深入查找自身和班子集体在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻剖析原因，认真开展批评与自我批评。要邀请挂点的县级领导、领导小组成员和县委巡回检查组的同志参加领导班子专题民主生活会，确保民主生活会质量。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。
2、形成领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。各参学单位领导班子要撰写分析检查报告。分析检查报告要充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析检查存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要措施。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，领导班子成员要认真进行集体讨论。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分酝酿讨论，并报上级分管领导审阅。其他单位要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，要形成简要的分析检查材料，并向支部党员宣读。
分析检查阶段结束后，各单位要认真做好阶段小结，形成文字材料上报县委学习实践活动领导小组办公室。
第三，整改落实阶段
学习实践活动的成效，最终要落实在整改实践上。这一阶段要抓好制定整改落实方案，解决突出问题2项工作。
1、制定整改落实方案。各参学单位领导班子要制定整改落实方案，按照查找出来问题的轻重缓急，把领导班子分析报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明”即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明白整改落实的具体措施，明析分管领导、分管部门的责任。其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和措施要通过党务公开、政务公开等方式向党员、群众公布，作出承诺，接受党员和群众监督。广大党员也要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变观念、改进作风。
2、集中解决突出问题。各参学单位要围绕 “三建四保六突破”，从分析检查出的突出问题中，遴选确定一批影响、制约本地本单位科学发展和影响群众生产生活的大事、难事，重点予以解决；
要高度关注民生，着力解决新形势下群众生产生活方面出现的困难和问题，尤其要下功夫解决行路、喝水、就医、上学、住房、就业、社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。还要着力解决一些党员干部党性不强、党风不正、执行党纪不严等群众反映强烈的突出问题。在党务、政务栏向社会公示解决的时限、责任人和整改结果，接受党员干部和群众监督。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。县委学习实践活动领导小组派出的巡回检查组对整改情况要进行跟踪督查，跟踪问效。同时要做好规章制度的“废、改、立”，创新完善各项制度，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。
学习实践活动基本完成时，各参学单位要及时进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，上报县委学习实践活动领导小组办公室。同时，县委学习实践活动领导小组将采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，组织进行群众满意度测评，主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面。各参学单位要根据群众满意度测评情况，认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”，进一步完善整改措施，确保突出问题得到有效解决。
六、组织领导
各有关乡镇和参加第三批学习实践活动的单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保中央和省、市委、县委关于学习实践活动的要求落到实处。
1、要明确领导责任。学习实践活动的领导关系按照党组织隶属关系确定。县委学习实践活动领导小组负责领导全县第三批学习实践活动，各有关乡（镇）党委学习实践活动领导小组负直接领导责任，基层党组织负责组织本地、本单位的学习实践活动。党组织负责人为第一责任人。在县委学习实践活动领导小组的统一领导下，由县委统战部、县教育局、县民政局、县卫生局牵头成立指导小组，分别加强对新经济组织、新社会组织、中等职业学校和中小学以及医院等单位学习实践活动的指导。要把基层党委加强领导与上级部门加强指导有机结合起来。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。注意组织好短期外出务工经商党员的学习实践活动。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，乡（镇）、街道，村、社区，学校、医院等党组织要注意邀请本单位党外负责人，“两新”组织要注意邀请党外出资人、负责人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的意见。
2、要加强检查指导。县委学习实践活动领导小组派出4个巡回检查组，分别负责对全县14个乡镇第三批学习实践活动的指导。县委统战部、县教育局、县民政局、县卫生局成立的指导小组也要向本系统负责的基层单位派出学习实践活动巡回指导组，加强对学习实践活动的检查指导。各有关乡（镇）党委学习实践活动领导小组要统筹安排，向参加第三批学习实践活动的所有基层单位派出学习实践活动指导员或指导小组。县委、各有关乡镇党委学习实践活动领导小组成员要建立学习实践活动联系点。对村、社区、“两新”组织等基层单位，要求应更明确，指导要更具体。要为基层单位开展学习实践活动提供条件，帮助克服遇到的困难。
3、要加强舆论引导。县委学习实践活动领导小组办公室将对第三批深入学习实践科学发展观活动进行全程督导，并以编发《简报》的形式，定期通报情况。县电视台、《铅山党建网》、《铅山报》要开辟专栏，宣传中央和省、市委、县委关于学习实践活动的指示精神，及时反映开展学习实践科学发展观活动的情况，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断改进创新，增强宣传引导的针对性、主动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力。要尊重新闻规律，掌握报道节奏，提高宣传效果。
4、要坚持两手抓、两不误、两促进。要统筹安排、协调推进学习实践活动，注意处理工学、农学之间的关系，具体要做到八个结合：一是把开展学习实践活动与学习党的十七届四中全会精神结合起来；
二是与贯彻落实“三保一弘扬”结合起来；
三是与推进基层党建工作，巩固基层政权建设结合起来；
四是与推进农业产业化发展，实现农民增收结合起来；
五是与推进社会主义新农村建设，引导农民移风易俗结合起来；
六是与加强农村基层党风廉政建设；
七是与开展农村社会治安整治，维护农村和谐稳定结合起来；
八是与庆祝新中国成立60周年各项活动结合起来。
