在全县防洪救灾工作会议上的讲话
县委副书记、代县长 XX
（2006年7月10日）
同志们：
今天，县委、县政府召开防灾救灾工作会议，主要任务是认真贯彻落实市委书记XXX来ＸＸ视察时的重要指示，对全县防灾救灾工作进行再动员、再部署。等一会儿，夏书记还将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。
一、认清形势，高度重视防灾救灾工作
从气象情况来看，我县今年属于洪涝灾害偏重发生年，防灾救灾工作任务十分艰巨。6月下旬以来，我县已连续遭受“6.28”和“7.7”两次大暴雨袭击，最大降雨量156毫米，29个乡镇13.15万人（次）受灾，紧急转移安置237人，损坏房屋688间，倒塌房屋288间，农作物受灾9.81万亩，成灾4.11万亩，绝收770亩，损失粮食产量1106万公斤，经济林木受灾2.74万亩12.5万株，损坏塘堰68处，损坏渠道111处13.7千米，毁坏乡、村、社公路路基56公里，通讯、输电线倒杆断线161根4千米，21家企业停产半停产，直接经济损失2970万元，所幸没有造成人员死亡。据预测，7月底前，我县还将遭受更大的暴雨袭击。另外，给大家通报一下，这两次大暴雨，泸州市受灾都比较严重，叙永、古蔺死亡16人，引起了省、市领导的高度重视。我县两次暴雨灾害没有造成人员死亡，主要是由于两次暴雨都集中在县城区和坝区，并不是说我们的工作完全到位了。
从防灾救灾工作来看，我县存在的薄弱环节和问题不容忽视。客观上，全县有地质灾害危险点和隐患点159处，其中市级、县级监测点42处，威胁着1183户5949名群众生命财产安全，特别是大小漕河经常发生陡涨陡落的山洪，极易诱发滑坡、泥石流等地质灾害；
全县有小二型以上水库107座，其中重点监测的小二型水库14座，尤如悬在群众头上的“定时炸弹”；
部分场镇基础设施滞后，排水不畅，低洼地带容易发生内涝（重点是九支镇、县城）。主观上，一些乡镇、部门防灾救灾预案没有真正落实，少数干部群众存在麻痹侥幸和无所作为思想，个别一线监管人员没有认真履行职责，部分群众防灾救灾意识不强。进入汛期以来，我县先后发生了消防、建筑施工、食品卫生、内涝灾害等突发事件，对各种预案进行了检验。可以说，尽管我们的预案平时看起来似乎是很完整的，但一到实战时就发现还有很多需要完善的地方。“7.7”暴雨灾害造成县聋哑校内涝，尽管我们处理得很果断，也得到了市委主要领导表扬。但在紧急处理过程中，哪些部门该到现场、该带什么装备、该干什么，很多都弄不清楚，第一个和最后一个到达现场的部门之间相差了50多分钟。另外，在7月6日榕右乡发生的食物中毒事件中，该乡在上报食物中毒症状人数时，先后报了20多人、40多人、50多人三个数据（最终确定为23人出现中毒症状），给县委、县政府正确决策带来影响。同时，事件发生后，主管部门领导本应冲在最前面，但卫生局长却比夏书记和我晚到40多分钟。
从上级要求来看，市委、市政府对防灾救灾工作要求非常严格，不可掉以轻心。6月30日，市委、市政府下发了关于进一步做好防灾救灾工作预防出现更大暴雨洪灾的紧急通知；
7月2日，市长朱以庄深入我县视察“6.28”抗灾救灾工作情况；
7月7日，市委书记袁本朴亲临我县，对防灾救灾工作作了重要指示，要求采取切实有力措施，做好当前防灾救灾工作，确保不发生人员伤亡，确保人民群众生命财产安全。
各乡镇、各部门要充分认识到防灾救灾工作的极端重要性，摒弃轻战、侥幸、麻痹、松懈情绪，作好打硬仗、持久战的准备，下定决心，扎实工作，确保防灾救灾工作万无一失。
二、突出重点，切实做好防灾救灾工作
一是要用心抓好水上交通安全。袁本朴书记在ＸＸ视察时特别指出，不做好安全工作，一切都等于零。要始终把水上交通安全作为重中之重，切实落实码头值守、随船监管、签单发航、GPS监控制度，严把船员、船舶检验、水情气象“三关”，严格执行汛期和恶劣气候条件下的减载、封渡、停航特别规定，加强高洞河、大小漕河等支小河流安全监管。在4月6日全县安委会扩大会和5月22日全县汛期水上安全工作会上，我都谈到了一线监管人员到岗履职问题。但在市、县的检查中，仍然发现一些监管人员责任不落实。大桥镇随船监管是实行机关所有干部轮流当班，不能保证监管人员相对的专业素质。在中坝村1号客船超载、冒雾航行被市海事处查处那天，是镇财政所一名会计值班，他本来应该头天晚上就住在中坝村，第二天早上在头班船发航时现场监管，但他却叫中坝村支书代为监管，自己第二天早上才到江阳区弥沱镇等船。这起严重脱岗事件，监察部门正在严肃查处。7月3日，我在ＸＸ镇羊咀码头暗查，上渡船检查时，船马上就要开了，但码头监管人员却还在岸上接电话。听说县领导检查安全后，他才匆忙跑上渡船。这名监管人员在人数都没来得及填上情况下，就已经把自己的大名签上了。羊咀码头签单流于形式，不是一次两次了，前任市委书记就曾发现过这个问题。这件事情，监察部门也要严肃查处。按照市委袁书记的话来说，查出问题就要顶格处理，绝不能心慈手软。以前我也讲过，宁肯事前处理人，也不愿事后处理人。今后，再发生类似事件，不仅要追究监管人员的责任，还要追究相关领导的责任。
说到用心抓好水上安全，汛期长江封渡禁航，特别是有时连续十天半月的封渡禁航，将给长江两岸群众出行、蔬菜销售以及县城蔬菜供应带来影响。去年封渡时间最长就曾达到10天，北岸群众卖不了菜，县城菜价涨了近1元钱。我在想，我们能不能真正站在老百姓的立场上来考虑这个问题。如果出现长时间封渡，我们可不可以组织菜贩子，到对岸收购蔬菜，通过专门货船运到县城销售。能不能将封渡消息，在头一天就通知到乡镇、村社、农户，至少通知到菜农，避免他们到了码头却过不了河，在码头上骂娘。榕山镇在这方面做得很好，一旦封渡，他们就通过高音喇叭通知群众。另外，有的乡镇干部不能以身作则，封渡后，自己带头坐“黑船”，这也造成了“黑船”非法载客屡禁不止。今后，凡查出“黑船”非法载客的，还是那句话，一律顶格处理。用市委袁书记的话来说，就是要罚得倾家荡产。
二是抓好地质灾害防控。我县是地质灾害易发区，地质灾害隐患点下游往往都有群众居住，是防灾救灾工作的一大重点。国土部门要在市级、县级监测点设立危险警示标志，乡镇也要在辖区内隐患点设立危险警示标志，明确避险路线。防控地质灾害，必须充分发挥基层组织作用，加大监测力度，并灵活、果断地处置。各乡镇、国土部门要严格执行监测预报、险情巡查、应急调查、灾情速报和值班制度。对地质灾害危险点，特别是11处市级监控点、31处县级监控点，要落实专人值班，密切注视地面、边坡变形情况，一旦发现有险情迹象，要迅速组织人员撤离，确保不发生人员伤亡。同时，新建房屋不能建在隐患点以内，也不能因建房削边坡而形成新的隐患。
三是抓好水库安全渡汛。我县水库众多，水库下游涉及的群众多、农田多，一旦发生决堤，后果不堪设想。我们必须把水库渡汛摆在重要位置，严防死守。对7座小一型水库、102座小二型水库，特别是重点监测的14座小二型水库，水库管理单位要落实专人，密切注意降雨情况，加强大坝监测和巡坝查险工作，严格执行水库调度方案，坚决杜绝超汛限水位运行，确保水库安全度汛。
四是抓好场镇内涝防救。场镇是人口、生产资料集中地区，一旦发生洪涝灾害，损失更重，影响更大。目前，我县城镇基础设施，特别是排水设施存在薄弱环节。“6.28”和“7.7”暴雨灾害，九支镇和县城聋哑学校就因地势低洼、排水不畅，发生了较为严重的内涝。各乡镇、建设等部门要迅速组织人员，对场镇排水系统进行全面检查，针对存在问题搞好防灾应急工程建设，清除排洪障碍，要引导低洼地带厂商、住户及时转移物品，最大限度地减少内涝灾害的发生，最大限度地降低内涝灾害造成的损失。灾后，各乡镇特别是县城、九支镇，建设部门要拿出一个完整的整治方案，通过一年接一年的努力，彻底消除场镇内涝灾害隐患。
三、强化措施，确保防灾救灾工作落实到位
一要守土有责。各乡镇党委、政府要牢固树立“守土有责”意识，把防灾救灾工作抓紧、抓实、抓好，主要领导作为第一责任人，要亲自抓；
分管领导要切实负起责任，集中精力具体抓。要将防灾救灾责任分解落实到单位、企业、村社，形成层层抓落实的工作格局。这里，再强调一下一把手责任心的问题。最近，我把各乡镇、部门值班表收集起来，晚上经常打电话抽查值班情况，顺便也问候一下大家，但经常都“问候”不到人，有的把固定电话转移呼叫到了手机。我记得曾任美国纽约市长的朱利安尼说过：作为一个市长，如果中央公园一只鸽子死了，我会感到不安。虽然他有矫情之嫌，但至少他的境界还是达到一定高度的。资本主义国家官员尚能如此，我们共产党的干部难道不应该把人民的安危真正挂在心上吗？作为代县长，我应把全县人民的安危放在挂在心上。各位乡镇书记、乡镇长，如果汛期经常“走读”，住在离辖区1个多小时之外，有事就通过电话遥控指挥，是不是真正把人民安危放在了心上？大家要认真想一想。
二要通力协作。县防汛救灾指挥部成员单位要各尽其职，各尽其责。县防洪办要做好防洪调度和抢险救灾指导工作，要严格值班制度，最近市上有一次就查到无人接听电话；
气象、水利部门要密切注意天气、水情变化，及时准确地通报信息，水利部门还要督促、指导水库防洪工作；
国土部门要督促指导乡镇做好地质灾害防控工作；
建设部门要督促指导县城、重点集镇做好内涝灾害防控工作；
财政部门要作好资金调度，保证防灾救灾急需；
公安部门要加强社会治安工作，确保社会稳定；
交通部门要负责防灾救灾车辆、船只调配；
卫生部门要调集药品、医疗器械，做好应急准备，防止各种疫情发生；
农业部门要做好农用物资准备，保障生产救灾需要；
民政、救灾部门要争取、用好救济资金，指导乡镇救灾工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住；
电力、电信、移动等单位要力保汛期电力供应和通汛畅通；
监察、安监部门要对防灾救灾工作中失职、渎职等违纪行为和有关安全责任予以严肃查处。
三要加强值守。各乡镇、各部门要认真落实领导带班和24小时值班制度，领导的手机要24小时开机，确保防灾救灾信息和政令畅通。县委办、县府办要加强值班抽查工作，对领导不在岗、值班不落实的，要通报批评；
造成事故的，要依法依纪严肃处理。
同志们，防灾救灾工作事关经济发展和社会稳定，事关人民群众生命财产安全。我们要以对党对人民高度负责的态度，认认真真、扎扎实实地做好防灾救灾各项工作，为ＸＸ经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业做出新的更大的贡献！
