**镇人民政府关于“五五”普法五年工作总结
2006年至2010年是全国第五个法制宣传教育五年规划实施时段。根据省、市“五五”普法会议精神及上级有关要求和部署，**镇党委、政府在细致分析2001年—2005年“四五”普法工作中的得失，总结“四五”普法典型经验基础上，经过认真分析研究，认真部署“五五”普法工作，在工作中继续贯彻以经济建设为中心，以增强群众的法制观念为先导，以提高群众的法律意识为重任，以促进经济发展、社会稳定、依法行政为目标，狠抓发动，突出重点，注重依法治理，加大力度开展“五五”普法教育工作。尤其是“五五”普法工作以来，我们按照“常抓不懈，务求实效”的要求，坚持普法与依法治理相结合，学法与用法相结合，注重普法工作的质量和社会效率，把“五五”普法提上重要议事日程，列入日常工作，不断将其引向深入，几年来，全镇共举办普法宣传月活动6次，举办普法培训班20余班次，受训人数达700余人次，举办各类法律知识竞赛5场次，参赛人数达220余人，印发普法宣传资料近1万余份，书写和张贴各类普法标语1600余条，开展播放电教片进行普法讲座30余次，开展普法工作知识图片巡回展示和上街法律咨询20余场次。为使普法工作落到实处，我们每年从财政中挤出普法经费，用于正常性的普法工作。由于措施有力，方法得当，工作细致，几年的“五五”普法工作，使全镇近2万不同行业、不同年龄、不同文化程度的人受到了不同程度的教育，受教育面达95%以上。“四五”普法使人们逐渐形成了法制观念，而“五五”普法在“四五”普法基础上，不断提高了人们的法制观念，从而促进了社会稳定，推进了依法治理和依法行政，也为创建“平安社区”发挥了积极作用。
回顾“五五”普法教育工作，我们主要做法是：
一、 全面发动，为“五五”普法营造和谐的工作氛围。
“四五”普法工作的开展，取得了一定的成效，并且使
“五五”普法的开展有经可取，能够准确把握方向，合理安排资源，做到有的放矢。在总结“四五”普法经验基础上可以看出，在“五五”普法工作中，基础性工作仍是关键，做好基础工作，也就等于为“五五”普法工作铺平了道路，定好了方向。因此，我们主要通过四个方面落实基础性工作。
一是抓宣传发动。“四五”普法虽然开了个很好的头，也在社会各方面造成了一定的影响，但是“五五”普法的开展又是一个重新的开始，是法制宣传教育更高的一个台阶，所以仍需进行大力宣传，营造更加和谐的氛围。为此，我们高度重视，把宣传发动作为启动的中心环节来抓。为在全镇上下营造更好的“五五”普法工作氛围，镇党委、政府召开全镇党员干部和各界群众200余人参加了“五五”普法动员大会，大张旗鼓地宣传从中央到地方的有关文件精神，决议及“五五”普法的目标、任务、对象、方法、步骤、要求等。在宣传发动阶段，除刊出黑板报，开辟宣传栏，书写和张贴各种标语、悬挂横幅外，还组织开展法制教育电教片展播活动等。通过各种形式的宣传发动，统一了全镇广大干部群众的思想，提高了人们对“五五”普法重要性、迫切性的认识，使“五五”普法有了非常扎实的群众基础。
二是抓普法机构的健全。为了加强“五五”普法工作的领导，镇党委政府将它提上重要议事日程，作为一项长期性工作，建立了以党委书记为组长，司法所、公安、共青团和妇联负责人为成员的“五五”普法领导小组，并设立办公室，由分管领导任办公室主任，负责日常性工作。各社区、行政村、企事业单位和重要单位也相继建立了普法领导小组。普法领导小组不定期地召开会议，分析、检查、研究、交流普法工作，查找存在的问题，及时采取各种措施。发现问题及时处理。不断地强化人民群众的法制教育，增强法制观念，使他们自觉遵纪守法，促进社会稳定。几年来，我们根据人员变动频繁的实际，及时抓好领导小组的调整充实工作，做到机构常设，队伍常在，工作常抓，思想到位，认识到位，措施到位，为普法工作奠定了坚实的组织基础。
三是抓规划制定和责任落实。镇党委、政府根据《乐山市金口河区在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，结合本镇实际，制订了《**镇在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和分年度工作计划，并建立健全年度工作目标管理责任制，将工作指标分解落实到各社区、企事业干部、村干部身上，纳入综治管理的责任考核。建立了相应的奖惩机制，促使“五五“普法真正纳入镇、村和各单位的工作职责，并落到实处。
四是抓普法师资培训。根据“四五”普法工作的开展情况来看，造就一支合格的普法师资队伍，是搞好“五五”普法教育的关键。我们先后举办了师资法律培训班5次，专题讲授了《中华人民共和国宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《村民委员会组织法》等10余部法律法规知识，来自全镇的机关干部、村两委成员、村团支部书记、村妇[文章来源莲山课件：http://www.]女主任、村治保调解主任、企事业单位负责同志共200多人参加了培训。同时，我们还从镇司法所、中心校、派出所聘请了法律基础好、授课能力强、热爱普法工作的十余名同志为镇师资骨干，鼓励和支持司法助理到市里学习培训，加强队伍建设，为“五五”普法有效地开展创造了有利的人力资源条件。
二、 总结经验，使“五五”普法目标明确，针对性强。
实践证明，农村人口居住分散，流动较多，群体结构差异大，尤其是文化差异更加突出，普法工作必须加强针对性。为此，我们在普法工作中尽量根据不同的对象确定教育内容，并采取相应的方式抓好教育，以达到最佳效果。
一是突出五类教育对象，但分不同的教育内容。在抓好面上的普法教育的同时，我们重点抓好五类教育对象，并确定相应的教育重点。①注重镇村干部的普法教育。自2005年以来，镇村干部除接受区级开办的法律知识培训外，镇党委政府每年都要组织二次以上的法制教育培训，着重培训镇、村干部依法行政、依法治镇、依法治村的能力。通过培训让镇、村干部基本掌握《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《国家公务员暂行条例》、《刑法》、《社会主义市场经济法律知识读本》、《社会主义法制建设基本知识》、《地方组织法》、《选举法》、《村民委员会组织法》、《计划生育条例》等法律法规和基本内容，使镇、村干部的学法、用法和守法中发挥表率作用。并组织镇干部进行普法考试，干部参考率达100%，及格率达100%。我们还把不断提高依法行政能力作为镇、村干部带头普法的中心环节，做到教育培训时有这方面的内容，布置检查工作有这方面的要求，奖惩时有这方面的标准。②行政执法人员的普法教育。组织培训学习与本职工作相关的法律、法规，使他们熟练掌握和运用提高自身法律素质，秉公执法，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。③注重企业经营管理人员教育。组织他们重点学习《民事诉讼法》、《经济合同法》、《公司法》、《劳动法》、《社会主义市场经济法律知识读本》等法律法规知识。通过培训学习提高企业管理人员依法经营能力。④注重青少年的法制教育。根据青少年的教育特点，我们主要把着眼点放在增强中小学生的遵纪守法观念上。全镇各小学校都开设了法制课，学习《宪法》、《国徽法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等，还聘请司法所、派出所人员为校外辅导员，经常为学生讲授有关法律知识。将小学生的法制教育引向深入，进而促进校风的转变和青少年学生素质的提高。对社会青少年开展经常性的法制宣传教育，组织学习法律知识，座谈了解青少年的思想政治工作，坚持做好失足青少年的“帮教”工作，挽救一大批失足青少年。⑤注重外来人口的法制教育。根据我镇外来人口多且分散的特点，我们对厂矿单位、公共场所进行调查摸底，加强管理，加大对外来人员的普法力度，使他们自重、自省、自警、自爱、守法经营。
二是讲究方式方法，搞好四个结合。实践中我们体会到，在新形势下，法制宣传教育除必要的集中面授培训外，更多地还需要结合实际，并充分利用大小会议发挥大众传播媒介的作用，运用群众喜闻乐见的各种宣传方式普及法律知识，形成社会化的法制宣传环境，进而使法制教育由单一化向多样化转变。①普法集中面授与分散教育相结合。在普法教育中既有集中面授，又有分散以小组或个人自学。遇到工学矛盾，就利用晚上时间学习。②普法教育与开展法律知识竞赛相结合。为了更好地发挥教育效果，我们采取知识竞赛等形式，还根据群众特点，进行形象化教育，组织法制电教片、法制图片等巡回各村播放和展示，扩大了教育面。并集中对辖区内的小学生进行了法律宣传教育，使受教育的师生达700多人，收到了良好的普法效果。③普法教育与开展各种有益活动相结合。寓普法教育与计划生育“宣传月”、“3.15维权日”、“12.4法制宣传日”、“6.26禁毒宣传日”、“扫黄”、“打非”、“除黑”等专项整治斗争和整顿市场经济秩序等宣传教育活动中，增强人们依法接受教育的自觉性；
寓普法教育与清理非法占地，消除封建迷信的宣传教育中，不断深化普法工作，还通过“3.8”妇女节、“5.4”青年节、“7.1”建党节等节日开展法律法规知识竞赛，以推动“五五”普法的深入开展。④普法教育与新农村建设相结合。为搞好**镇新农村建设，提高公民自觉守法意识和法制观念，我们把普法教育、依法治镇工作与新农村建设紧密结合，组织村民学习《土管法》、《农业法》、《规划法》，制订和完善了扶持农业和粮食生产的各项政策措施，加强土地执法管理，完善土地保护制度。坚决制止乱占、滥占耕地行为，杜绝弃耕抛荒，抓好产业结构调整，使村民增加农业收入。加强退耕还林系统工程的管理，强化春季绿化造林。加大移民扶贫力度，切实抓好新村扶贫工程建设，使农村面貌发生了巨大变化。⑤普法教育与“民主法治示范村”建设相结合。在“五五”普法过程中，镇党委政府非常重视“民主法治示范村”的创建工作，以司法部门为主，在各村共同配合下，几年来，共创建了3个“民主法治示范村”。目前，我镇“民主法治示范村”达标数占全镇行政村总数的60%，逐步实现真正依法治村、民主治村。
三、 法治为主，“五五”普法的成效深化落实。
“五五”普法落脚点是使各行各业都逐步走上依法治理
的轨道，做到乱则依法而治，不乱则依法而行。因此，我们在“五五”普法中非常注重学用结合，逐步推进依法治理，为发展经济和各项事业创造一个良好的法制环境。
一是社会治安综合治理。普法的目的之一是推进社会治安的综合治理和社会大局的稳定。为此，我们以普法教育作为社会治安的综合治理的基础，首先充实调整村级治保调解干部的法制培训教育，提高他们的业务素质，使他们能深入第一线，以案释法，解决问题。另外有重点地组织进行面授法制教育，提高广大干部的法律知识和法制观念。再次，修订《村规民约》以规范村民的行为。从而使我镇的民间纠纷解决在基层，消失在萌芽状态。同时，我们健全各处防范措施，落实人防、物防，并贯彻“严打”方针，打击和整治各种丑恶现象和不法行为。为了加强依法治理和普法宣传的力度，把普法宣传活动与专项整治工作结合起来，几年来，我们根据群众反映突出的实际问题，制定完善了各项方案，切实排摸出社会不安定因素，消除社会上各种骚动，尤其抓住“地头蛇、车匪路霸”这些发生频繁、屡禁不绝、群众反映特别激烈的与人民群众的日常生活、生产安全息息相关的现实，在“五五”普法伊始，就专门组织了打击地霸专项整治活动，严厉打击了一批违法犯罪分子，有力地打击“地头蛇、车匪路霸”的恶势力，使全镇的治安案件逐年下降，比率达80%，无刑事案件的发生，2年来乡镇共发生民事纠纷300余起，受理280余起，调解成功255起，成功率达91%，民事纠纷同比下降67.7%。净化了我镇的社会环境，维护了社会稳定。
二是依法行政。随着经济的发展和人们法制观念的普遍提高，政府机关不能再像以前那样，仍以行政手段管理经济，管理社会，否则将会在很大程度上干涉并制约经济的自由发展，所以适时、及时地调整政府管理手段，是适应社会主义市场经济发展的客观需要。对此，只有正确引导并转移到依法管理、依法行政上来，才是行政、经济和谐发展之良策。针对这一实际，我们借鉴“四五”普法的成功之处，继续抓好、抓实、抓细以依法行政为主要内容的依法治镇工作。重点抓好重大企业红华实业公司、永乐电站、金乌公路修建重大工程的协调服务工作，特别是土地法的宣传教育，使很多村民通过学习，懂得了如何处理好国家、集体和个人利益的关系，从而使企业的发展顺利进行，有效地促进了厂地关系。同时强化对行政行为的法制监督检查，并规定政府制发的规范化文件在领导签发之前先经镇综治委进行法制审核，确保政府和各部门行政行为的合法性。
三是依法治村。首先，我们建立依法治村领导小组由村主要领导任组长，落实专人负责；
其次，召开村三套班子成员、党员、村民组长会议，进行全民动员，广泛宣传依法治村工作深入人心，家喻户晓；
第三，认真组织学习《村民委员会组织法》，开展创“安全文明村”活动，“安全文明村”上。积极推进村民民主选举、民主决定、民主管理、民主监督，在“五五”普法期间共创3个民主法治示范村，达标率占全镇行政村总数的60%，经过普法宣传教育，村民的民主法制意识明显增强，如2004年新民村村民委员会换届选举，由于在程序上出了差错，村民强烈要求重新选举，选出了公正、群众满意的村官，这也是“五五”普法的结果。第四，以司法所、治安室为主干力量，定期组织村级治调干部进行法律知识更新、培训，努力提高干部素质，同时结合村务公开栏，开展民主与法制宣传教育，加强社会治安综合治理，加强农村基层组织建设，依法建立健全各项规章制度，实行村民自治，民主管理。
四是开展社区依法治理，通过开展“法律进社区”活动，在社区基本建设了一支法制宣传阵地，不断完善了社区法律服务机制，使居民得到了有效的法律服务，加强了“法律”进社区“四个一建设”，即：在每个社区建设一个高质量的法制宣传栏，举办一次法制讲座，赠送一批法律书籍，建立一支社区法律服务志愿者队伍。使社区工作者依法办事依法管理的能力和水平进一步提高，社区自治组织自我完善、自我教育、自我服务的自治功能得到较好的发挥，社区矛盾得到及时化解，违法犯罪不断下降，社区基本保持稳定。
通过五年的普法教育宣传，全镇营造了和谐、稳定、蓬勃协调发展的氛围。按照全镇“三环二区一镇四基地”的发展思路，取得了较显著的成效。全镇工业总产值达748万元，占计划任务的115.97%，实现了乡镇企业产值3020万元，占计划的106.67%；
粮食产量完成1027.3吨；
农民人均纯收入实现2980元，同比增长267.8元；
多渠道进行劳务输出达1500余人；
人口与计划生育协调发展，认真搞好《计划生育法》的宣传教育，加大力度，使计生率达97.5%；
退耕还林工作强化《退耕还林条例》的宣传，张贴标语150幅，散发宣传资料2000余份，顺利地完成了退耕还林任务5394.5亩；
完成了新村扶贫硬化通村公路8公路，新修机耕道3公里，绿化公路3.4公里，改造机耕道15.5公里，硬化连户路20公里；
全镇全年共投入资金52万元，其中新民村投入15万元解决了620人安全饮水问题；
新光村投入5万元解决了450人的安全饮水问题；
胜利村投入12万元解决了280人的安全饮水问题；
新乐村投入20万元解决了1200人的安全饮水问题。
2007年完成移民搬迁26户，少数民族住房改造20户，“五清五改”35户，户办工程160户。这些数据表明，“五五”普法工作给全镇各项事业的发展起到了较大的促进作用。
我镇“五五”普法在“四五”普法基础上，通过总结经验、查漏补缺，重新布局，制定方案，在各方面都取得了显著的成效。当然，“五五”普法也还存在一些不足之处，需要在今后的普法工作中进一步完善。我们将进一步以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线为指导，认真全面贯彻党的十六大以来中央的一系列重要精神，以依法治国方略为指针，按照依法治镇、普法规划的总体要求，坚持学法与用法相结合，法制教育与法制实践相结合，充分发挥普法依法治理的功能作用，为推进我镇依法治镇的进程，促进我镇经济、政治、社会和谐发展作出更大的贡献。
