构建“三位一体”人民调解工作体系
全力打造维护社会稳定第一道防线
汉沽管理区振兴街道办事处成立于2002年9月，下辖4个居民委员会和1个环境管理站，辖区常驻居民1.8万人，有个体工商户538个，驻区单位193家。我街道在管区党政的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中、五中全会精神为指导，本着“预防为主、调处结合”的方针，充分调动辖区各方面的力量，强化基础工作，着力排查调处矛盾纠纷，切实担负起保一方平安的政治责任，维护了辖区大局的稳定。
一、狠抓组织建设，健全调解网络
为把人民调解工作真正落到实处，街道办事处建立起多层次的调解组织结构，健全了调解网络。一是由街道办事处牵头，成立了振兴街道办事处人民调解委员会，加大对社区矛盾纠纷的调处力度，负责协调、处理社区重大的、疑难的、群众关心的热点、难点矛盾纠纷。在4个社区和环境管理站建立了人民调解委员会和社区调解小组，并将一批有调解工作经验、工作责任心强、热心为群众办事和热爱调解工作的同志吸收到调解队伍中来，建立了联防、联控志愿者队伍150人，社区老年志愿者120人，充实了基层调解队伍力量。二是加强自身建设，提高社区工作水平。充分利用市民学校等载体，采取集中授课、以会代训等多种形式组织社区干部及居民举办调解人员培训班，对调解人员进行集中培训。使广大调解员的业务水平和工作能力得到进一步的提高。继续发扬社区干部艰苦奋斗，甘于奉献精神，利用节假日进行义务劳动，美化社区环境。为了适应工作要求，结合先进性教育活动的开展，办事处制定完善了工作调度制度、信息反馈制度、学习制度、考勤制度和提合理化建议制度。同时每名社区干部都配备了工作日志本、会议记录本、学习笔记本和来电、来信、来访登记表。同时，建立了调解办理制度，认真接待居民的来信、来访、来电。通过各项措施的制定和实施，规范了社区工作行为，调动了社区干部的积极性，提升了社区整体工作水平，为开展工作打下良好的基础。
二、把握有利时机，及时化解矛盾
为将“预防为主、调处结合”工作方针落到实处，振兴街道办事处及时做好社区矛盾纠纷的排查工作，抓住要害部位、关键环节、主要矛盾，切实把工作做实、做细，不留死角死面。通过排查做到三个“心中有数”，即对过去排查出来的未解决的矛盾纠纷心中有数；
对本次排查出来的矛盾纠纷及时解决情况心中有数；
对可能影响本单位、管区稳定的重大、复杂、疑难纠纷心中有数。在排调中，做到早发现、早控制、快调处，把矛盾纠纷及时消灭在基层，防止和避免排查不及时，调处不及时导致矛盾激化或诱发新问题，严控信访案件的发生和矛盾激化。
在调解居民矛盾时，我们摸索出了一些经验，通常调解邻里纠纷分三个步骤：一是听，在矛盾冲突后当事人双方各说各的理，各执一词，只强调自身的利益，争执不下。这时不妨让他们都说出来，出出气。二是劝，首先要掌握时机，双方都在气头上时，不能劝，要耐心等待消气、理智后进行劝说，同时顺着各自的想法提出假设，推论出坏的结果；
然后进行换位思考，从对方的角度分析，劝说双方各退一步；
最后从影响彼此关系的角度阐述其厉害关系。三是调，依照法律和人情进行调解，梳理矛盾，分清责任，解决实际问题，彻底化解纠纷。
创业里社区陈某和范某是多年的邻居，范某女儿、女婿下岗，迫于生计，在家中蒸馒头卖，烟筒飞出来的煤灰飘到陈某的院中，给陈某生活带来不便。陈某找过范某几次，但都没有结果，陈某一气之下找到居委会。社区干部耐心倾听了事情的原委后，不是急于找到范某而是在第二天找到范某。首先进行分析，劝说他，邻居陈某已经很迁就他了，又批评范某态度不好。然后又到陈某家劝说，讲明范家迫于生计，才在自家中蒸馒头卖，应给予理解，并替范某道歉。在双方达成谅解后，我们制定了调解协议，由范某改造烟筒，加上除尘设备，每天清理烟尘，不再影响邻居。两家相安无事，和好如初。广盛里社区居民魏某和陈某也曾因魏某搭建猪舍一事影响了两家关系。社区干部为这事做了大量工作，并动员了双方的社会关系做劝说工作，但都没有达到预期效果。陈某的儿子在唐山部队服现役，今年“八一”建军节时，我们请陈的妻子来开座谈会，街道干部又乘机做其工作，在我们的真情感动下，陈某妻子最终同意了魏某搭建猪舍的请求。
几年来，在街道社区的不懈努力下，调解各类矛盾纠纷案件369起，调解率始终为100%，调解成功率达到98%以上。其中引导群众走司法程序33件，没有一件因民间纠纷引发的群体性上访、群体性械斗或民转刑案件，做到了“小事不出社区，大事不出街道”，调解队伍成为了化解当地社会矛盾、宣传社会主义法制、维护基层社会稳定的重要力量。
三、调解普法两结合，标本兼治见效果
调处已发生的矛盾和纠纷，只是治“标”，更重要的治“本”工作则要通过抓好公民的普法学习教育来提高公民学法、知法、用法、守法的自觉性，从而更加有效地避免或减少人民内部矛盾和纠纷的发生。
按照这一思路，我们广泛开展了法律进社区活动。组织居民上普法课，学习各类法律知识。今年共举办法制宣传教育课8次，受教育面达400人次。向居民发放新《信访条例》5000余份，加深了居民对新条例的认识。利用宣传栏不定期刊出了《反对邪教，幸福安康》2期、《信访条例》2期，并开辟了法律知识专栏，开展经常性和针对性的法制教育，把居民群众思想统一到讲稳定、讲大局、讲奉献上来。各社区结合各自的工作特点，开展多种形式的普法宣传教育。如广盛里社区居委会在居民经常聚集的12个居民户房山上，分别喷上了“广盛里社区居委会宣传栏”字样，及时宣传党和国家的政策及法律法规，并开辟了中小学生第三课堂，对青少年进行思想道德教育。开展中小学生交通安全安全教育活动，举办了“交通安全知识竞赛”。创业里社区与区第一小学联合开展了“小小楼长”志愿活动，旨在通过参加公共设施管护、发放宣传资料、帮孤助残等一系列社会实践活动，倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境的社会风气。由于宣传到位，教育到位，社区干部群众基本做到了学法、用法、懂法、守法,有效提高了公民遵纪守法、依法办事和诚信待人的意识，从而在一定程度上减少了社区矛盾纠纷的发生和群众集体上访。
