在全市规范化服务型政府（机关）建设工作交流会议上的讲话
市长 ＸＸＸ
（2006年11月21日）
刚才，几个区（市）县和市级部门的负责同志，从不同角度和层面作了发言，展现了我市规范化服务型政府建设取得了经验和成效，讲得都很好。待会儿，春城同志还要作重要讲话，大家要认真学习贯彻。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，巩固成效
我市规范化服务型政府建设从2002年实施以来，在市委领导下，在市人大、市政协的监督支持和各级各部门的共同努力下，健康有序、扎实有效地向前推进。今年7月，在新都区召开了现场会，总结推广了新都、金牛的经验，在全市全面推进了规范化服务型政府建设。从今天大会交流和最近了解掌握的情况看，这项工作呈现了良好的发展势头。
一是推进了依法行政。崇州市实施行政执法人员计分管理扣分制度；
大邑县深化收支两条线管理，实行财政综合预算，执行国库集中收付制度，严格实行会计委派；
武侯区努力打造规范机关、阳光机关、服务机关、责任机关、满意机关；
市药监局加强事前服务，办理的522件审批申请中，无一件因为不达标而造成投资失败或受到行政处罚。
二是创新了服务方式。锦江区探索推行社会事务同区审批；
市委组织部导入质量管理体系；
金牛区建立政府质量管理标准化体系；
ＸＸ高新区实行五星级标准服务体系；
青羊区将工业园区交由企业来建设和招商；
青白江区建立投资企业全程代理服务制度；
温江区提前介入并全程为企业建设项目服好务；
新津县建立投资者服务中心、民营企业投诉中心；
市计委建立项目管理信息系统，提供及时信息和追踪服务。
三是健全了政务服务网络。目前，全市有16个区（市）县和ＸＸ高新区建立了政务服务中心并投入运行；
加强了街道、乡镇服务中心建设，推行社区（村）代办服务。金堂县在乡镇推行“两固定一流动、无障碍服务”模式；
蒲江县建立流动服务队，变“群众跑”为“干部跑”。
四是提高了公共服务水平。城市应急管理机构和应急联动中心建成并投入使用。郫县建立城乡一体化信息服务站；
都江堰市设立爱心小超市为扶贫对象提供救助；
双流县开设农牧110热线全天候为农民服务；
彭州市推行村级和谐家庭档案服务管理模式；
龙泉驿区把为民办实事目标细化落实到乡镇；
市残联为残疾人提供量体裁衣式个性化服务；
市外经局提前介入外资重大项目，为投资者提供星级服务。
五是延伸了服务领域。新都区把服务理念、服务标准向医疗卫生、水电气等公用事业单位延伸；
市经委建立政企对话沟通制度；
市地税局开展税务质疑约谈；
市政务服务中心、市信息办推进前后协同和上下协同工作，进驻市政务服务中心的42个部门和16个区（市）县政务服务中心，基本完成电子政务外网的统一接入工作，实现了互联互通。
六是完善了公众监督机制。成华区率先在全市推行政务评议监督员和阳光拆迁监督员制度，邛崃市40余个市级部门和乡镇负责人在电视上公开作出优质服务承诺，主动接受群众监督。
二、查找不足，改进工作
虽然全市规范化服务型政府建设工作取得了一定成效，但离市委、市政府和人民群众的要求还有差距。
一是思想认识上的差距。部分公务人员在思想上还没有把这项工作与执政为民、构建和谐社会、深化行政管理体制改革、转变政府职能结合起来，没有充分理解这项工作对提升政务服务环境和促进经济社会发展提供体制和机制保障的重要功能，工作自觉性和主动性不够。
二是推进工作上的差距。部分工作成效还不够明显，对规范和简化审批流程下功夫不够，对流程优化重视不足，行政运行成本较高，强化事前服务和事后监管还没有取得突破性进展；
一些部门和中介组织脱钩还不彻底，存在藕断丝不断、搭便车的现象；
工作的动力机制和长效机制未完全建立，群众参与和互动途径比较单一，没有形成上下互动合力。
三是服务细节上的差距。规范和优质的服务标准还没有贯穿到工作的每一个步骤之中，部门内的无缝对接和部门之间的整体联动还没有完全实现；
一些工作中还存在环节遗漏、流程挂空、责任不明晰的情况。规范化服务型政府建设向纵深发展研究不够，工作开展的广度和深度受到制约。
四是政风建设上的差距。有的工作人员为群众服务热情周到还不够、甚至态度生硬；
工作纪律执行还有不到位的地方，一些执法程序还不够透明和人性化，有的工作还比较简单粗暴。对这些问题，要高度重视，切实解决。
三、提高质量，完善服务
在下一步工作中，要按照市委、市政府的既定部署，加快转变政府职能，全面推进依法行政，努力提高落实科学发展观，构建和谐ＸＸ的行政能力。
一是进一步规范管理体制。这是高质量推进规范化服务型政府建设，必须要闯过去的关口。一是要克服管理盲点。有了盲点空白，事情没人抓，就没有效率，等于零。比如，在城乡环境管理的问题上，一些城郊结合部的脏乱差，群众反映强烈，追究起来又难以找到责任主体，非得要上面点名批评了，新闻媒体曝光了，才去突击整治一下，甚至过不了多长时间又回潮反弹。类似这种紧一阵松一阵的管法，就是管理责任上缺位，长效管理上落空。
已有不少现象表明我们有的部门职责管理体制还没理顺，存在着不少管理上的空白和盲点。切实解决这些问题，重要的有三条：一要打破条块利益阻隔，优化组织结构；
二要整合规范机构职能，理顺职责分工；
三要合理界定层级事权，实行权利责任对等。尤其是要适应全面深入推进城乡一体化的要求，衔接城乡环境管理，统一城乡社区管理，联通城乡交通管理，协调城乡治安管理，加快城市管理向农村延伸，提升公共管理对城乡的有效覆盖。
二是要克服重复执法问题。10月下旬，在全市食品行业民营企业家座谈会上，进行随机测评，对有关部门执法能力反映好的占五分之一左右，差的也占五分之一左右，这反映了企业对执法工作还有不满意的地方。切实解决这些问题，要从体制上杜绝多头执法，重复执法，做到行政执法授予有据、行使有规、管理有效，合理合法，坚决克服有法不依、滥用职权的现象。
三是要精简审批事项。精简的含义，就是该审的一定要审；
不该审的不审；
可审可不审的，不审或下放审批。尽管我市进行了#次集中清理，但审批事项和时限还大有压缩的空间。一方面，要进行再清理，已经取消的绝不能搞变相审批；
另一方面，要突破常规，具备条件的部门可以将审批事项下放到承办处室和窗口，多个处室审批事项的相关工作可以归口到一个处室负责；
再一方面，对改变管理方式的审批项目，积极稳妥地交给行业组织、社会中介组织自律管理。同时，要实现政府与市场中介组织分开，不能留下任何影子，依法规范市场中介组织。
四是要强化投资监管。去年，全市完成了审计项目924个，查出各类违纪违规资金55.7亿元，通报了9起典型招投标违规问题的处理情况，有的高估冒算，高价中标；
有的工程后续监管失控，一再突破预算，超出几千万。要找准问题症结，强化三个完善：即完善政府投资制衡机制，强化有关职能部门对政府投资管理的相互监督；
完善重大项目稽察制度，强化对跑冒漏滴的防范，做到发现得早、控制得住、查处得严；
完善政府投资项目后评价制度，强化全过程监管。对于政府投资项目，关键是要落实投建管三分离制度，健全政府投资决策责任制，规范工程招标市场和中介机构行为。
二是进一步完善服务机制。这方面还大有改进之处。
一是要完善服务平台。尤其是对政务中心、电子政务、公众网络三位一体的服务平台要做完善，看看与群众密切相关的公共服务事项是不是都进去了；
多个部门联办的许可服务事项是不是都进去了；
可即时办结的事项是不是都进去了；
办事流水线必须的环节是不是都进去了；
应当公开的资料信息是不是都进去了；
各级政务服务网络、联动系统是不是都进去了。经常理一理，边运行边完善，做到应进全进，切实发挥能办事、办得快、办得好的功能。二是要优化办事流程。重点要检查首问负责、部门接力、流水作业、顺向办结做到了没有；
一次性告知，一口清解答，一条龙服务做好了没有；
窗口办理充分授权、前后协同衔接好了没有；
限时快办、特事特办的繁杂环节砍掉了没有；
网上审批资源共享了没有。只有深入到流程内部去体察，才能向症结开刀，切实提高覆盖面广、联动性强、便捷度高、时效性快的服务水准。
三是进一步提高服务质量。要在现有基础上向高标准努力。
一是要抓好一线服务。始终要以服务基层、服务企业、服务群众为工作重心，推动办事流程的重心下移到贴近事前需求的服务前端，向服务对象提供细节方便和即时导向；
推动服务职能的重心下移到贴近生产生活的工作源头，向服务对象提供及时帮助，限时解决问题；
推动服务界面下移到贴近民生民计的直接层面，向服务对象提供互动沟通、感情融合渠道，有效排忧解难。如503路公交车重号问题，这本是一个不难解决的问题，但有关部门漠视群众的出行不便，久拖不决，直到媒体干预才得到初步解决。这桩小事，反映了个别部门的服务取向偏差、重心失衡。
二是要抓好群众评判。建设规范化服务型政府，不能自我感觉良好，群众说了才算数。要坚持用人民满意的标准检验实际成效，不仅要向社会宣传参与程序、监督事项，扩大群众有序有效参与，而且要加大投资环境测评、政务民主评议、投诉处理情况等群众评判项目在考核中的权重和结果运用，树首位榜样，抓末位整改，真正使群众所想、所盼、所需转化为改进工作的压力。
三是要抓好问题整改。问题整改是不断完善的切入点，各级各部门首先要主动搞好自查自改，与时俱进地加以完善。对突出问题、典型性问题和服务对象不满意的问题，规服办、目督办要深入下去，现场会诊，解剖麻雀，督促整改，一个环节一个环节落实责任，一个问题一个问题盯着解决，直到有明显改进、有明显成效。
同志们，高质量推进规范化服务型政府建设，关键在于建设高素质的公务员队伍。我们要紧紧抓住公务员法颁布实施的有利时机，加强培训，规范管理，培育公务员精神，增强建设规范化服务型政府的积极性、主动性、创造性，努力提高公共行政、公共管理、公共服务的本领，更好地为实现“三最”奋斗目标，建设和谐ＸＸ作出贡献。
