各位同志们：
按照会议安排，我的发言主要有两个内容：一是传达省、市人口和计划生育电视电话会精神，二是布置我区“五清理五落实”工作 。
一、 传达省、市人口和计划生育电视电话会精神（略）
二、“五清理五落实”活动安排
为贯彻落实省、市人口计生工作电视电话会议精神，稳定低生育水平，有效杜绝计划生育违法现象的发生，平抑即将到来的第四次生育高峰，缓和我区仍然十分严峻的人口计生形势，我区将在6-8月期间集中开展“五清理五落实”活动，现在我将具体安排布置如下：
（一）活动目标：通过开展人口和计划生育“五清理五落实”活动，创造良好的计生法治氛围，转变群众生育观念；
整顿生育秩序，治理生育环境，落实责任追究和追踪制度，强化依法管理，防止违法生育反弹，为实现我区发展新跨越和全面建设小康社会创造良好的人口环境。
（二）活动内容：
“五清理”的具体内容：
本次清理的时间范围为2003年10月1日至2006年3月31日。
1、清理出生人口情况。期内的实际人口出生情况，重点针对有瞒报、漏报、作假行为的地方进行清理。
2、清理避孕节育手术欠帐。期内的避孕节育手术情况，环、孕、病情的普查、监测等服务和管理情况，并集中力量落实手术欠帐。
3、清理生育政策执行情况。包括违反法定条件、程序、时限审批再生育；
混淆生育政策类区；
对违法生育行为不及时立案，不按规定标准、程序处理以及欺下瞒上暗箱操作私自处理等行政违法和行政不作为行为。
4、清理社会抚养费征、管、用的情况。要求在期内的社会抚养费应征总额清楚、历欠总额清楚；
个案分户帐的缴纳时间、金额、结案情况清楚；
清理违反《关于对流动人口违法生育协商处理的暂行规定》征收社会抚养费的行为；
清理村、社干部违法代收和乡、村坐收坐支情况；
清理是否有贪污、挪用社会抚养费的行为。
5、清理党员、领导干部、公职人员违法生育案件。
“五落实”的具体内容：
1、开展宣传教育，落实孕前管理和服务。
一是宣传坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。二是宣传本地具体适用的再生育政策、条件、程序；
违法生育处理的社会和群众监督途径；
违法生育后承担法律责任的典型案例。三是宣传人口和计划生育的奖励、优待、优惠政策措施和制度。通过宣传教育，加强孕前和孕期管理服务，开展避孕节育知情选择，指导育龄妇女落实长效避孕节育措施。
2、统筹财力物力，落实奖励、优待、免费技术服务等利益导向政策。各级政府和相关部门应统筹安排好法律、行政法规、地方性法规和国家政策明确规定的独生子女父母奖励、奖励扶助、基本项目的免费计划生育技术服务的相关经费。对有关经费的发放、管理、支付、运行情况进行及时的监督检查。
3、完善告知制度，落实公民对法定义务和违法责任的知情权。将工作重心下移前伸，通过村组的网底功能，重点在全区推行计划生育违法违规怀孕对象上门联系服务制度和计划生育重点户上门联系服务制度，强化孕前、孕期管理，尽最大可能杜绝计划外怀孕和计划外生育现象。对违法怀孕的公民及时书面告之实行计划生育的法定义务和违法生育的法律责任，敦促其遵纪守法。
4、借助司法手段，落实社会抚养费的依法征收。大力宣传、落实《四川省高级人民法院、四川省人口和计划生育委员会关于办理非诉社本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站会抚养费强制执行案件有关问题的通知》（川高法[2006]117号）要求，加大对违法生育者征收社会抚养费的力度，对拒不缴纳社会抚养费的，选准典型申请人民法院强制执行，通过依法强制征收推动行政征收，维护法律法规的权威。
5、严肃党纪政纪，落实违法生育的党员、领导干部、公职人员和违法行政人员的责任追究。党员、领导干部、公职人员是社会的管理阶层，不仅受国家活动的制约，也受党纪政纪的制约，应该具有较强的自律意识。各级纪委、监察部门要在当地人口计生部门的配合下，对违法生育的党员干部严格按照《关于共产党员和国家机关工作人员违反计划生育法规纪律处分规定》进行处理，对违法行政的行政执法人员按相关规定严肃处理。
（三）时间安排：
活动分为三个阶段：
第一阶段：集中宣传阶段，时间从现在截止6月底，重点抓宣传贯彻动员，统一思想，成立工作机构，合理调配力量，制定具体方案，细化各种措施，搞好宣传发动，营造浓厚的活动氛围，为活动开展做好充分准备。
第二阶段：集中落实阶段，时间从7月1日至7月31日，重点抓好五清理五落实工作，要深入村社，按照活动内容和要求扎扎实实开展好各项工作。
第三阶段：巩固整改阶段，时间从8月1日至8月31日，重点总结前两阶段工作，查漏补缺，制定切实有效的长效机制和措施，保证有关工作在活动结束后也能持续深入的开展。
（四）工作重点：
在“五清理五落实”活动中要重点突出“六抓”。
1、抓领导，精心组织安排。各乡镇街道党委、政府要高度重视、各部门要密切配合、计划生育部门要牵头实施，把开展人口和计划生育工作“五清理五落实”活动作为贯彻法律法规和省、市人口和计划生育工作电视电话会议精神的具体措施，作为扭转我区计划生育被动局面的一项重要工作来抓。各乡镇街道要成立领导机构和工作机构，一把手要亲自挂帅，分管领导要具体负责，把这项工作作为乡镇街道6-8月的工作重点，落实人员和经费，精心组织，层层动员，确保工作的顺利开展。区级各有关部门，各乡镇街道联村（社区）干部，要深入基层村社，按活动要求扎扎实实开展好清理落实工作。联系乡镇的副县级领导干部要加强对联系乡镇的督导检查工作。各乡镇街道在开展“五清理五落实”活动工作不力、弄虚作假、隐情不报的将严肃处理。
2、抓宣传，大造舆论声势。宣传活动将贯彻这个活动的始终，是这次清理落实活动的关键。一是要大造计划生育宣传声势，在主要交通要道，城镇，各村各社书写计划生育规范化宣传标语，营造良好的计划生育氛围。二是要利用阵地宣传，通过在人口密集地设点，乡、镇、街、村、社区生育文化大院和计生中心户以及计生服务站等进行宣传。三是组织人员进村入户上门宣传，发放资料进行宣传，让计划生育政策家喻户晓。四是出动宣传车流动宣传，特别是重大节日，逢场天要加大宣传力度，各村社广播要定期宣传计划生育政策。五是通过ＸＸ通讯、新闻媒体和计划生育信息资源网搞好宣传，在报纸、广播和网站上设立清理落实活动宣传专栏，开展主题宣传。六是开展以计生为载体的文艺节目进行宣传。总之，要利用各种形式形成一个立体、全方位的宣传氛围，不留死角。
3、抓基层，落实补救措施。要加大基层计划生育工作力度，把工作重心下移，重点落实计划生育违法违规怀孕对象上门联系制度和计划生育重点户上门联系服务制度，对全区已经违法违规怀孕和可能违法违规怀孕的对象展开清理和上门服务，进行耐心细致的思想教育说服工作，引导其转变违法生育念头。要加大清理计划生育手术欠帐力度，大力落实计划生育长效节育措施和补救手术，为育龄群众提供优质的生殖保健服务。对已经生育的育龄群众，要积极上门服务，在知情选择的基础上提倡落实“一安二扎”长效避孕节育措施。对已经违法违规怀孕的育龄群众，要积极为其解决生活上的困难，宣传计划生育相关政策，并主动提供优质的计划生育技术服务，开展好补救手术，要做到发现一例，补救一例。对主动开展补救手术的育龄群众要予以奖励。这项工作将作为本次清理落实活动的一个重点指标来考核。
4、抓执行，维护法律尊严。要重点贯彻川高发（2006）117号文件精神，加大依法征收社会抚养费的力度。对违法生育有缴纳能力却拒不交纳社会抚养费的这一部分人，各乡镇要找好典型，认真做好调查研究，完善档案资料，主动和法院衔接配合，依法强制执行。法院要配合本次清理落实活动，在6-8月这段时期加大对计划生育案件的执行力度，对难点案件要认真研究，精心安排部署，作好预案，做到有理、有利、有节，确保万无一失，杜绝意外事件发生。要加大对典型案例的宣传 ，大造声势，执行一个，震动一批，在群众中树立违反计划生育政策必然会依法受到法律处罚的印象，维护法律的权威。
5、抓纪律，坚持依法行政。严禁集中违法生育群众召开执法大会或举办其它形式的集中学习政策；
严禁无行政执法资格的人员执法；
严禁违反行政执法“七不准”和“十禁止”的规定；
严格执行人口计划生育宣传纪律；
严格实行行政执法不当引发恶性案件问责制。要正确处理好维护社会稳定、维护群众合法权益与“五清理五落实”活动的关系，防止工作方法简单粗暴、违法和侵权行为引发恶性事件。
6、抓督查，落实目标责任。区人口计生领导小组将从人大、政协、区纪委、监察局、组织、人事部门、区府督查室、区人口和计生局等单位抽调人员组成督查组，深入乡、镇、街及部分重点村和社区对开展“五清理五落实”活动情况进行认真督查。督查的重点是：(1)党政是否高度重视，有无实施方案，是否做到了党政“一把手”亲自抓、协调有关部门共同抓。(2)清理是否彻底，是否如实上报，有无继续弄虚作假行为。(3)是否对违法生育的党员干部进行了纪律处分。(4)有关部门是否认真履行了计划生育工作职责，部门之间的配合协作是否真正落到了实处。(5)有关部门是否对破坏人口计生工作的违法犯罪活动给予了有力的打击。(6)是否针对存在的主要问题，建立和完善了相关的整改措施。督查组将根据掌握的情况，必要时进行通报，表扬先进，批评后进，以推动人口和计生工作“五清理五落实”活动扎扎实实地开展，同时，区上还将制定人口和计生工作“五清理五落实”活动单项考核责任，并将其纳入2006年度区对乡（镇）、街人口和计生目标考核内容。
同志们：作好新形势下人口和计划生育工作，关乎社稷安危，关乎经济发展，关乎人民利益，责任重于山，使命高于天。我们一定要认真贯彻落实省、市领导讲话精神，结合我区实际，振奋精神，奋发努力，真抓实干，把我区人口计生工作做得更实、做得更好。
二00六年六月十四日
