浅论城市管理
——开展行政综合执法之我见
城市作为现代要素的载体，实施动态平衡管理势在必行，而动态平衡管理的最佳方式就是行政综合管理，采用这种方式能有效地促进城市的社会管理、经济管理、社区生态环境管理和基础设施管理。
近年来，我县为增强城市吸引力，提升城市形象，以治理、整治城市环境卫生入手，取得了明显成效。在此过程中，经历了联合执法、专业执法、委托执法等阶段，它们都为城市的繁荣和发展作出了一定的贡献。但在目前的城市管理执法过程中，由于思维方式的局限性（头痛医头、脚痛医脚，沿用简单的叠加式，只做加法、减法，不做乘法和除法。城市功能只做内部疏散，不做外部疏散，循环往复，城管盲点增多），不可避免也还存在诸多问题，如职责不清，相互扯皮，城市管理任务难完成；
重复执罚，多头收费，群众合法利益难维护；
体制不顺，政令不通、政府工作措施难落实；
管理不力，执法素质参差，政府形象难树立，凡此种种，不一而足。我县已充分认识到联合执法和专业执法的弊端，已决定从根本上解决这些弊端，走行政综合执法之路。那么，行政综合执法究竟有什么好处？又要采取哪些措施才能真正推动城市管理水平，提升城市形象呢？经过一段时间的调研，笔者认为：
作 用
城市管理行政综合执法是一个系统工程，它能最大限度地发挥城管功能，提高管理水平推动城市建设，提升城市形象，促进县域经济发展和社会稳定，具有联合执法、专业执法所不具有的优越性，它表现在：
一、实行行政综合执法，有利于明确职责，营造整洁市容环境
城管综合执法由于执法权力相对集中，在实际运用中更易于明确各职能部门的职责，减少扯皮，有利于城市管理工作的顺利开展。由于城市管理综合执法队伍拥有较全的城管执法职能，这支队伍遇到各类城市管理相对人的违法违章行为时，均可以执法主体对其进行处罚，不存在争权夺利互相推诿的问题，能够使违法行为得以迅速消除。另外城市管理相对人的违法违章行为多属综合违法行为，即一个违法行为往往涉及多个法律法规的禁止性规范，任何一个专业执法队伍都难以彻底消除这一违章行为，如运输车辆沿街泼撒，它既影响市容环境卫生，又损坏污染路面，还影响交通秩序。这一违法行为涉及城管、市政、公安等部门，各单一执法队伍依据各自法律法规很难一下子奏效，这时集各家之能的城市管理综合执法队伍即可快捷地处理，并能迅速消除其危害，达到提高工作效率，有效地维护城市市容和环境卫生的目的。
二、实行行政综合执法，有利于提高城管效能，维护老百姓的合法权益
作为代表政府行使市容和环境卫生行政管理权力的职能部门，最主要的就是如何为群众服务好，最大程度地发挥城市的各项功能，使城市管理落到实处，让群众受益。从目前情况看，只有对城市管理实行综合执法才能更好地维护群众的合法权益。一方面，由一支队伍对各种违反城市管理法律法规的行为进行处罚，当事人也容易认识到自己的错误，接受处罚，不必要再到各部门说好话、解释，避免了重复扣押工具，重复交罚款。另一方面，实行综合执法能保障群众正常行使监督权力。由一支队伍执法，就能给群众吃个定心丸，执法队员出现了违规违纪行为，群众就能找到地方投诉，就能有效地行使监督权力。
三、实行行政综合执法，有利于政令畅通，齐抓共管
实行综合执法，一方面可以精简机构，七八杆枪合成一支队伍，不仅指挥有力，政令畅通，而且由于一队多能，它必然能大幅度地降低政府行政执法成本，减少因建立多个专业执法和队伍的政府行政开支，使政府能以较小的投入获得最大化和最优化的社会效益。另一方面可以促进各职能部门的协调合作。行政处罚权相对集中，能促使各部门步调一致，不再推诿扯皮，消除因部门之间职能交叉、推诿扯皮而产生的行政负面影响，积极主动地改造各自在城市管理工作中的职责。
四、实行行政综合执法，有利于建立高素质城管队伍，提升政府形象
实行综合执法首先保证了执法队伍的相对稳定。根据国家法律法规规定，行使行政执法职能的组织应当由县政府职能部门承担，行政执法人员应当具备相应资格。这样，既符合了法律、法规的要求，也把素质低、形象差的聘用人员拒在了城市管理队伍之外，保证了队伍的高起点、正规化建设。第二，有利于城管队伍的统一管理。实行综合执法，不仅能够统一人、财、物的管(本文权属文秘之音所有，更多文章理，更重要的是能够做到人员整体教育培训，从任务能力、政治素质、风纪仪表、组织纪律等方面统一培训，提高队伍的战斗力，树立城市管理队伍良好的社会形象。第三，查处违规违纪强硬有力。由一个主管部门进行管理完全可以避免令行禁不止的现象，对违规违纪行为可以一查到底。有了一支文明、规范、高素质的城市管理队伍，既为管好城市提供了队伍保障，也为树立政府形象打下坚实的基础。
途 径
实施综合执法，相对集中行使行政处罚权，保证综合执法队伍顺利建立起来，并能正常投入工作，可以通过以下几个途径来实现：
一、统一思想，提高认识
以实行综合执法为突破口，进行城市管理体制的改革，是一种发展趋势，也是改革的方向。在进行改革的过程中，必然要涉及到现有职能部门的权力和利益的重新组合及调整，这些部门在认识态度和行动上，都将会有一些不一致的表现。因此，统一各部门领导的思想认识是保证这项工作顺利进行的首要条件，各部门要从大局出发，充分认识到改造城市环境就是发展生产力，认识到提高城市现代化管理水平是摆在我们面前必须解决的历史性课题，要像抓城市建设那样抓城市管理，从而把对城市管理体制的改革工作不断推向深入。
二、理顺体制，建立队伍
目前，我县创建了省级卫生县城。如何保持这一荣誉，并使城市环境真正无愧于这一荣誉，还有不少的工作要做，其中组建一支高素质的知法、懂法、用法的执法队伍就迫在眉睫了。因此，迅速组建一支具有执法主体资格，能最大限度发挥其综合效能的综合执法队伍就非常必要了。从我县实际情况看来，加强和完善一支队伍、两级执法、三级责任、四级网络的系统管理模式，即组建一支高素质城管队伍，执行城管局执法和社区监督；
城区单位、社区、城管局共担责任；
建立从点到面、到线、到个人的系统管理新模式，就能实现城市管理一体化，做到统一指挥、步调一致。
三、依法执法，提高效能
当今时代已逐渐走入法制社会，依法管理是我们在实行城市管理的必须遵守的。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定，在城市综合执法中，规划、工商等城市行政机关可以委托授权城市管理执法部门实施行政处罚权，具体来说，这些部门可以委托综合执法队伍进行集中行使行政处罚权。只有相关部门委托授权，城市管理部门才能执法有据，高效合理。
相对集中行使行政处罚权，实行城市管理综合执法，是时代的呼唤，是维护政府权威、树立城管良好形象的需要，是城市管理迈进现代化法制管理轨道的最佳途径。它将推进城市长效管理，实现依法治县，开创城市管理的新局面。
