##县控辍保学工作实施方案
控制中小学生流失，是新修订《义务教育法》赋予各级政府、义务教育段学校、社会和家长的共同责任，是全面实施素质教育的重要内容。为提高各部门干部职工对控辍保学工作重要性的认识，进一步明确职责，加强领导，采取措施，确保适龄儿童少年进得来、留得住、学得好，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，巩固提高我县“两基”工作成果，切实抓好中小学“控辍保学”工作，确保“两基”顺利通过国家的检查验收。特制定本工作实施方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻执行《教育法》、《义务教育法》等法律法规，严格按照《##县禁止中小学生辍学的规定》（广政发〔2004〕23号）和《##县人民政府关于控制学龄青少年外出打工的通知》（广政发〔2004〕4号）文件精神，切实落实各级政府责任，加大教育行政部门和学校管理力度。坚持“依法治教，以防为主，防治结合，综合治理”的方针和“依法控辍、行政控辍、安全控辍、质量控辍、情感控辍”总体思路，确保实现控辍目标。
二、健全机构，加强领导
为加强“控辍保学”的领导，成立##县“控辍保学”工作领导小组。
组 长：
娄爱华 县人民政府副县长
副组长：
黄永龙 县教育局局长
钟 海 县人民政府办公室副主任
成 员：任 明 县财政局局长
丁 智 县发展和改革局局长
控辍保学领导小组的主要职责是：研究、解决控辍保学的具体问题，统筹、安排控辍保学工作，督促、检查各乡镇、学校控辍保学工作，确保中小学生辍学率控制在国家规定的指标范围内。
各乡镇要成立由乡镇长为组长的“控辍保学”工作领导小组，做到乡镇长亲自抓，协管乡镇长具体负责，有计划、有步骤、有重点地推进控辍保学工作。
三、工作目标
全县小学、城区初中学生年辍学率控制在1%以内，农村初中学生年辍学率控制在3％以内；
力争适龄儿童入学率达99%以上，适龄少年毛入学率达97%以上。
四、工作职责
县人民政府对全县“控辍保学”工作负总责，严格按照“两基”各项指标要求，统筹规划、指导督促该项工作开展。
（一）各乡镇人民政府、街道办事处：对本辖区“控辍保学”工作负主要责任，必须加强领导，实行“一把手”负责制，搞好依法控辍、行政控辍，全面提高义务教育工作总体水平。要严格按照《##县禁止中小学生辍学的规定》（广政发〔2004〕23号）和《##县人民政府关于控制学龄青少年外出打工的通知》（广政发〔2004〕4号）文件精神，安排专人深入村、组、户，具体负责“控辍保学”工作。要强化政府责任，大力宣传和贯彻新修订的《义务教育法》等教育法律法规，增强广大群众的法律意识，把“送子女入学接受完九年义务教育”的法律要求变成家长或监护人的自觉行动；
要建立起乡、村民委（社区）、村小组三级联动防护网络，严防未完成九年义务教育的适龄儿童少年从各渠道外出打工。在春节来临之前乡（镇）人民政府要与适龄儿童、少年监护人签定禁止子女外出打工和同意送子女入学协议书。正月初六前要在交通要道设卡赌路，严防未受完九年义务教育的适龄儿童少年外出打工；
要认真学习借鉴珠街在“普九”攻坚期间的“四不办理”（即不送子女入学，一不办理贫困补助或社会救助；
二不办理住宅审批手续；
三不办理外出打工证明；
四不办理工商营业执照）和篆角乡依法治教“普九”工作经验，结合本乡（镇）实际，采取有力措施，切实做好“控辍保学”与追收流失生工作；
要积极配合做好家长、学生的思想工作，使依法控辍工作落到实处，使“在校生留得住、辍学生劝得回”。
（二）县教育局：负责全县“控辍保学” 工作的组织实施，搞好安全控辍、质量控辍、情感控辍工作。要积极探索、研究解决因“学困、厌学”而导致辍学的有效办法，稳住“学困生”，使其学有所得；
留住“易辍生”，使其安心学习；
要加强学生学籍管理，衔接好学生转入、转出学校的各个环节；
要多渠道筹资，继续改善办学条件，为学生提供安全、舒适的学习环境，实施好寄宿制学校建设工程，着力改善学校卫生设施和学生食宿环境，确保学生不因学校办学条件差和安全无保障而辍学；
要端正办学思想，加强学校管理，深化教育教学改革，研究制定提高教育质量的办法和措施，努力提高教育质量；
要强化师德教育，尊重、关心、爱护学生，帮助学生解决实际困难，让学生切实感受到学校的温暖和教师的关怀，用情感感化学生、留住学生。
五、主要措施
（一）落实乡（镇）责任，确保领导到位
1、县“两基”工作领导小组将把全县“控辍保学”作为重点工作进行安排部署。各乡（镇）要建立由行政主要领导牵头，相关人员参与的“控辍保学”领导机构，制定切实可行的工作方案，定期研究“控辍保学”工作，真正解决工作中存在的实际问题。
2、坚持控辍保学“双线三包”责任制。建立健全领导干部“控辍保学”工作机制，进一步完善工作目标责任制。乡（镇）行政主要领导是“控辍保学”工作的第一责任人，要结合实际认真执行并进一步完善“控辍保学”相关制度。实行责任制度，层层签订责任书，继续落实好责任承包制，实行乡（镇）领导干部包干到村民委、村民委干部包干到村小组户，村小组包干到户，确保流失适龄儿童少年返校学习。做到领导到位、人员到位、执法到位、责任到位、措施到位、时间到位。
3、积极落实“以县为主”的办学管理体制，采取切实有效措施，完善义务教育办学条件，提升义务教育总体水平。整合农村义务教育资源，优化学校布局，抓好农村寄宿制学校建设，为适龄儿童少年提供良好的学习环境。
4、坚持依法治教，把“控辍保学”工作纳入依法治教轨道。要加大义务教育执法力度，乡（镇）和村民委干部要根据《义务教育法》等相关法律法规，制定本地“控辍保学”相关制度，明确学生家长或监护人的“保学”责任。村民委干部要与学生家长或监护人签订“控辍保学”责任书。民政、共青团、妇联、工商、人事劳动、公安、司法等部门要积极参与，采取行政、经济、法律等手段保障适龄儿童少年接受九年义务教育，对不按时入学或中途辍学的适龄儿童、少年发《限期入学通知书》，给经督促教育仍不送子女入学的家长或其他监护人发《行政处罚通知》，由司法部门依法强制其履行义务。依法加强对招收义务教育阶段适龄儿童少年务工、经商的单位和个人进行查处，加大文化市场的管理力度和校园周边环境治理力度，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳少年儿童，对违反相关规定的严肃处理，杜绝未完成九年义务教育的中小学生务农、务工、经商等现象。
5、建立扶贫助学机制。认真落实“两免一补”政策，建立有效的助学机制，保证贫困家庭学生不因贫辍学；
鼓励社会捐助，建立贫困学生助学基金。各级各部门要加大对贫困学生的帮扶力度，为贫困家庭和孤儿解决实际困难，确保贫困学生全部入学；
严禁乱收费，营造良好教育教学环境，做到“不让学生因贫困而辍学”。
（二）落实教育行政部门责任，认真实施“控辍保学”工作
1、坚持控辍保学“双线三包”责任制。县教育局要把“控辍保学”工作纳入工作总体规划，作为学校领导班子工作考核的重要内容，加大力度，常抓不懈。教育方面，实行县教育局领导班子包片、各科室负责人包联系点、各学校校长包校、教师包学生制度，一级抓一级，层层抓落实，做到责任到人。
2、积极推进农村教育综合改革，切实做好初中教育与职业技术教育的对口衔接。在农村初中全面开展职业教育试点，结合农业科技发展特色及“绿色证书”教育，积极开设现代农业科技教育课程。
3、教育部门要深入实际，调查研究，转变作风，靠前指挥，创造性地开展工作。认真分析学生辍学原因，研究应对措施，拓宽保学渠道，发挥教育行政的管理作用。
4、严格执行县教育行政部门统一管理初中学籍制度，严格转学、转入、休（退）学手续。实行月辍学报告制度。
（三）充分发挥学校“控辍保学”的职能作用，积极实施管理控辍
1、各学校校长是学校“控辍保学”工作的第一责任人，全体教职员工都担负着“控辍保学”的重要责任。校长与教师要签订“控辍保学”责任状，把控辍指标完成情况作为教师工作业绩、评先选优、职务晋升的重要依据。
2、进一步端正办学指导思想，全面贯彻教育方针，进一步加强学校内部管理，深化教育教学改革。学校要引导全体教师树立素质教育的价值观、人才观和质量观，做好转化 “学困生”的积极性，加强师德师风建设，以学生为主体，尊重爱护学生；
大力倡导建立民主、平等、和谐的师生关系，禁止体罚和变相体罚学生的行为，不断增强教师与学生的亲和力和凝聚力，努力实现“一个都不少”的目标。
3、建立健全控辍保学工作责任制。坚持小学升入初中的整体移交工作和异地就读回执制度；
针对假期学生容易辍学的特点，有的放矢地开展教育活动；
将单亲家庭、贫困家庭、家长为残疾人家庭、家长在外务工家庭、学生由监护人抚养家庭等五种弱势家庭学生作为控辍工作的重点，做到底数清、情况明。建立流动适龄儿童少年就学管理制度，健全流动适龄儿童少年档案。建立教师联系学生制度，加强对“问题学生”、“留守学生”的心理健康教育。
4、努力提高教学质量。广大教师要面向全体，因材施教、分层教育，有针对性地进行心理辅导，不断提高教学水平和教学质量。多关心、多鼓励，让学生体验成功的喜悦，真正使“学困生”留得住、学得好，坚决遏制学生因厌学而辍学的倾向。
5、坚持辍学情况报告制度。农村中小学要定期或不定期向当地政府汇报控辍工作，提出合理建议，使控辍工作常抓不懈，收到实效。定期向县教育局报告辍学学生情况，对辍学学生及时教育、及时劝返。
六、考核办法
（一）对县教育局、各乡（镇）及相关职能部门控辍目标的考核评价工作，由县人民政府在年终目标考核中会同有关部门进行考评检查。“保学控辍”工作绩效实行“一票否决”。因工作不力，导致中小学入学率不达标和中小学学生年辍学率超标的，要严肃追究相关人员的责任。
（二）各中小学、乡镇中心学校的控辍工作，由县教育局制定考核办法进行考核。
（三）各村民委（社区）的控辍工作目标，由各乡（镇）制定考核办法进行考核。
（四）总结推广“依法控辍、行政控辍、安全控辍、质量控辍、情感控辍”的成功经验，“两基”国检后召开经验交流会，表彰先进集体和个人。
二〇〇九年十二月二十四日
