关于开展“访民意、解民忧、聚民心、助民富”
主题实践活动的实施方案
各党支部：
为认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，扎实有效地推进第三批学习实践科学发展观活动的开展，进一步发挥党员干部在“应对危机、加快发展、促进和谐”中的作用，确保实现“党员干部受教育，人民群众得实惠，科学发展上水平”的目标，经研究决定在全镇开展“访民意、解民忧、聚民心、助民富”主题实践活动（以下简称“四民”活动），并将有关事项通知如下：
一、活动的目的和意义
开展“四民”活动，旨在强化立党为公、执政为民的宗旨意识，密切党同人民群众的血肉联系，实现好、维护好、发展好广大人民根本利益。这是巩固基层政权的一个重要手段，也是把我镇学习实践科学发展观活动不断引向深入、推上台阶、取得实效的一个主要载体。通过组织各级党员干部深入基层了解民情、服务群众、排忧解难、助民致富，进一步凝聚人心、推动发展、促进和谐，为实现 “财政保三争四，全镇各项工作、各项指标跻身全镇发展第一方阵”提供强有力的保障。
二、活动的内容与措施
按照“深入基层听民声、直面热点解难题、改善民生送温暖、应对形势促发展”的原则，全面收集、了解、掌握和解决群众广泛关注的稳定、发展、民生等方面的热点问题，集中解决一批政策执行、干部作风、项目建设、征地拆迁、企业改制、城市管理、山林权属、民生改善等方面的突出问题，进一步提升基层党组织的凝聚力，激发和调动全镇上下保稳定、谋发展的积极性和主动性，夯实石塘“突破2009”的群众基础。
（一）访民意。要求镇、村党员领导干部深入基层、深入群众，通过与群众面对面交流、“零距离”接触，及时掌握群众所想、所需、所忧、所盼，并有针对性地采取措施，让广大群众的意愿成为制定决策、推进发展的重要依据。具体要坚持并不断完善五项工作机制
1、委员、代表联访制。不断深化和拓展“委员代表联访、构建和谐石塘”活动，建立“委员访代表、代表访党员、党员访群众”三位一体的走访机制，上下联动、左右互动，切实了解和全面掌握基层党员、群众对全镇经济社会发展的建议和对镇党委、政府重大决策的意见，做到谈话有记录、建议有处置、意见有反馈。
2、镇领导信访值班制。每天安排一名镇领导接待群众来信来访工作。对群众反映的问题，能当场办理的要及时办理，不能当场办理的要交办给相关部门，明确责任人和办理时限，并对办理情况进行督促、落实。要做到来访有登记、办理有记载、结果有回音，确保初信、初访案件办结率达95%以上。
4、镇党委书记周二接访制。参照县级领导下基层接访的模式，镇党委书记每周二上午下到村、组接访。并于每周五前将本周党委书记接访情况（接访对象、反映事由、拟办意见、办理情况等）报县委、县政府督查室和县信访局。对接访中遇到需要县级领导牵头解决的，报相关分管县级领导，分管县级领导在接到请求后，要在2个工作日内召开协调会帮助解决。
5、村（街道、居委会）党支部书记上户访问制，各村（街道、居委会）党支部书记每月5号、15号和25号要到本地困难户、五保户、种养大户、返乡创业人员以及重点信访户进行走访，了解其生产生活情况，面临的困难和诉求。能解决的要及时帮助解决，不能解决的要及时向上级请求帮助解决。
（二）解民忧。要在密切联系群众、充分了解民意的基础上，对群众生产和生活上遇到的困难进行分类，并有针对性地提出解决办法。实践中要突出以下三个重点：
1、加大基础设施建设力度。本着“量力而行、尽力而为”的原则，着力解决与群众生产、生活密切相关的农村公路、桥梁、水利、电力、通信和文体设施等。
2、提供各种民事代理服务。建设并发挥好乡村便民服务中心的作用，为党员、群众提供民政、计生、医疗、教育、纠纷调处等各种民事代理服务，包括代办各种证照等等。
3、按照政府出一点、集体筹一点、社会捐一点、个人出一点的方式，整合教育、工会、新型农村合作医疗、低保、社保、民政等资源，统筹资金、技术、人员和场所，逐步解决农民子女上学、就医、养老保险、困难救助等问题。
（三）聚民心。搭建各种平台，进一步树立各级党组织的形象，增进党在群众中的影响力和号召力，凝聚民心、集聚民力，打造和谐的党群干群关系。重点在“抓好三个载体”上凝聚民心：
1、抓好新农村建设载体。把新农村既建设成现代文明新村，又作为各级党组织联系群众的载体来抓。继续坚持机关干部下基层服务新农村制、党员干部捐款建设新农村制、机关单位出资建设新农村制、企业业主捐资建设新农村制等制度，使新农村建设成为一个“人人关爱农村、人人奉献爱心”的大舞台，让农民在新农村建设中切实感受到党和政府对自己的关心、关爱，体会到社会主义大家庭的温暖。
2、抓好基层组织建设载体。把基层组织建设成为提高党在群众中的影响力、威信力和战斗力的重要场所。一是加强党员发展、培养工作，重视在经济能人、致富能手、返乡创业人员、退休军人、农村大中专毕业生中发展党员。要按照每50户要发展一名党员的要求，加大党员发展力度，逐步改善党员结构，解决农村党员年龄偏大的问题。二是加强党员教育，实行党组织定期学习“红色书刊”制。全县各级党组织每月必须集中学习两次苦命传统著作，每年要撰写2万字以上的读书笔记和4篇心得体会文章。三是扎实开展党建活动。推行“党员承诺制”，开展无职党员设岗定责活动，在政策宣传、党建指导、村容村貌监督、民主理财岗位上和劳务输出、产业结构调整等农村重点工作中发挥先锋模范带头作用。
三是抓好党风廉政建设载体。以廉政文化进农村活动为载体，不断拓宽领域，丰富内容，加强对农村党员干部的反腐倡廉教育，营造浓厚的尊廉崇廉氛围。一是打造阵地。深入开展廉政文化进农村 “五个一”活动，即开辟一个廉政宣传栏、设立一处廉政文化图书角、挂出一批举报箱、开展一场警示教育和聘请一批廉政监督员。二是完善制度。完善村务公开制度，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理等五个方面的统一。建立村务民主听证制度、村干部述职述廉制度、民主评议村干部制度等制度。三是强化监督。建立村干部“八个不准”约束机制，即不准用公款吃喝玩乐；
不准参与赌博；
不准违规使用专项资金和其它资金；
不准违章建房；
不准包庇、放任政策外生育；
不准在项目建设中谋取私利；
不准乱收费、乱摊派、乱集资；
不准滥发奖金、补贴和实物，对违反规定的，要先停职或罢免，再依据有关规定处理。
（四）助民富。在主题实践活动中，要把助民富，提高农民收入作为了解民意、为民解难、凝聚民心的落脚点。同时，以农民收入的提高来检验主题实践活动的开展成效。主要实施“三大工程”：
一是实施领导挂钩帮扶工程。镇和村两级领导要分别挂钩一个村，并按照“一村一品”的原则，帮助发展特色种养业或农产品加工。挂钩领导要在特色产业选择、品种引进、技术推广和产前、产中、产后提供一条龙服务，不断提升服务水平。要把帮扶情况作为对乡镇和村两级领导的业绩考核依据，并由群众进行评判。
二是实施“党建扶贫富民”工程。按照“围绕产业抓党建，抓好党建兴产业”的要求，在做大做优农业特色产业的同时，积极引导党组织进入产业组织协会，建立 “双富示范基地”和“党支部＋合作社”、“党支部＋产业协会”等发展模式，把党的活动渗透到产业发展的各个环节，让党员的先锋模范作用渗透在农民产前、产中和产后服务的每一个环节，切实帮助农民脱贫致富。
三是实施农村实用技术培训工程。整合县、乡镇和村三级农技专家或种养能手资源，利用农民夜校、党员电化教育、农村科普宣传栏等形式，开展农村实用技术培训。同时，按照“1+1”或“1+×”的模式，即每位种养能手联系一位或多位农民，开展农村实用技术传、帮、带活动，力争每位农民都能切实掌握一至两种先进种养技术。
三、工作要求
1、加强领导。镇党委成立实践活动领导小组，切实加强对实践活动的组织领导。各村也要相应成立领导小组，制定科学的工作方案，并于10月20日报镇实践活动领导小组办公室。
2、统筹兼顾。要把实践活动与“机关效能年”建设、“重点工程建设项目百日攻坚”和学习实践科学发展观活动有机结合起来，统筹安排，共同推进。
3、注重实效。要重查找和解决实际问题，防止走过场、搞形式。对实践活动中发现的问题，要立说立行，即查即改，对那些影响科学发展与社会和谐的“老大难”问题，要迎难而上，集中攻坚。各级党员领导干部要认真记好实践活动工作日记，各单位要建好实践活动台帐。
4、强化宣传。要认真研究制定实践活动宣传方案，注重宣传实践活动中的先进典型、成功经验和感人事迹，努力营造良好的舆论氛围，使人民群众切实感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。
二00九年十月十五日
主题词：科学发展观 主题实践活动 实施方案
中共石塘镇委员会办公室 2009年10月15日印发
