构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的一项重要任务，是从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，也是适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。当前，全国上下正开展轰轰烈烈的保持共产党员先进性教育活动，如何把保持共产党员先进性教育活动贯穿进构建和谐社会创建工作中是一个值得探讨的论题，笔者xx市xx乡工作，主要分管社会维稳工作，结合自身工作经验及实际，提出自己粗浅的看法，与大家共同学习讨论。笔者所分管的基层综治部门，其特殊的职能作用决定了工作内容与构建社会主义和谐社会有着密不可分的联系。如何明确基层综治部门在构建社会主义和谐社会进程中的职责定位，进一步解放思想、更新观念、与时俱进，充分发挥好基层综治部门的职能作用，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，为构建社会主义和谐社会创造稳定良好的社会治安环境和公正高效的法制环境，是摆在各级基层综治部门面前的一项重大课题。维护社会政治稳定是当前全党全(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.wm338.com查看)社会压倒一切的，关系全局的重要工作。笔者所工作的倘甸乡，自2001年以来多次发生大规模集群事件，给各级党委政府的工作造成了巨大的压力，较大的阻碍了农村经济的发展。 党的十六届四中全会召开以后，市委、政府作出了“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”的战略决策，明确了创建“平安xx”、构建“和谐xx”的工作任务。“建设和谐xx”的提出，为我市综治工作的巩固和发展、加强和改进指明了方向。充分发挥基层综治部门的作用，把综治工作的理论和实践置于“和谐xx”的建设之中，是时代的需求、社会的需求，更是综治工作走向成熟和完善的必由之路。在构建社会主义和谐社会的进程中，历史赋予了基层综治工作全新的内容，党和政府以及广大人民群众也对综治工作提出了新的更高的要求。
一、构建和谐社会的基本要求
（一）社会主义和谐社会是民主法治的社会，社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。充分发扬民主法治，首先是要依法保证人民群众充分行使当家作主的权利；
同时这种民主要与法治相结合，充分体现宪法、法律的至高权威。这就要求公安机关必须切实落实“有法可依，有法必依，违法必究，执法必严”的社会主义法制原则，严格履行法律赋予的神圣职责，捍卫社会主义的基本制度，保卫中国特色社会主义事业；
必须在一切工作中坚持对党负责、对法律负责与对人民负责的高度统一，坚持以人为本，科学、民主、依法行政，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的法定权利和根本利益，促进人的全面发展。
（二）社会主义和谐社会是公平正义的社会，社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。公平正义既是人类衡量美好社会、评价政治文明的一个标准，也是构建和谐社会的支柱和基础，更是我们党执政为民的必然要求。这就要求公安机关必须深入认识和分析我国当前利益结构和利益关系的发展变化，坚持法律面前人人平等的公正原则，正确处理人民内部矛盾，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，坚决纠正各种侵害人民群众利益的行为，及时化解各种社会风险，大力促进社会公平，切实维护社会正义，努力使绝大多数人民群众共享改革开放带来的经济社会发展的成果。
（三）社会主义和谐社会是诚信友爱的社会，全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处，社会成员之间、部门之间、地区之间按照公平、公开、公正的原则相互竞争。这就要求公安机关必须端正执法思想，转变管理理念，正确运用法律武器和行政手段，平衡处理打击与保护、惩治与预防、管理与服务的关系，宽严相济，多措并举，创建法治型、服务型、亲民型的公安机关，倡导、促进平等和谐的人际关系，维护和巩固和谐稳定的社会局面。
（四）社会主义和谐社会是充满活力的社会，能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。先进生产力，是最活跃、最革命的社会因素；
市场化改革，为社会活力提供了制度支撑。这就要求有关部门必须正确处理改革发展稳定的关系，保护和发挥基层群众的首创精神，通过深化改革、创新体制，努力使改革发展稳定相互协调、相互促进，激发社会创新活力，调动一切积极因素，凝聚各方积极力量，为全面建设小康社会共同奋斗。
（五）社会主义和谐社会是安定有序的社会，社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。这既是构建和谐社会的一个重要环节和基本前提，也是我们依法治国，建设社会主义法治国家的现实需要。没有稳定，和谐社会就会失去赖以存在的社会基础，构建“和谐”，必须在稳定的社会环境中进行。这就要求各有关部门必须紧紧围绕维护国家安全和社会稳定的总任务，改进和加强各项管理工作，切实肩负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。
（六）社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社会，生产发展、生活富裕、生态良好。这就要求相关部门必须认真按照科学发展观办事，尽量避免出现社会动荡和资源破坏，并在服务发展、服务群众的同时，特别注重准确、充分运用法律武器和行政手段，惩治破坏环境的违法犯罪行为，全面保护自然资源，妥善调整人与自然的关系，保障和促进社会可持续发展。
二、结合当前的保持共产党员先进性教育活动，与创建和谐社会工作有机结合起来，确保社会政治稳定
中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。为切实把先教活动贯穿于综治工作中，确保收到实效。首先要求各级综治部门要围绕中心，服务大局，正确处理改革发展稳定的关系。加大改革力度，努力发展经济，提高人民生活，这是实践“三个代表”的首要要求，也是维护社会稳定的根本。一是处理群体性、突发性事件时，要求各级领导干部以强烈的政治责任感，靠前指挥，面对面做好群众工作，决不做回避矛盾，敷衍塞责。积极主动，抢前抓早，及时采取措施，尽快控制局面，平息事态；
讲究策略，措施得当，对参与的群众，立足于耐心说服引导，充分发挥各级党组织的政治优势。面对恶意插手人民内部矛盾和乘机进行违法犯罪活动的个别人，选择适当的时机依法严厉打击。二是认真做好重大信访问题及信访积案的排查处理工作，落实信访工作责任制。要按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，认真落实信访工作领导责任制，加大信访问题排查调处力度，尽全力把群众反映的信访问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强信息报送和通报工作，对可能出现的群众越级到省、市集体上访和异常上访的信息，及时向上级有关部门报告，做到防范在前，处理及时，增强工作的预见性和主动性。三是加强法制建设，依法办事、依法行政。这既是推进依法治国基本方略的要求，也是新时期化解人民内部矛盾的有效措施。加强对干部群众的法制宣传教育，增强干部法制观念和法律意识，充分利用法律武器，积极依法调处，化解矛盾纠纷，有效遏止群众无序越级上访。同时教育群众认真学习《信访条例》等法规，引导群众正确行使民主权利，使群众知法、懂法、守法，按照正常渠道反映和解决问题。其次要加强指导，切实把基层组织建设好。切实加强领导，明确责任，落实分工，营造齐抓共管党建工作的氛围，把基层组织特别是党支部这个战斗堡垒建设好。一是加快农村经济发展及基层党建工作。只有围绕调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定来搞好农村基层组织建设，才能不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。二是加强领导，落实党建工作责任制。上级党委政府把基层党委管好，基层党委把支部管好，一级抓一级、一级对一级负责。三是进一步健全以党支部为核心的村级组织建设。协调好党支部和村委会的关系，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四是稳步推进农村基层民主政治建设，抓好基层政务公开和民主管理。凡是群众关心的问题都要尽量及时公开，特别要提高群众对企业重大决策的民主参与程度，加强供销、财务等监督；
要落实好土地调整、征地、拆迁、各种补偿以及财务公开的要求，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。五是大力提高干部队伍的素质。做群众工作是基层干部的基本功和主要工作内容，认真帮助群众解决生产生活中的困难和问题，密切党群干群关系。广大干部加强理论学习，提高政治敏感性。及时分析和研究新形势下的新情况、新问题，增强处理复杂局面下各种难点热点问题的能力。各级干部特别是领导干部树立“职务的本质是责任”、“领导就是服务”的意识，以人民满意为最高标准，促进思想作风转变。然后要突出区作重点，做到预防与化解纠纷相结合。笔者所工作的倘甸乡，自2004年4月，随着第二届村级换届选举工作的顺利完成，村委会、村民小组的政务和财务移交作为一项中心工作摆上了乡党委、政府的议事日程。截至当年6月底，xx乡三个村委会、29个村小组除有特(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.wm338.com查看)殊原因的xx、xxx和xx三、四村外其余的已全部移交完毕，xxx小组移交后留下的问题有待进一步解决。2004年12月，xx、xxx和xxx的村干部和部分群众反映：要求对未进行政务和财务移交的小组尽快组织清理移交，避免群众之间产生更大的矛盾。对此，乡党委、政府极为重视，及时组建了由乡党委副书记、政法书记任组长，乡农经站站长任副组长，派出所、司法所、信访办和农经站相关人员组成的帐务清理移交工作组。工作组通过仔细调查了解，并根据各小组的实际情况进行了认真分析研究，以xxx小组为突破口拉开了帐务清理移交的序幕。12月28日，工作组和村委会干部找到xxx小组第一届领导班子的个别干部，在宣传了有关的法律法规后，又耐心细致的对其进行思想教育和开导，阐明了不移交帐务的利弊关系和问题的严重性。经过工作组的努力，xxx小组当天就进行了移交，把帐务全面地移交到新一届村小组的手中，顺利解决了新老两届班子间的矛盾。紧接着工作组对xx小组的帐务进行清理。召开了xx小组支部扩大会和新老班子会议，会议要求工作组对xx村小组第一届小组长xxx经手的单据进行清理。2005年1月5日至7日工作组对xxx未交农经站的收支单据进行了分析处理，并仔细查找了已作帐的记帐凭证。1月17日召开了xx小组新老班子、村民代表、村委会干部参加的扩大会议，讨论认定xxx所交单据的真实性和存在的问题。后责令xxx将欠小组的现金6797.88元于1月12日前交乡农经站。后在2005年3月8日，工作组和xx村委会干部共同研究制定对xxx小组第一届班子帐务清理的方案。通过努力，突出了工作重点，及时解决了问题，确保了社会政治稳定。为使矛盾纠纷得到及时有效的化解，倘甸乡党委政府采取了以防为主、调防结合和抓早、抓小、抓关键等办法，除了定期排查外，还针对各个不同时期容易引发的矛盾纠纷 ，进行专项排查调处。如针对各个不同时期容易引发水田争水纠纷，冬季农闲季节，建房热容易引发宅基地纠纷， 年终容易引发债权债务纠纷等突出问题，都组织专门人员，集中时间、集中精力，进行逐村开展专项排查和重点调处。例如：2004年6月，xx乡xxx村xxx家因土地纠纷有可能发生治安甚至刑事案件，乡矛盾排查工作领导小组获此情况后，迅速组成由土地办、司法所、派出所人员力主的工作小组直接上门进行调处工作，经多次工作，消除了隐患，确保了社会稳定。
三、认真实践三个代表精神，以稳定为大局，大力拓展新形势执政能力建设的新途径
加强执政能力建设，是新形势新任务面前各级基层党组织都面临的一个新问题。既是挑战，也是机遇。大胆探索执政能力建设在基层维护稳定工作中的新途径，将极大地推动基层党组织的全面建设，为基层党组织成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者奠定更加坚实的基础。
（一）、致力发展经济,提高率领群众全面建设小康社会的能力。
解决发展农村中出现的各种不稳定因素要用发展的办法，最主要的就是用发展经济的办法。坚持统筹兼顾，治本抓源。“始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针不动摇，紧紧围绕为经济建设服务这个大局，正确处理改革发展稳定的关系，高度重视维护社会稳定工作，促进经济与社会协调发展。要维护农村稳定，我们的干部必须紧紧围绕提高人民群众生活水平这一目标，选准经济发展路子，大力发展农村经济，帮助群众致富奔小康，为消除基层各种矛盾从源头上奠定基础。
第一，因地制宜，为经济发展选准路子。加快农村经济发展，必须因地制宜，调整产业结构，着力发展特色农业，生态农业，使资源优势加速转化为经济优势，提高经济效益。
第二，科教兴农，为经济发展注入持久动力 。“科学技术是第一生产力”。发展农村经济必须把依靠科技进步摆到更加突出的位置来抓。目前，当务之急是解决技术和人力两大难题。解决技术难题，要舍得花钱买专利、 买技术，把别人的科技成果转化为现实生产力；
要与大中院校、科研单位、大中型企业挂钩，借“外脑”发展自己；
要选送人员到技术含量高的企业对口培训；
要聘请有关科技人员到村组讲课，传授技术。解决人才难题，要制定优惠政策，重金聘请外地人才，尤其要重视聘请高等院校、科研单位、大型企业离退休人员和下岗人员。
第三，培育典型，为经济发展树立旗帜。在新的形势下，干部要带领广大人民群众致富奔小康，既不能像过去那样依靠行政命令，也不能单纯地去说教，而只能通过培养典型，通过示范引路，来吸引农民自觉投身市场，发展经济。因此，对那些有一定的商品经济意识，且有一 定的商品经济生产能力的，要积极给予引导，大力扶持他 们发展商品经济，参与农产品流通，保障其合法经营所得收入，表彰其发家致富的创业精神。要给广大农民树立一批发展商品经济看得见、学得到的致富榜样。通过示范户来激励广大农民大胆进入市场的积极性。
第四，优化环境，为经济发展创造一个宽松的环境。一要抓好舆论导向，在全社会形成“闯市场光荣，先致 富为敬”的氛围，进一步教育农民解放思想，更新观念，提高对市场经济的认识，增强他们进入市场的自觉性。二要抓好政策导向，放“卡”松“绑”。制定一整套引导农民走向市场的优惠政策，改变把权力强行介入农民经济活动的做法，以调动和保护农民奔市场的积极性。三要加大小城镇建设力度，搞好基础设施建设，调解“瓶颈”制约。要通过多种渠道尽快解决那些影响农村市场经济发展的交通、通讯、 邮电、农贸市场等问题。四要建立和完善产、供、销一条龙，贸、工、农一体化，种、养、加相结合的社会化服务体系，为农民进市场提供产前、产中、产后的全程化服务。五要建立健全农村社会保障体系，这样家家户户专思致富，人心思定，安居乐业，从根本上确保了农村社会稳定。
（二）、坚持走群众路线，提高发展党内民主和基层民主的能力。
这是基层党组织的中心工作。提高发展党内民主和基层民主的能力。十六大报告指出，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。党内民主制度的基础是保障党员的民主权利，我国社会主义民主的基础性工作是扩大基层民主。因此，基层党组织可以而且应当在社会主义政治文明建设中的这两个方面发挥重要作用，切实维护人民群众的利益，确保社会稳定。
第一，要加强群众观念，坚持群众路线。中共中央 《关于加强党同人民群众联系的决定》指出：“能否始终坚持和发展党同人民群众的联系，直接关系到党和国家的盛 衰兴亡。”历史表明，我们党只要深深植根于人民群众之中，紧紧依靠群众，和群众同呼吸共命运，就能够克服任 何艰难险阻，从胜利走向胜利。反之，就会遭受挫折甚至失败。因此，在农村工作中，必须坚持一切为了群众，一 切从人民的利益出发，全心全意为人民服务。 第二，要深入群众，体察民情。乡镇干部要(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.wm338.com查看)深入基层， 深入群众，了解群众疾苦，掌握群众情绪，听取群众意见，并及时为群众排忧解难。 第三，尊重民意，珍惜民力。要尊重民意，把“群众 拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应”作 为想问题，办事情，作决策的出发点和落脚点。珍惜民力，就是注意不超越群众的承受能力，欲速而不达，就会造成 民怨沸腾，干群对立。只有坚持量力而行，才不会好心办 错事。 第四，要勤政为民，艰苦奋斗。实践证明，干部勤政为民的意识增强了，干群关系也随之改善了，农村稳定就势在必然了。
（三）、着力解决好农村的问题，提高处理复杂问题和人民内部矛盾的能力。
基层党组织处在社会基层第一线，每天都有大量的矛盾的问题需要解决。提高基层党组织处理复杂问题和人民内部矛盾的能力，是基层党组织执政能力建设的经常性工作，也是基层党组织的基本功。一是要妥善处置好农村社会矛盾纠纷。对那些影响农村社会稳定的纠纷苗头，尤其是一些隐患因素和热点问题要做到早部署、早预防、早排查、早化解，切实把不安 定因素和隐患化解在萌芽状态。要集中解决农村有重大影 响的治安问题，信访积案和其它遗留问题，预防和制止群 体事件和集体上访事件的发生。处理过程中，要始终遵循 “区分性质，讲究策略，把握时机，严格依法，冷静稳妥”原则，严防矛盾激化、升格，必要时，宁肯受点影响甚至损害，也不可激化矛盾，扩大矛盾。二是要实行村(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.wm338.com查看)务公开。首先，要以保障农民权益为目的，确定“公平、公正”的原则。实行办事事项、依据、程序、结果、纪律“五公 开”。其次，要以满足群众意愿为重点，确定公开项目。如村级发展规划，工作职责和年度工作主要指标，财务收支，各种补贴、救济、救灾粮款物的发放、宅基地安排等都应列入公开项目；
再次，要以方便群众监督为重点，确定公开形式、全方位、多层次实行公开，真正把村务公开落到实处，增加办事透明度，给群众一个明白，增加群众对党和政府的信任度。三是要严厉惩治腐败。群众对腐败行为、腐败分子深恶痛绝，群众上访，举报基层干部违法违纪问题日益增多。这些问题严重影响了农村的安定团结，群众往往把基层干部的违法违纪问题与党和国家的形象联系起来，把产生的怨气上升到埋怨我们党和人民政府领导 上来。因此，纪检监察机关必须坚决维护政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和党的群众工作纪律，不断加大惩治腐败的力度。对群众举报的违法违纪问题，不护短，不遮羞，严肃处理，一步到位，该给予纪律处分的，坚决给予纪律处分；
该移交司法机关处理的，及时移交司法机关处理，以取信于民。
（四）、规范行政行为，提高依法执政的能力。
依法治国是党的根本治国方略，依法行政是各级在履行职责、行使职权时需要确立的首要意识。各级党组织都要在法律允许的范围内开展活动，每一个共产党员都要严格遵法守纪。既要督促各级不断提高依法行政的水平，严格按法律法规办事，又要抓好普法教育，增强人民群众的法律意识。加强执政建设，其核心内容是提高基层干部依法执政的能力。应该按照依法执政，民主执政，不断提高依法执政的水平。第一，规范行政行为，必须坚持依法执政的原则。法律是行政机关提供给公共服务的准绳，也是对行政行为进行监督和评价的依据。政府权利与公民的权利不同。因此，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.wm338.com查看)要求群众遵守法律，政府必须遵守法律。第二，规范行政制度，必须对政府职能转型。政府职能切实转到严格执法和公共服务上。转变工作方式和转变工作作风，把不该政府做的事坚决转下来。办事手续尽量简便、方便。第三必须要严格政府法制，加强立法。加强执法监督，这是规范行政制度，建立合理、配置科学、程序严密、制约有效的制约机制，加强对权利的监督，把人民赋予的权利，针对用于为人民的保障。
（五）、正确认识各种矛盾，提高应对复杂局面的能力。
关键时刻、紧要关头最能考验干部。能否应对复杂局面、确保社会稳定是检验一级组织或一个干部能力水平高低的一个重要方面，也是最大的考验。提高应对复杂局面的能力，一是必须坚持“冷静观察、沉着应对、韬光养晦、有所作为”的方针，始终坚持以国家和民族利益为重，采取更加灵活机动的战略战术，有理有节，巧妙周旋，积极应对各种复杂形势，有效抵御来自各方面的风险。二是必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同群体之间的各种关系。注重研究新形势下社会生活中的新情况新问题，科学分析人民内部矛盾新的表现形式、特点和发展趋势，提高协调和处理各种矛盾的能力和水平，要建立科学有效的工作机制，妥善处置各种突发事件，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。要充分发挥思想政治工作的作用，帮助广大群众正确认识改革中出现的暂时困难，引导群众自觉地与党和政府同心同德，共同推动改革和发展。要善于处理不同群体之间和群体内部地利益关系，充分调动各方面地积极性和创造性，形成战胜各种困难和风险地强大合力。
