为了解决“三农”问题，减轻农民负担，中央出台了一系列农村税费改革措施，农村税费改革所制定的减免农业税收政策在减轻农民负担方面已取得了一定成效，就我县而言，在全县4.56万农户中开展免征(除烟叶)农业税及附加工作，涉及17.69万农业人口，免征农业税451.13万元，免征农业税及附加90.25万元，使农民真正得到了实惠，但为了彻底减轻农民负担，2004年攀枝花市作为试点，取消了农业税，促进了农民减负增收，加快了农村改革发展，但正如温家宝总理说的：“取消农业税并不是等于完成了税费改革，不搞好相关的综合改革，取消农业税这个来之不易的成果是保不住的”。正是从这个意义上讲，怎样才能巩固和发展农村税费改革已经取得的成果，就税收方面而言，实行全国统一的城乡税制，使农民的权利得到充分的重视和保障，是巩固农村税费改革的重要举措。
一、依法建立城乡统一税制，重构城乡统一的公平税制
公平城乡税负，巩固亿万农民的国家观念和法制观念，从制度上改善农村的发展环境，统一城乡税制需要长时间来完成，需要创造条件。根据农村经济发展状况，实现城乡税制统一，必须建立在以下条件成熟的基础之上。
（1）实现城乡税制统一，就必须使农民收入稳定。税费改革带来的增收空间毕竟有限，因而农民增收不能仅局限于税费改革，农民的货币资本、土地收益、技术以及投资的不动产等，都应成为农民收入的重要源泉，2005年，我县由于西攀高速公路建设占土地征用补偿、租金增加，农民财产性纯收入增加94元，增长52.46％。
（2）实现城乡税制统一，就必须使农村现代化水平逐渐增加，农业经济市场化不断提高。随着经济的发展，农业现代化生产水平不断提高，农业生产从原来单一的粮食生产，逐步向以适应市场需求转化，农村经济作物及农产品将成为农民的主要收入来源。我县2005年，通过加大设施农业推广力度，新增设施农业3000亩，增加烤烟种植面积，提高优质烟叶比重，林果业和畜牧业快速发展，此外，由于农产品增加，使农民家庭经营纯收入达到2636元，同比增加175元，增长7.1％，占全年农民纯收入总额的73.7％，占全年农民纯收入增额的57.57％，因此,发展农村经济作物,仍然是农民增收的主渠道。
（3）实现城乡税制统一，就必须使农村人口就业状况得到有效改善。在工业化、城市化过程中土地等资源被征用，但因补偿不足而造成了财富、人力资源转移，使农村富余劳动力增加。目前中国有4000多万丧失土地的农民在城市“游荡”，其中，60％的失地农民生活处于十分困难的境地，有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30％。据测算，失地前平均每个劳动力年收入在人民币1万元左右，户均收入2万元左右。失地后，平均每年每户农民减收1万余元。要从根本上解决这一问题，就必须加强农村富余劳动力的强化培训，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，要立足于以短期税收优惠政策为必要手段，以选择好制定税收就业优惠政策的角度，鼓励企业吸纳农民就业，促进农民稳定增收，为统一城乡税制打下基础。
（4）实现城乡税制统一，就必须使农村公共事业供给机制充分建立起来。因农村的基础设施、教育和卫生等公共产品和公共服务水平远远落后于城市的水平，从基础设施来看，我国农业基本建设总量不足，长期以来制约着农业综合能力的提高，这些问题引起了中央的高度重视，现阶段实施的对九年义务教育“两免一补”、农村医疗补助等措施，从根本上解决了农民因经济原因导致子女辍学、就医得不到保障的困难，从而夯实了城乡税制统一的基础。
二、加快税制改革步伐，夯实城乡税制一体化的税法基础
城乡税制一体化的目标，就是要切实贯彻十六届三中全会的精神，加快税制改革的步伐，建立统一的税收制度的体系。首先，新的统一的税制应体现“工业反哺农业，城市支持农村”；
其二，是在进一步减轻农民负担的前提下的一个新的税制。只有符合“工业反哺农业，城市支持农村”的战略方针的财政税收的制度，才是要建立的统一税制，也才是建立普照农村的公共财政的税收制度。通过以上制度的实施，逐步改变“城乡二元经济结构”，规范农村分配关系，公平农民与城市居民的税收待遇，从制度上保证减轻农民负担，促进农业发展、增加农民收入和维护农村社会稳定。
三、统一城乡税收制度，加大对农民和农业的税收优惠政策的倾斜力度，最终实现城乡税制一体化
农业税取消后，可以在制度上将经过改革优化后的城市税收征收制度延伸到农村。税收制度的制立并不等于实际征收，因为可以确立一个较长的过渡时期，对农民和农业实行优惠减免，可以规定较高的起征点，并实行优惠税率。同时，积极推进农业现代化、产业化和市场化的水平，政府引导和鼓励农业产业化经营，维持农产品供求均衡，使城乡居民能够享受到均等化的公共服务。
四、加大对基层的财政转移支付力度，弥补乡镇政府和村级组织的收支缺口，保障基层政权的正常运转
我县是一个农业县，各基层政府和村级组织的大部分财政收入来源于农业税。因此，取消农业税后，基层政府和村级组织的财政经费和公共服务所需资金相当大的部分需要中央、省和市的各级财政通过转移支付来解决。这就要求政府要解决好新增的转移支付资金在三层上级财政之间如何分担的问题，处理好中央和地方政府、地方各级政府间的财政分配关系，从根本上杜绝各级政府向农民乱收费的行为发生，最终实现城乡统一的公平税制。
五、加强相关的配套改革，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，真正实现城乡税制一体化
农村税费改革牵涉的面很广，涉及千家万户农民的切身利益，涉及基层政权和基层组织的职能转变、机构撤并、人员精减以及现有利益格局的调整。原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。因此，农村税费改革成功与否，很大程度上取决于相关配套改革能否到位。乡镇政府机构、乡镇财政体制、农村教育体制等方面的改革，不仅是农村税费改革的重要组成部分，而且是农村税费改革取得成功的重要保证，必须坚持同步实施，整体推进，使统一城乡税制不成为一句空话。
六、推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果、实现城乡税制统一的固本之策
目前，农业税全部停征，已经基本解决了税制方面存在的问题，初步实现了规范税制、减轻负担的目标。但是，我们必须清醒地认识到，免征农业税，虽然使农民负担明显减轻了，但导致农民负担反弹的体制和机制性因素仍然存在，如近年来，政府对部分农产品实行保护价收购，以保障农民利益。但是农药、化肥等中间投入品价格也水涨船高，农民并没有享受到真正的实惠。现行的体制机制，还不适应市场经济条件下农村经济社会的发展。只有下决心深化改革，进行体制创新，才能有效防止农民负担反弹，否则，就有可能前功尽弃。
我县是一个农业大县，这几年由于思路好、政策好等方面的因素，农业和农村经济实现了持续较快的发展，2005年，全县农民人均纯收入达到3576元，同比增加304元，增长9.3％；
人均可支配收入达到3414元，同比增加224元，增长7.02％。但是，从总体上看，目前全县农民收入水平、农业产业化程度都还比较低，农业的自我发展能力还不强，抗御自然风险和市场风险的能力较弱，农民减负的基础尚不稳固，我们必须立足长远，着眼于建立农业稳定发展、农民持续增收的长效机制，进一步配套推进和全面深化农村综合改革，建立和完善多层次、全方位的农业扶持体系，激发农民发展农业生产的热情，推动农业产业结构调整，加大农村基础设施建设和农业生产的投入力度，以增强农业的抗风险能力和市场竞争能力，促进农业的持续稳定发展。
