海西州交通局平安建设实施方案
为加快建设富裕、文明、和谐海西进程，按照州委、州政府从现在起至2010年底在全州开展平安建设活动的安排部署，加强交通系统社会治安综合治理，为交通发展创造和谐稳定的社会环境，特制定开展平安建设实施方案如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会的整体要求，在党委、政府的统一领导下，组织动员社会各方面力量，以建立健全长效机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，广泛创建平安地区和平安单位，进一步促进社会稳定和谐，为全面建设小康社会创造良好的社会环境。
二、工作目标
创建“平安海西”工作要围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的要求，努力实现社会政治稳定、治安状况总体良好、经济运行稳健、安全生产状况持续好转、人民群众安居乐业的总体目标。通过开展平安建设活动，力争达到“五个明显提高”、“五个有效遏制”、“五个防止发生”、“五个百分之九十以上”的目标，努力把海西建成更加安全、稳定、和谐的地区。
“五个明显提高”：即加强对敌斗争、维护国家安全的能力明显提高；
打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力明显提高；
强化基层工作，化解矛盾纠纷的能力明显提高；
严格公正执法、保障社会公平正义的能力明显提高；
服务经济建设、促进改革发展的能力明显提高。
“五个有效遏制”：即刑事案件高发态势得到有效遏制；
突出治安问题得到有效遏制；
制贩枪支问题得到有效遏制；
黄赌毒等社会丑恶现象得到有效遏制；
公共安全重大事故得到有效遏制。
“五个防止发生”：即防止发生有重大影响的敌对势力分裂破坏活动和暴力恐怖事件；
防止发生有重大影响的群体性事件；
防止发生有重大影响的群死群伤恶性治安灾害事故；
防止发生有重大影响的涉黑涉恶团伙犯罪案件；
防止发生敏感时期、重大活动、重要目标和要害部位安全保卫工作的重大事故。
“五个百分之九十以上”：即群众参与平安建设面达到90%以上；
社会治安防控体系覆盖面达到90%以上；
群众对政法队伍的满意度达到90%以上；
公众安全感达到90%以上；
全州平安建设合格率达到90%以上。
三、平安建设的主要工作
(一）加强矛盾纠纷排查调处工作
正确处理人民内部矛盾，是改革发展关键时期的重大政治任务，也是关系社会稳定的关键问题。各部门、各单位要建立党政统一领导、综治办组织协调的工作格局。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行分级负责、归口办理，落实调处责任，限期妥善解决。要成立矛盾纠纷排查调处调解中心，建立矛盾纠纷排查调处定期报告制度，加大调处力度，把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。针对可能出现的突出问题，及时组织开展矛盾纠纷集中排查调处。正确对待群众的各种利益诉求，区别情况，认真解决。重点解决好资源开发、土地征用、城镇改造拆迁、企业改制破产、劳资利益纠纷等工作中关系群众切身利益的突出问题。认真贯彻信访条例，落实信访工作责任制，畅通群众表达意愿和投诉求助的渠道。
建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制。针对不同类型的群体性事件，建立完善处置预案，确保一旦发生群体性事件，能够及时依法果断处置。对已经形成的群体性事件，主管部门及各部门、各单位负责人要迅速赶赴现场，靠前指挥，面对面做群众的教育、疏导工作。对群众的合理诉求，严格按照法律法规和政策规定，统一口径，表明态度，及时解决。群体性事件现场事态平息后，对已承诺解决的问题，必须尽快解决到位，防止问题沉淀，矛盾反弹。
（二）、严厉打击各类刑事犯罪活动
必须长期坚持“严打”方针不动摇，保持对刑事犯罪的高压态势。及时采取有力措施，开展经常性专项治理。加大对黄赌毒等社会丑恶现象的查禁打击力度，净化社会环境；
依法严厉打击经济领域犯罪，维护市场经济秩序，确保经济安全。
（三）、加大社会治安防控体系建设力度
坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，力争在2004至2006年三年时间里构建起社会治安防控体系，切实强化交通各个层面的管理，全面提高社会治安防范水平。各部门各单位要结合实际，按照“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”的要求，做好内部安全保卫工作。进一步健全治保会、调委会等基层群众自治组织，做到组织、人员、工作、报酬四落实，发挥其在治安防范中的第一道防线作用。要按照“增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率”的要求，坚持工作重心下移，从政策导向、力量配备、经费保障等方面向基层倾斜，不断夯实平安建设的工作基础。
结合城镇化发展，加强社区群众自治组织建设。多渠道筹集资金，积极发挥离退休党员、职工、待岗人员的作用。拓宽就业渠道，落实社会保障政策，调处化解矛盾纠纷。建立和完善社区调处、化解帮教机制，充分实现群众自我管理，自我服务。
（四）、大力抓好企业综治工作
要继续把企业综治工作作为“平安海西”建设的一个重要方面切实抓紧抓好。（1）抓组织建设。加强对企业综治工作的领导，组织建立企业综治领导机构和办事机构，保证综治工作有人问、有人管、有人抓。（2）抓制度建设。建立健全各项综治工作制度，严格落实安全生产责任制，做好民爆物品和剧毒有害等危险物品的管理工作。（3）抓技防建设。加大资金投入力度，增加防范设施的科技含量，提高企业整体防控能力。（4）抓宣传教育。在企业开展广泛深入的宣传教育，树立“保平安、促发展”的观念，群策群力，共同维护企业安全生产环境。
（五）、切实加强流动人口管理工作
扎实做好流动人口管理与服务工作，进一步完善制度，强化措施，加强对暂住人口的登记和出租房屋的管控。
(六）、高度重视和加强新形势下对敌斗争
切实增强国家安全意识。充分认识新形势下对敌斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强国家安全意识、政权意识和忧患意识，决不允许危害国家安全和社会稳定的人员形成组织，决不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候。
加大打击和防范工作力度，始终警惕敌对势力对我核心要害部门的渗透和窃密活动，坚决打击“三股势力”特别是达赖集团的分裂破坏活动和暴力恐怖活动。高度警惕和严密防范敌对势力、敌对分子插手人民内部矛盾和群体性事件。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，严密防范邪教的发展蔓延。及时发现取缔非法宗教活动。
（七）、努力维护正常的社会公共安全
坚持预防为主、有效应对，确保社会公共安全。加强公共安全管理，健全交通安全设施及城镇消防设施的配套建设。严格对枪支弹药、民爆器材、剧毒有害物质、危险化学品、易制毒化学品、易燃易爆等物品的监督管理力度，从生产、运输、销售、使用等环节严格规范、落实责任。加强对公共场所和重点公共设施的安全检查和管理工作。坚持谁主办谁负责，谁审批谁监管的原则，加强对各类庆典、会展、文化娱乐等公共活动的申办管理和安全管理。
建立健全突发事件报告制度，落实预警预报责任制。形成统一指挥的应急机制。一旦发生突发事件，指挥系统要尽快掌握第一手信息资料，准确判断确定事件的性质和程度，迅速进行决策，针对不同情况启动相应预案，最大限度地减少公共突发事件造成的损失。
四、组织保障
平安建设工作是一项涉及面很广的社会工程。各部门各单位要把平安建设工作列入重要议事日程，党政主要领导作为平安建设的第一责任人，对本部门本单位平安建设负总责，分管领导要具体抓，班子成员要协助抓，共同担负起保一方平安的政治责任。各部门各单位要积极参与，密切配合，通力协作，确保平安建设工作取得实效。
（一）加强组织领导
为确保平安建设工作落到实处，州交通局成立平安建设工作领导小组，负责指导协调全局系统平安建设工作开展。娄海龙同志任组长， 黄瑛、史先荣同志任副组长，吕连军、温得满、江中宇、张洪君、许国佩为成员。领导小组下设办公室，吕连军同志兼办公室主任。
（二）坚持齐抓共管
各部门各单位要积极参与平安建设工作，切实履行工作职责，形成共同参与的工作合力。
（三）广泛开展宣传发动
各部门各单位要充分利用各种宣传媒体和宣传手段，大力宣传建设“平安海西”的重大意义、目标任务，调动全局系统干部职工参与建设“平安海西”的积极性和创造性，努力营造“全民参与、共创平安、共享平安”的良好氛围。
为落实我市卫生部门在“平安淮安”建设中的职责，促进卫生事业与经济社会协调、和谐发展，为实现我市“两个率先”目标做出贡献，根据市综治委有关会议精神，制定年度实施方案。
一、指导思想
认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委五届三次全会以及全省、全市政法工作会议精神，以科学发展观为指导，以落实责任制为核心，以加强基层基础工作为重点，以推进规范化建设为抓手，着力推动综治和平安淮安建设各项措施落实，在全面完成新一轮平安淮安建设各项任务的基础上，把平安淮安建设推上新水平，为全市经济社会又好又快发展和庆祝建国60周年创造和谐稳定的社会环境。
二、工作目标
综治与平安建设工作将紧紧围绕在“苏北争第一、全省争先进、全国有影响”的工作目标，使人民群众的安全感相比于去年持续上升。加强思想政治工作，为维护国家安全和政治稳定大局做出贡献。加强各项卫生法律法规和规章制度的落实，积极预防医疗事故，有效化解医患矛盾纠纷，努力构建和谐的医患关系。加强重点单位和部门的安全保卫工作，有效控制卫生系统社会治安事件的发生。加强与相关部门的协调、配合，切实为医疗卫生服务创建良好的治安环境和条件。加强职业道德和法制教育，积极预防职务犯罪。加强卫生应急工作，为各类突发事件尤其是突发公共卫生事件提供及时、有效的医疗卫生保障。通过努力，力争到“十一五”期末全市各级各类医疗卫生单位治安面貌取得明显进步，广大干部职工法制观念普遍增强，平安建设机制全面完善，医患关系明显改善，单位治安秩序显著好转，卫生应急反应能力全面增强，涌现一大批“无刑事案件、无职工违法犯罪、无重大安全事故”的“三无”单位。
三、主要任务
1、落实责任，着力维护社会政治稳定
今年是经济发展遇到严峻挑战的一年。保持经济平衡较快发展，是今年经济工作的首要任务。各医疗卫生单位要积极应对国际金融危机对社会稳定和社会治安带来的的不利影响，更加自觉地从服务大局出发谋划综治和平安建设工作。
2、努力维护国家安全和政治稳定大局
加强卫生系统政治思想工作，开展经常性的国际、国内形势教育，认真宣传党的路线、方针、政策，增强全系统广大干部职工的政治大局意识，提高政治敏锐性和维护稳定的自觉性，落实防范和惩治邪教活动的各项措施，及时发现、举报法轮功等邪教势力在卫生系统的活动痕迹，有效抵制活动渗透，主动开展教育转化工作。严格实施《保密法》，认真做好卫生系统各单位、各部门的保密工作。
3、积极预防和调处医患矛盾和纠纷
认真贯彻落实卫生法律、法规、规章和医疗护理常规、规范、标准，切实加强医疗机构基础管理，落实各项核心医疗工作制度，增强防范意识，规范执业行为，确保医疗质量和医疗安全，预防医疗事故的发生。努力改善医疗服务，创新服务流程，优化诊疗环境，方便患者就医。完善医患矛盾、纠纷调处机制，二级以上医院都要建立医患沟通室，落实专人及时与患方就矛盾、纠纷进行沟通、协商。有条件的地区，二级以上综合医院都要争取建立警务室。加强对患者和社会的《医疗事故处理条例》和社会治安法律法规的宣传教育工作，把医患纠纷纳入法制化轨道。高度重视社会邪恶势力插手医患纠纷处理，加强部门配合，运用综合手段，防止群体性事件和恶性事件的发生，避免由于医患纠纷引发重大治安事件或刑事案件。建立与公安、信访等部门的信息沟通渠道，及时通报相关信息。认真做好其他卫生信访工作。
4、严防各类安全事故的发生
要切实加强重点单位和重点科室、部门的安全管理。各级各类医疗机构要按照《药品管理法》及其实施细则、《麻醉药品、精神药品管理条例》等法律法规的规定，加强对毒、麻、精神、放射类药品的管理，严格使用权限，加强处方管理，落实专人保管药品，完善防护设施，防止非法外流、误用和失窃。疾病预防控制机构和相关医院实验室、检验科，要严格按照相关规定，加强对各类毒、菌种的管理，严防流失。各级各类医疗卫生机构都要落实安全生产责任制，完善防火设施，及时改造危房，严格重要物资和现金管理，防止火灾、房屋倒塌、失窃等安全生产事故的发生。
5、努力预防职务犯罪
加强卫生行风和职业道德建设。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要对广大干部职工开展经常性职业道德和法制教育，增强他们的自律意识和法制意识。加强制度建设，探索建立预防各类职务犯罪的长效机制。严格按规定做好药品和大型医疗设备的招标采购工作。严格执行“五条禁令”，严厉查处收受“红包”、“回扣”等违法违纪行为。
6、有效维持良好的治安秩序
医疗卫生单位是为人民健康提供服务保障的重要单位，人群流动性大、治安环境比较复杂。各级卫生行政部门和医疗卫生机构都要高度重视治安管理，结合本部门、本单位的实际，研究制定相应对策措施。加强技防工作，有条件的单位要在重要窗口、科室、部门设置监控设施。完善内保工作制度，落实内保工作责任。要关注单位周边地区的治安状态，加强与基层社区组织、公安派出机构的沟通、联系，及时发现问题，及时通报情况，及时寻求支持。近期内，根据国家部署，要配合公安、工商等部门，对医院周边地区的“医托”进行重点打击。积极参与当地的“社会治安安全单位”等创建活动。
7、认真履行好禁毒、反恐等工作的部门职责
认真履行卫生部门在禁毒、反恐等工作中所承担的职责。研究制定本部门“十一五”期间禁毒、反恐工作的实施意见。加强对自愿戒毒机构的规划建设和日常监督管理，开展调查研究，针对自愿戒毒机构运行、管理中出现的新情况、新问题，及时研究制定对策措施。开展经常性的监督检查，督导各自愿戒毒机构落实各项法律法规和规章制度，规范戒毒治疗行为，防止违法违纪行为的发生。加强与反恐部门的工作联系，及时了解面上的相关情报和工作要求，及时掌握了解本部门、本单位相关情报信息，及时反映相关情况，积极参与反恐各项演习，做好人员的物资准备，认真落实各项反恐应急措施。认真履行与平安建设相关的其他部门职责。
8、强化卫生应急能力建设和保障工作
依据《淮安市突发公共卫生事件应急防治体系建设规划》，在全面建成疾病预防控制体系和基本建成医疗救治体系的基础上，以应急能力建设为核心，建设适应我市经济和社会发展水平的组织指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、信息网络体系、卫生监督体系和应急队伍，进一步提升卫生应急能力，在发生影响平安的突发事件和突发公共卫生事件时，能快速作出反应，及时开展卫生应急工作，有效控制疫情扩散，有效开展医疗救治，努力把事件的危害和损失控制在最低水平，为平安淮安建设保驾护航。
四、主要措施
（一）加强组织领导
各级卫生行政部门和医疗卫生机构要切实加强对平安建设工作的组织领导，纳入经常性工作安排，主要领导负总责，分管领导具体抓，职能部门抓落实，广大职工全参与，形成高效的组织领导体系，及时、认真协调解决好平安建设中遇到的矛盾和部门。要研究制定本部门、本单位的平安建设工作整体方案，安排部署阶段性工作重点，落实日常性工作任务。
（二）加强宣传教育
要高度重视平安建设活动的宣传教育工作，组织广大干部职工认真学习相关法律法规和文件规定，开展形势教育，提高对平安建设活动重要性、必要性的认识，明确平安建设的主要内容、方法和部门、单位职责要求以及个人的责任，提高政治责任意识、大局意识和法制意识、防范意识，增强参与平安建设的责任感和自觉性。要注意宣传本部门、本单位平安建设中好的做法、好的经验、好的典型、好的事迹，努力营造人人关心平安建设，人人参与平安建设的良好氛围。
（三）加强制度建设
要深入研究本部门、本单位在平安建设工作中所面临的形势，对照规定要求，认真查找问题，发现薄弱环节。要针对薄弱环节，从制度建设入手，制定对策措施。要健全完善单位平安建设的医疗管理制度、安全生产制度、医患沟通制度、治安防范制度、内保工作制度、协调报告制度等各项工作制度。要建立工作责任制，实行责任追究制度，严格奖惩制度，真正把平安建设的各项任务和措施落实到每个单位、部门、科室、岗位和具体人，力争抓出成效。
（四）加强条件建设
要高度重视平安建设工作的条件建设。加强内保队伍建设，在公安等部门的帮助下，充实队伍，强化培训，提高能力。加强硬件建设，对重点单位、部门、科室、窗口、岗位的安全保卫、保险、监控、报警等防控设备、设施要重点投入。要重视运用现代通讯、计算机信息网络，提高平安建设的技术水平。
（五）加强沟通协调
要加强与当地综治、公安、信访、反恐、工商、新闻宣传等部门和单位的联系，建立沟通协调机制，及时交流情况，及时反映问题，及时寻求帮助和支持，为卫生部门平安建设工作创造良好的外部环境。
二〇〇九年三月十日
