提高认识 强化措施 狠抓落实
确保ＸＸ矿区综合治理工作取得实效
——在ＸＸ矿区综合治理工作动员会上的讲话
同志们：
根据中共文山州委批复的《马关县ＸＸ矿区综合治理方案》（文复〔2006〕37号），为从根本上解决ＸＸ矿业生产中存在的突出问题，规范矿区生产经营秩序，县委、政府决定对ＸＸ矿区实施综合整治。今天召开这次会议，主要任务是对ＸＸ矿区综合治理工作进行动员安排部署，进一步加强矿产资源开发利用的监督和管理，提高矿产资源保护和合理开发利用水平，促进矿业经济持续、健康发展。下面，我讲两个方面的意见。
一、ＸＸ矿业生产秩序整顿和规范工作情况
自去年9月30日全省整顿和规范矿产资源开发秩序电视电话会议召开以来，各级各部门始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和《云南省人民政府关于加强矿产资源管理的决定》（云政发〔2005〕148号）精神，在认真做好《矿产资源法》、《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规和政策宣传的基础上，及时启动整顿和规范工作，并取得了一定成效。主要体现在以下五个方面：
一是无证开采、违法开采行为得到有效遏制。对ＸＸ矿区的采矿企业实施拉网式的督促检查，全县共清理无证开采坑道74口，依法炸封38口，责令封堵36口；
关闭超出设计服务年限尾矿库8个；
采用市场经济手段整合矿业权15个。制止违法生产行为24起，立案调查8起。同时，加大以《矿产资源法》、《安全生产法》为主的法律法规宣传力度，对存在安全隐患较大的岩冲矿区实施停产整顿，有效遏制了违法开采、违规生产行为的发生。
二是违法排污形势有所好转。按照《环境保护法》和《环境影响评价法》的规定，对矿区各洗选企业进行全面检查，对没有办理环境影响评价报告和环保“三同时”手续的15户企业实施限期整改，对违法生产的58个洗选点实施拆除，对偷排、直排的3个选厂实施处罚，有力地打击了违法排污行为，矿区生态环境保护工作收到了一定的实效。
三是违法运输行为得到有效制止。对ＸＸ矿区交通运输行为实施全面排查，依法整治违法运输行为，共排查出无牌无证两轮摩托车156辆、正三轮摩托车26辆、吉普车7辆，货车183辆，并根据有关车辆管理规定，在依法实施暂扣或处罚的同时，为178辆货车、4辆吉普车办理了落户手续，有效推动了ＸＸ运输业的合法有序发展。
四是群众捡矿行为进一步得到规范。切实制定了《云南华联锌铟公司排土场矿石回收实施方案》，采取公司牵头，群众参与的方式，由锌铟公司成立矿石回收车间，群众参与组织管理，进一步规范了矿区群众的捡矿行为。目前，5个村委会的管理员（每个村委会8人）、收矿员（每个村委会1人）、安全管理员（每个村委会6人）和公司管理人员已全部就位，105个村小组3500户农户（每户1人）已按方案要求报名参与捡矿。同时，为确保捡矿群众的生命安全，还督促锌铟公司为参与捡矿的群众缴纳工伤保险，解除了捡矿群众的后顾之忧。
五是ＸＸ“5·02”事件专案工作扎实有效。“5·02”事件发生后，在州委、州政府的正确领导，在州处置指导组的精心指导下，全县广大领导干部和公安干警团结奋斗，积极采取有效的措施进行了处置，整个事件已经平息，现已依法处理违法人员49名。其中：批捕18人，劳教4人，治安拘留4人，取保候审7人，批评教育7人，不满14周岁不予追究责任9人。ＸＸ矿区社会秩序和生产秩序得到了恢复，处置工作收到了实效。
经过前段时间的整治，ＸＸ矿业生产秩序得到了一定规范，但在矿业生产过程中仍然存在很多突出问题，整治成果巩固长效机制尚未形成，反弹现象仍然存在，矿业秩序没有得到根本好转，影响了矿业经济的持续发展和ＸＸ矿区的社会稳定。主要存在以下六个方面的问题：
一是无证采矿、非法采矿时有发生。虽然经过多次整治，全县大规模的非法采矿行为得到了基本遏制，但部分采矿人无视国家法律、法规和政策，仍然进行无证采矿、越界开采、抢夺资源等不法活动，更有甚者进入老君山自然保护区私挖滥采，不仅严重影响了矿业开发秩序，而且破坏了保护区生态环境。
二是边探边采，以采代探现象依然存在。有的探矿权人，未经审批擅自进行边探边采；
有的以勘探之名从事非法采矿活动，牟取暴利，对矿产资源造成了极大破坏和浪费。
三是违规捡矿、偷矿现象仍时有发生。由于非法收购矿产品点还未彻底捣毁，受经济利益驱使，部分矿区群众置国家法律法规和人身安全于不顾，擅自进入采矿区违规捡矿、偷矿，扰乱了整个矿业企业的生产秩序。
四是矿山交通秩序还需进一步规范。由于矿区开采面较广，道路交通复杂，难以实现完全监管，无证车辆进入矿区运输矿石的现象依然时有发生，影响了矿山交通秩序，并存在一定的安全隐患。
五是非法排污现象仍在发生。经过多次专项整治，对违法排污小洗选企业的打击取缔取得了一定成果，但由于受经济利益驱使，部分企业对环保设施的投入不足，并存在偷排、直排现象。特别是7月18日恒丰选厂尾矿库发生了溃坝，加剧了下游河道的污染，再次敲响了整个矿区污染治理工作的警钟。
六是企业与群众的一些利益矛盾还没有完全化解。由于受历史的、现实的、直接的、间接的各种不良因素影响，企业与群众之间的一些矛盾和隔阂仍未得到根本化解，一定程度上给ＸＸ矿区综合治理埋下了隐患，大家务必引起高度重视。
二、围绕目标，强化措施，认真抓好矿区综合治理工作
根据《马关县ＸＸ矿区综合治理方案》的要求，这次综合治理工作的目标是：通过对ＸＸ矿区实施综合治理，使各种矛盾得到有效遏制，社会治安得到根本好转，各种生产经营行为得到进一步规范，矿业经济较快发展，农民收入持续增加，生态环境明显改善，党群干群关系更加密切，企业与群众更加和谐相处，最终实现经济更快发展，社会更加稳定，边境更加安宁。
为实现ＸＸ矿区综合治理目标，ＸＸ镇党委、政府和县级各部门务必认真按照县委、政府的统一安排和部署，强化措施，狠抓落实，确保ＸＸ矿区综合治理工作取得实效。具体提出以下五个方面的要求：
（一）统一思想，提高认识
ＸＸ矿区是我县工业经济的“大动脉”，ＸＸ矿业经济能否持续健康发展直接关系着全县经济的持续、健康、协调发展。开展ＸＸ矿区综合治理，是贯彻科学发展观，发展循环经济，提高经济增长质量和效益的具体体现；
是促进矿业支柱产业集约化、规模化和可持续发展的需要；
是提高矿业安全生产水平和保护生态环境的需要；
是解决矿业权设置不合理、严重破坏浪费资源、安全生产条件落后等突出问题的最有效手段。对优化矿产资源布局、保护矿山生态环境、提高安全生产水平，促进矿产资源的规模化、集约化开发利用，实现矿业经济的健康、可持续发展具有十分重要的意义。ＸＸ镇和县级各有关部门要充分认识开展ＸＸ矿区综合治理工作的重大意义，正确处理好治理与发展、局部与全部、当前与长远的关系，把思想和行动统一到县委、政府的安排部署上来，高度重视综合治理工作，做到全县上下思想统一、步调一致，确保综合治理工作全面完成，取得实实在在的效果。
（二）切实履行职责，强化协调配合
ＸＸ矿区综合治理工作任务十分繁重、涉及面广、持续时间长，为确保综合治理工作的顺利实施，实现ＸＸ地区长治久安，县委、县人民政府已下文成立了领导小组，并即将下发关于加强ＸＸ矿区综合治理工作的通知，组建矿业开发秩序整治、矿区生态环境整治、矿区社会治安整治、矿区村寨生产生活环境整治、宣传工作、ＸＸ小集镇环境综合整治、矿业生产基础设施建设、基层组织建设8个工作组，并对各工作组职责、各阶段工作任务、工作纪律等进行明确规定。《马关县ＸＸ矿区综合治理工作安排意见》已发给大家，经修改完善后下发实施。大家务必按照即将下发的通知要求，认真抓好各项工作的落实。各工作组组长要担负起领导责任，切实履行职责，细化治理工作方案（各工作组要于8月15日前将方案上报ＸＸ矿区综合治理领导小组审批后实施），强化工作措施，认真组织开展好治理工作。领导小组成员单位要按照本部门的职能职责，切实加强领导，强化协调配合，进一步增强综合治理工作的责任感和紧迫感，各司其职，各负其责，协同作战，形成合力，以务实的工作作风和有力的工作措施共同做好ＸＸ矿区综合治理工作。要把握好工作的重点和难点，按照先易后难的工作方法，分步实施，全面推进，采取行之有效的办法和措施全力开展工作，千方百计确保ＸＸ综合治理目标顺利实现。
（三）强化宣传教育，营造舆论氛围
综合治理宣传工作组要制定出切实可行的宣传方案，充分利用报刊、电视等多种形式，深入宣传《矿产资源法》、《环境保护法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》及《刑法》、《治安管理处罚法》、《民用爆炸物品管理条例》、《自然保护区管理条例》等法律法规和国务院、省、州关于整顿和规范矿产资源开发秩序的有关政策及要求，加大宣传力度，扩大宣传范围，提高群众的法律意识，教育群众在依法保护自身权益的同时，学会依法监督、依法发展生产；
要督促企业依法规范生产经营行为和内部管理行为，为综合治理工作的开展营造良好的社会环境和舆论氛围，推动ＸＸ矿区综合治理工作顺利进行。
（四）严肃工作纪律，加大执法力度
ＸＸ镇和各有关部门要合理安排好抽调人员的工作，从ＸＸ矿业经济发展、社会和谐稳定这个大局出发，严肃综合治理工作纪律，统一指挥、统一安排、统一步调。严格按照《矿产资源法》、《安全生产法》、《环境保护法》、《道路交通安全法》、《治安管理处罚法》等有关法律法规的规定，依法强化矿业生产的监督检查，依法严厉打击矿区非法买卖、非法运输、非法储存、非法使用民爆物品等违法行为。该处罚的从重处罚，该关闭取缔的坚决关闭取缔，该追究刑事责任的从严追究刑事责任，做到整顿工作不走过场，不留死角，不徇私情，不受干扰。同时，对干扰、阻挠整顿工作的单位和个人，公安、法院、检察院要认真做好立案查处工作，对构成犯罪行为的从重从严从快进行查处；
纪检监察部门对在整顿工作中失职渎职、徇私舞弊的领导干部、工作人员及行政执法人员要从严进行查处，决不姑息迁就。
（五）立足长远发展，健全长效机制
各有关部门要在巩固和提高整治成果的基础上，要着眼长远，抓紧制定完善《马关县“十一五”矿产资源开发规划》和《马关县“十一五”环境保护规划》，优化矿产资源的开发利用结构和布局，集中解决矿山布局不合理及环境污染的问题，实现资源的规模化、集约化开发利用，实现矿业清洁生产。要建立矿产资源勘查开发监管责任机制，对矿业权人勘查开发矿产资源、保护和治理生态环境、缴纳相关税费等情况实施有效监管。要严格矿产资源开发规划预审，进一步培育和规范矿业权市场，强化市场对矿产资源的配置。逐步规范矿区道路交通安全和劳动用工管理，促进矿区道路交通秩序的全面好转，维护劳动者的合法权益。建立维护矿区社会治安长效机制，强化矿区社会治安监管，实现ＸＸ经济社会的长治久安。
同志们，ＸＸ矿区综合治理工作涉及面广、任务非常艰巨、时间非常紧迫。大家一定要统一思想，提高认识，团结协作，依法治理，以锐意进取的精神和科学务实的作风，扎实抓好综合治理各项工作，全面促进我县矿业经济发展和ＸＸ矿区社会和谐稳定。
