志们：
这次人口资源环境工作座谈会，是在两会召开期间，州委、州政府召开的一次重要会议,对于我们进一步认清形势，明确任务，把握重点，坚定不移地实施可持续发展战略，率先在全省实现小康社会，具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，统一思想，进一步提高对人口资源环境工作重要性和紧迫性的认识
实行计划生育，保护资源和环境是我国的基本国策。做好人口资源环境工作，是实施可持续发展战略的基础。省委、省政府对此非常重视，在两会期间专门召开座谈会进行安排和部署，进一步明确了人口资源环境工作的目标和任务。2005年，我州在保持经济快速增长的同时，始终把计划生育、国土资源管理、环境保护作为战略任务，摆在重要的议事日程，人口、资源、环境工作得到进一步加强，取得了较大的成绩。人口与计划生育工作纳入法制管理轨道并逐步规范，计划生育协会项目工作取得显著成效。全州总人口41万（常住人口），人口出生率为11.16‰，人口自然增长率为8.69‰，全面完成了省政府下达的人口与计划生育目标任务，为完成“十五”人口计划目标奠定了良好的基础。国土资源管理和开发工作得到加强，规划、制度进一步完善，市场秩序明显好转，市场建设取得新的突破。耕地保护工作力度加大，土地市场秩序治理整顿工作取得成效,在全省检查验收工作中综合评分名列前茅。资源的勘探、开发工作成效明(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)显。生态保护和环境治理工作的力度进一步加大，全民环保意识有所增强。重点地区、重点行业和重点流域的污染源治理取得成效，格尔木、德令哈城市垃圾处理工程已完工投入使用，格尔木污水处理工程正在抓紧施工，盐湖污染得到有效治理；
建设项目环境影响的评估工作不断加强；
天然林保护、退耕还林还草、水土保持等生态环境保护与建设工程进展顺利。这些都是各级党委、政府加强领导，各有关部门积极配合，各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表州委、州政府向辛勤工作在计划生育、国土资源管理和环境保护战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。
与此同时，我们也应该清醒地看到，我州人口、资源、环境工作的任务依然十分艰巨，还有不少亟待解决的问题。一是我州虽然国土面积30.52万平方公里，但自然环境恶劣，荒漠化严重，生态体系脆弱，面临的生态环境形势依然严峻，生态保护和建设的任务十分繁重。二是随着第四次生育高峰的来临，加之流动人口、移民人口的增加，人口基数不断增大，计划生育的工作量和难度加大。三是全州耕地总量有限，随着农业人口的增加，人均占有耕地减少，土地开发、整理等工作有待加强。同时，土地市场发育程度低，土地市场建设任务繁重。四是矿产资源勘查在深度和广度上还不能满足资源开发的需要，部分企业设备、工艺、技术落后，资源综合开发利用水平不高，还没有得到充分有效的利用。五是水资源相对缺乏，分布不均，利用粗放。
做好人口、资源、环境工作是事关全局的大事。在未来较长的一段时期内，我州面临着建设柴达木新兴工业基地，全面建设小康社会，实现经济、社会和人的全面发展的历史重任。加快资源开发，推进工业化、城镇化、农牧业产业化，是我州的一项长期任务，因此，坚持以人为本，走人口与经济、社会、资源、环境相互协调的可持续发展道路，不仅关系到我们各项奋斗目标的如期实现，也关系到全州各族人民生存的大事。对此，各级党委和政府务必要引起高度重视，充分认识新形势下做好我州人口资源环境工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难情绪，牢固树立科学的可持续发展观，不断增强人口意识、资源意识和环保意识，坚持人口增长、资源开发与环境保护并重，坚定不移地做好人口资源环境的各项工作，实现我州经济与人口、资源、环境的协调发展。
二、突出重点，明确目标，坚持不懈地做好人口资源环境工作
人口、资源、环境工作是一项长期而艰巨的任务。我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会、省十次党代会和全省人口资源环境工作座谈会精神，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持与时俱进，开拓创新，突出重点，明确方向，总结经验，完善制度，坚定不移地做好人口资源环境工作。
（一）要进一步做好人口与计划生育工作。今年，我州人口与计划生育工作的主要任务是：降低人口出生率，提高出生人口素质，积极应对老龄人口、流动人口及迁移人口增加给人口管理带来的困难，妥善处理好各种矛盾，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。我州计划生育工作的重点在农牧区，难点在流动人口管理上，各级政府要把工作的着力点放在社区和农牧区上，加大计划生育宣传教育力度，广泛开展“婚育新风进万家”活动，推动先进思想、文明观念，政策法规和科普知识进村入户，引导广大群众转变婚育观念。城市要把计划生育服务网络建设纳入社区建设之中，统一部署，协调推进；
农牧区要充分发挥县乡两级计划生育技术服务机构的作用，加强人员培训，改善装备条件，提高技术服务能力。要突出抓好以下几方面的工作：一是全面推行人口与计划生育综合改革，加快建立和完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制，全面提高人口与计划生育的管理水平和服务水平。二是切实加强基层基础工作，不断加强队伍建设，进一步提高县、乡、村三级计划生育服务水(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)平，充分发挥村（牧）委会和基层计划生育协会的作用。三是不断加强流动人口计划生育管理工作，以服务促管理，完善以现居住地管理为主的工作机制，尤其是格尔木、德令哈和都兰等地区，一定要加大工作力度，严格落实各项措施，切实做好流动人口的管理工作。四是要协调解决好全州新增26个移民村计生专干的配置和报酬，切实加强对新安置人口的计划生育管理工作。五是认真落实计划生育家庭奖励政策，切实兑现农村牧区独生子女和牧区放弃生育三胎家庭的奖励，引导农牧民自觉实行计划生育。六是认真做好目标责任制的考核和评估工作，完善考核机制，客观、公正、科学地综合评估和反映人口与计划生育工作。
（二）要切实做好国土资源的合理开发和保护工作。我州国土面积大、资源丰富，国土资源工作的任务和担子相对较重。在今后的工作中，要以提高资源对可持续发展和全面建设小康社会的保障能力为目标，切实做好国土资源合理开发保护的各项工作。一是充分利用市场机制，依法建立政府管理与市场运作相结合，适应可持续发展要求的资源调查评价体系、规划体系和行政管理体制。二是严格保护耕地，严把征地和农用地转用审批关，强化基本农田保护工作，认真做好土地开发、整理工作，增加耕地面积，改善农业生产条件。三是不断调整土地利用结构，促进集约用地，提高合理利用土地水平。四是要以国务院开展的深化土地市场治理整顿工作为契机，进一步加大土地市场秩序治理整顿工作力度，严厉查处非法占地、越权批地、违法供地的行为，并坚决予以纠正，认真贯彻落实土地用途管制及有偿使用制度，培育土地市场，规范土地交易行为，促进土地资源合理利用。五是继续加大地勘工作力度，为资源开发提供新的矿产地和储量。运用市场化、社会化等多种手段和形式，拓宽地勘经费融资渠道；
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极培育和规范矿业权市场；
加强对资源开发监督管理的力度，促进资源管理走上规范、有序、健康的发展道路。六是进一步加大国土资源执法检查力度，加强对资源的保护，提高资源综合利用和合理开发水平。七是要切实做好水资源的勘查、开发和保护工作。加大地下水勘探力度，坚持开源节流并重，优化配置、高效利用，有效保护水资源。加强水资源的统一监管和综合规划，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
今年，国土资源行政管理体制将进行重大改革，实行省以下垂直管理，各级政府和部门要一如既往地支持好国土资源管理工作。国土资源系统也要紧紧抓住这个机遇，以改革为契机和动力，努力开创国土资源工作的新局面。
（三）要加强环境保护和生态建设工作。环境保护工作是实现经济和社会可持续发展的基础。一是要牢固树立破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力的观念。把环境保护作为经济决策的重要内容，不断完善环境保护目标责任制，建立权责明确的环保工作机制。依法加大环保执法力度，建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的环境执法体制。二是严格按国家规定，坚持对各类规划和建设项目进行环境影响评价，实行建设项目环境保护第一审批权和设计、施工、运转的“三同时”制度。三是要严格执行《清洁生产促进法》，积极引导企业节能降耗，开展清洁生产(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)，依法关闭、淘汰污染环境、效益差的生产工艺和设备。实行排污总量审批、排污申报登记和许可证制度，确保污染物排放总量稳步下降和达标排放。加大生活污染的治理力度，采取综合措施，继续推进医疗废水、固体废弃物等有害群众健康废物的处置设施建设。四是加强对水、矿产、森林、草地、旅游等自然资源和生物物种资源保护的监督和各类重大生态建设项目的环境监察，确保工程环境效益。五是加大重要生态功能保护区、自然保护区建设力度，坚持资源开发利用与保护生态环境并重的方针，严格履行资源开发环境保护程序，把资源开发对生态环境的影响降到最低程度。继续做好格尔木胡杨林、柴达木梭梭林等自然保护区的管理工作，积极申请建立诺木洪等一批新的自然保护区。同时，加快天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙、“三北”防护林等生态项目建设步伐。
三、加强领导，狠抓落实，确保人口资源环境工作的各项任务落到实处
人口资源环境工作涉及方方面面，牵涉许多部门和行业，必须加强领导，统筹协调，不断提高人口资源环境工作的总体水平。
1、加强领导，健全组织。各级党委和政府要进一步增强责任意识，加强对人口资源环境工作的领导，坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各有关部门和单位的领导分头抓，形成人口资源环境工作领导负责、齐抓共管的工作格局。要进一步完善人口资源环境工作目标管理责任制，确保责任到位、投入到位、工作到位，把任务和措施落到实处。要不断健全和完善人口资源环境工作机构，努力提高干部队伍素质，提高依法管理水平。
2、加大投入，强化保障。充分发挥市场机制作用，拓宽投融资渠道，积极吸引各方资金，保证人口资源环境投入。把计划生育事业经费全部纳入财政预算，逐步提高经费投入总体水平。多方筹集资源开发保护资金，充分发挥国家地勘基金和矿产资源补偿费、矿业权价款、新增建设用地土地有偿使用费返还资金的使用效益。利用国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，积极兴建骨干水利工程设施，全面提升水资源的综合使用率。切实保障环保工作经费，加大污染防治和生态环境保护与建设投资力度。
3、强化宣传，依法治理。要把三大国策及有关法律法规、政策列入各地区和各部门的主要学习内容，使各级领导牢固树立全面、协调、可持续的发展观，提高各级党政领导贯彻基本国策的水平。充分发挥舆论宣传作用，提高全社会对人口资源环境工作的忧患意识和责任感，动员和引导各族人民群众参与到人口资源环境事业中来。要坚持依法治区，认真贯彻《人口与计划生(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)育法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《环境保护法》和相关规定，严格控制人口增长，严格资源管理，规范资源勘查开发行为，依法查处违法排放污染物、走私废物、破坏生态等行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保环境安全。
4、转变作风，依靠群众。各级党政领导要深入基层，深入群众，加强调查研究，随时掌握情况，发现问题及时帮助解决。要总结推广先进经验，把省委省政府和我州制定的有关人口资源环境的各项规划、政策、措施落到实处。要善于协调各方面的关系，动员社会各方面的力量，充分发挥群众的积极性和创造性，在全社会形成人口资源环境工作政府负责、部门协作、群众参与的工作格局。
同志们，做好人口资源环境工作，意义深远，责任重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧围绕州委九届六次全委会议确定的“消除贫困、富民强州”和“深化改革,创新体制”两大历史任务,开拓创新，扎实工作，狠抓落实，为实现全州经济社会全面、协调、可持续发展做出更大的贡献。
