抓住机遇 加快发展
——在中共ＸＸ市委党校的形势报告
ＸＸＸ
编者按：4月14日，中共ＸＸ市委书记、市人大常委会主任ＸＸＸ同志在市委党校与党校全体师生及市委政研室的同志们进行了面对面交流，作了十分精彩的报告。报告从战略高度揭示了ＸＸ面临的历史性机遇，勾画了ＸＸ的美好前景，剖析了ＸＸ的优势和差距，也阐明了ＸＸ面临的主要任务和应对方略，既有很强的理论性，又有很强的现实针对性。报告总揽全局、主题突出，内涵丰富、思想深刻，催人奋进、令人鼓舞。
今天，我作为新融入ＸＸ515万干部群众中的普通一员，同市委党校全体师生及市委政研室的同志们一起交流，共商抓住机遇、加快发展的大计，感到十分高兴。我到ＸＸ工作已有两个月。两个月来，我讲得最多的几段关键词是：抓住机遇，加快发展；
风正心齐，团结奋进；
实施阳光工程，建设美好ＸＸ。今天，我就着重围绕这几段关键词谈一些体会，与大家一起讨论交流。
一、 抓住机遇，加快发展
一个国家、一个民族在不同的发展阶段有不同的发展思路和方略。目前，我们的国家和民族正处在一个重要的战略机遇期。这个机遇期，对中国的未来、民族的未来都是至关重要的，那就是现代科学技术革命、经济全球化、中国改革开放和加快发展的浪潮所带来的机遇。当前，对ＸＸ而言，我们主要面临着以下一些机遇：
一是在空间布局上面临着战略地位提升的机遇。随着国家西部大开发战略的推进和科学的发展观深入人心，中央更加注重区域之间的协调发展，在国家“十一五”规划的宏观经济战略布局中，将长江上游成渝经济带确立为继长三角地区、珠三角地区、京津冀地区、东北老工业基地之后的重点发展区域，提出要打造中国经济增长的“第五极”。这将使长江上游的成渝地区成为西部最具发展潜力、高速成长的区域，而ＸＸ是这一区域中最关键的一环，将成为长江上游成渝地区的次区域中心，成为川滇黔渝结合部的一个重要经济增长极。同时，ＸＸ还面临国家正在积极实施与东盟“10+1”自由贸易协定的机遇，可以通过云南、贵州、广西，面向东南亚与沿海地区，加强经济技术交流与合作，实现“产业、市场、生产、科技”对接。特殊的位置，为我们展现出了一个美好的、极富发展前景的战略空间。
二是在产业配置上面临着产业结构优化和升级的机遇。有了空间的战略地位，又有产业的支撑，一个地区的发展才能实至名归。随着三峡总公司由长江中游的宜昌向长江上游的ＸＸ的战略转移，金沙江水电资源梯级开发序幕即将全面拉开，特别是其前方指挥基地和生产后勤保障基地在ＸＸ的建设，必将对ＸＸ的发展产生巨大而深远的影响。宜昌在三峡总公司进入以前，只是一个14万左右人口的城市，三峡工程的实施带动了宜昌飞速发展，使宜昌一举成为有70多万城市人口、城市规模仅次于武汉的湖北第二大城市。这次由宜昌西进ＸＸ，它带来的机遇不仅是水电能源的开发，还将带动巨大的产业集群，诸如重大装备制造、建筑安装、重化工以及新材料工业等，并关联带动金融、证券、保险、现代物流和社会服务业的加速发展，以及ＸＸ具有比较优势的旅游文化产业的加速发展。就旅游业的发展而言，ＸＸ今后绝不仅仅是“蜀南三绝”，而是由几个世界级品牌的旅游产品共同拱卫起ＸＸ新的旅游业，比如，向家坝、溪洛渡的整体旅游文化产品，具有深厚文化内涵和旅游价值的世界上最大规模的白酒生产企业——五粮液，天造地设、鬼斧神工的国家地质公园——兴文石海洞乡，还有蜀南竹海及夕佳山川南古民居、李庄文化等，这将构建起庞大的旅游文化平台。所以，三峡总公司的西进带来了巨大的产业结构战略性调整，其意义深远而巨大，必将为实现我市经济总量在全省升位的目标提供有力支撑。
三是在城市发展上面临着加快城镇化进程和优化城市功能的机遇。战略位置的提升，产业结构的战略性调整，必然要求加快城镇化进程和优化城市功能。城市是经济发展的一个重要载体，是各种经济要素高度集中集聚的所在，是保障商流、人流、物流、资金流、信息流畅所其流的所在。因此，完善城市功能，拓展城市容量，增强城市的经济实力，就成了我们发展中的又一个重大机遇。加快城市化进程，不仅仅是城市核心区的功能完善、容量拓展和经济实力的增强，更重要的是要通过城市核心区的发展来有序带动周边卫星城市群落的建立，形成一批各具特色、富有发展潜质的卫星城市及其周边的集镇。这样就形成了一个功能合理、配套有序的城镇化体系。
四是在发展的内在动力上面临着515万ＸＸ各族人民和各级干部敢于争先、力争上游的雄心壮志和加快发展的强烈愿望。ＸＸ是长江上游空间地理位置上的第一城。作为第一城的市民应该有第一流的胸怀、第一流的视野、第一流的素质，只有这样，才无愧于我们这个城市赋予的责任和重托。历史上，ＸＸ是辉煌的，而明天的辉煌，要靠今天在座的每位干部，要靠515万ＸＸ人民的共同努力。这就需要审时度势，正确认识城市发展的前景，正确认识我们应该承担的责任和义务，更好地在把握机遇、直面挑战中发挥聪明才智。
我到ＸＸ后多次讲过，机遇只垂青于那些善于发现机遇的人和地区，只垂青于那些善于把握住机遇的人和地区，只垂青于那些通过努力把机遇变成现实的人和地区。所以，每一位干部群众都既要有强烈的机遇感，也要勇于直面挑战。机遇和挑战是并存的，有机遇就必然伴随着挑战。应该清醒地看到，当前ＸＸ的总体经济实力、经济结构、干部群众的综合素质，特别是城市化水平、工业化程度及思维观念等都还有差距，比如，ＸＸ的财政状况相对较好，主要是靠五粮液这“一瓶酒”，而靠“一瓶酒”支撑一个城市的发展是非常危险的。从经济结构来讲，一个经济结构单一的城市，是不能实现可持续发展的。从物理学上来讲，必须要有第三、第四个支柱，才能形成稳定结构、超稳定结构。又如，我们的城乡差距也很大，矛盾非常突出。全市一区九县财政收入上亿元的屈指可数。同时，城市现状也不适应发展的需要。十年前，ＸＸ的城市建设和管理在四川名列前茅，十年后的今天，我们虽然在努力，但是差距拉大了，因为其它一些城市比我们发展更快。所以，不发展要落后，发展慢了同样也要落后。再如，群众的观念特别是干部的观念上差距也很大。《焦点访谈》聚焦了ＸＸ的退耕还林问题，《今晚10分》又聚焦了我们一些企业的违规建设和污染问题，反映出来的这些问题，都值得深思。如果不正视这些差距，不直面这些挑战，自我感觉太良好，怎么能面对历史发展机遇？只有认清差距和不足，直面挑战，才会下决心克服这些困难、解决这些矛盾，并在解决矛盾和困难的过程中来缩小差距，在超越自我的基础上最终实现ＸＸ的新跨越。所以，在机遇到来之时，我们要把握住机遇，直面挑战，乘势而上，加快发展，共同赢得繁花似锦的美好明天。
二、风正心齐，团结奋进
抓住机遇，加快发展，最根本的是要凝聚人心，鼓舞士气，使大家众志成城，形成合力。要做到这一点，很重要的就是要做到风正心齐，团结奋进。
首先要正风、齐心。一个地区、一个部门能不能抓住机遇、加快发展，重要的在于这个地区、这个部门是不是有好的风气。作为执政党，首先要正党风，党风不正，政风如何正？政风不正，民风又如何正？我们党已经完成了新民主主义革命这一历史使命，建立了新中国，进行了社会主义革命和建设，正带领全国各族人民奔向全面小康的目标。在这个新的发展阶段，如果党的自身建设没跟上，就很难带领全国人民把握机遇、加快发展。前苏联卫星上天、红旗落地的历史教训，确实值得我们深思。从挑战角度看，我们正面临着国外敌对势力的挑战、国内各种势力的影响和挑战，这就对加强执政党的自身建设，不断巩固执政地位提出了一个重大的课题。所以，正党风，就是要全面加强执政党自身建设，包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。经济社会的发展，没有执政党的好党风，没有执政党的自身建设作保障，我们的历史使命是很难完成的。全市各级党组织特别是广大党员和各级干部一定要保持清醒的头脑，认真思考如何保持党的先进性、如何保持和弘扬党的优良作风这一重大课题。市委将按照中央和省委的要求，加大学习力度，加强党的建设，以好的作风，更好地带领一班人，带领全市人民积极应对各种挑战，抓住机遇，实现ＸＸ的跨越式发展。
近年来我国的发展取得了举世瞩目的成绩，人民的物质文化生活水平有了很大的提高，也有了一些标志性的工程，受到世界的瞩目和群众的认同。但是，我们必须清醒地看到，在物质文明建设取得巨大成就的同时，我们还存在着许多问题。很多城市广场修起来了，灯亮起来了，高楼立起来了，但是有不少干部倒下去了，群众的骂声起来了，这些都值得我们反思。ＸＸ的GDP列全省第四，财政列第三，群众对这些是认同的，但也有一些不认同的，那就是不认同我们一些干部身上存在的不良风气，不认同一些干部的违法乱纪，不认同一些部门的衙门作风太盛。金杯银杯不如群众的口碑。当一个地方经济发展了，群众的赞誉声也起来了，那是最大的认同；
一个地方经济虽然发展了，而群众并不完全赞同，说明我们还有差距；
还有一些地方经济也没有发展，群众骂声不绝，那就说明问题成堆。各级干部要以高度的责任感和使命感，正视发展进程中的突出矛盾和问题，正视集中反映出的党风、政风问题。要切记水能载舟，亦能覆舟，一旦失去民心，就会失去群众，那是十分危险的。我们一定要用“硬招”、动真格反腐倡廉，转变作风，加强管理。风不正，就无法心齐，就无法带领广大群众参与到地方的发展和建设上来。所以，我们做任何事情、想任何事情，一定要着眼于执政党自身不断完善、发展、创新，考虑人民群众的根本利益。如果我们这样做了，那么在GDP增长的同时，群众的掌声也会响起来；
反之，GDP可能上去，但是群众的骂声也可能起来，甚至于不仅GDP上不去，群众的骂声却起来了。有鉴于此，市委一班人高度重视，提出要风正心齐，从一班人做起。特别是我作为新任的市委书记，要从我做起。我也作出了承诺，凡是要求班子成员做的，自己首先带头做，要求全体干部做的，自己率先垂范。不能正己，焉能正人。如果只要求别人做，自己却不做，就没有任何理由去要求其他人。所以，只有风正心齐，团结奋进，才能面对当前发展的机遇，面对严峻的挑战，才能建设一支好的队伍，并通过我们的努力使美好ＸＸ变成现实。在ＸＸ的建设和发展进程中，有非常好的典型，涌现出了一大批好的干部和优秀群体，足以使我们感到骄傲，这是ＸＸ实现可持续发展的组织保证，同时，对那些玩忽职守、贪赃枉法的人和事来讲又是一面镜子。
在弘扬正气、压制邪气、正风齐心的同时，我们还要进一步增进团结，做到团结奋进。团结出战斗力，团结出精、气、神，而分裂只能涣散战斗力，败坏队伍，瓦解士气。到ＸＸ后我主持召开的第一次常委会，其中一项重要的议题就是常委一班人同唱一首歌——《团结就是力量》。当时，我讲,我们不仅是这次唱，更要在今后的工作中用心去唱，用行动来实践这一首歌。现在，我也寄语在座各位，在建设美好ＸＸ的进程当中，大家同唱这一首歌，真正做到团结奋进。
三、实施阳光工程，建设美好ＸＸ
大家会问“阳光”涵义何在，所指何为？其实，阳光首先是光明。光明对应于乌云和黑夜，是透明的、公开的。其次，阳光是光热。所谓光热，就是太阳的热量和巨大的能量，一旦聚合起来，就会无坚不摧。所以，作为个人来讲，要当阳光班长、当阳光干部；
作为班子来讲，要建成阳光班子；
作为一支队伍来讲，一定要形成阳光队伍；
作为我们的导向和实践来讲，要实行阳光政策，实施阳光作业，公开、公平、公正地推进各项工作，完成各项任务，并能动地接受社会和群众的监督，把我们想什么、做什么同社会、群众联系在一起。这样，就能以阳光灿烂的今天带来阳光灿烂的明天。
党校是培养干部的摇篮。通过培训，大家要进一步提高认识，武装头脑，丰富才智，提高领导和管理水平，回到各自的岗位后能更好地发挥积极的能动作用。通过调查研究、学习和思考，吃透上情，了解下情，制定正确的方略，在此基础上去正确实施、推进和督促，并随着发展不断完善，不断深化，使我们的各项工作做到民主、科学，这是各级干部必备的基本功。大家要通过党校培训，进一步练好这些基本功。与此同时，广大干部更要不辱使命、不负重托，以阳光的心态和行动更好地带领全市人民，去实现阳光灿烂的明天。省委学忠书记强调的“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”，讲的也是这个道理。希望党校的学员学习结束回到自己的岗位后，要当好一名阳光干部，实施阳光政策和阳光作业，让群众通过我们的言行，看到执政党的希望，也让投资者看到ＸＸ无限的生机和活力。
一个地区的竞争，重要的是环境的竞争。当前，ＸＸ还有很多与发展不协调、不适应的地方，还存在和美好ＸＸ大相径庭的一些突出问题。这些问题不解决，怎能凝聚人心、振奋精神、鼓舞士气？又怎能吸引投资者？因此，我们要有阳光心态，立足现实向前看。美好ＸＸ一定要有一个美好的心灵，也就是要有一种阳光的心态、阳光的姿态来面对我们的发展。为适应形势的发展，市委提出今后凡是重大问题的决策、选人用人、重大项目的审批，都必须推行阳光制度，实行阳光作业，并将陆续推出几个重大举措。第一，举办“活力ＸＸ，魅力ＸＸ”城市规划展。就是把ＸＸ中心城区的规划和盘托出，让广大市民参加规划讨论，使大家树立起规划意识和参与意识，激励大家着眼于ＸＸ美好的明天做好今天的事情，积极参与城市建设和管理。规划确定以后，要坚决依法实施，依法监督。我也在此表个态，虽然党内职务我是市委书记，但是在规划、在法律面前人人平等，谁都没有理由、也没有权力去违规，我也无权随意去更改规划。第二，将“十一五”规划隆重推出，把ＸＸ经济社会的发展、空间布局、城乡统筹也和盘托出，再请全市人民讨论。第三，我们还准备就旅游发展规划和向家坝电站建设、三峡总公司进入的前进指挥基地、移民搬迁的规划进行展示，请大家进行讨论，让515万ＸＸ各族各界群众都有知情权、参与权，让大家知道发生了什么，今后要发展什么，应该做什么、不做什么。通过阳光作业，集中民智民力，把发展锁定在科学民主的决策之中，锁定在高水准、合理的发展轨道之中，使ＸＸ的发展成为每一位ＸＸ人关心的事。市委、市政府首先要听取群众的意见，了解群众希望做什么，希望怎么做，从而使规划更科学、更完善、更合理，并通过阳光作业使美好ＸＸ从愿望变成规划，从规划变成现实。
经济社会发展是如此，选人、用人和干部的管理也要阳光，形成正确的导向。要建立起科学的、民主的、动态的、开放的干部管理体系，通过公开、公平、公正的选、用、管，使干部队伍的建设和管理走向民主化、科学化。比如说，可以通过定期和不定期的民主推荐，建立较为完备的后备干部队伍体系；
在对干部的惩戒、激励和约束上，形成一套科学、民主的机制和体系。这样，阳光的队伍、阳光的班子就会通过阳光的作业使我们的美好愿望变成现实，解决前进中的矛盾和问题，并通过发展来考察、识别和任用干部。有了这样一套机制和办法，就能够把我们的班子建设好，把队伍建设好，使干部得到成长，就能够形成一种好的风气、一个好的班子、一支好的队伍，那么，ＸＸ的明天一定会阳光灿烂。
四、努力增强执行力，在落实上狠下功夫
最近，省委学忠书记多次强调，各级领导干部要牢固树立执行理念，努力提高执行力，这是有极强的现实针对性的。一个好的思路、一个好的决策，关键在于落实，在于执行。执行是实现目标的具体过程，是一个战略的组成部分，是目标和结果之间不可缺少的一环。我们有美好的蓝图、目标，但要实现美好的结果，就必须把执行作为目标和结果之间的重要环节。执行力是完成执行的手段和能力，也是完成任务的态度和精神，是对目标和结果的认真研究、执着跟进和责任明确的规则及程序。所以，目标和结果能否有机地结合，关键的一环就是执行，而且要认真负责地执行。
毛主席教导我们，世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。而在现实工作和生活中，我们有的干部却最不讲认真，有很多不和谐的事情，群众也提出了很尖锐的批评。本不是很难的问题，只要下定决心，两天就可以解决的，但是经过研究，有的就要半年甚至一年。如果我们用这种执行力，能实现美好的目标，能赢得美好的结果吗？群众能满意吗？反过来，明明是不应该搞的，有的领导却反复打招呼，居然各个部门都开绿灯，现在一查，谁都说没责任，都打的是“擦边球”，问题在哪里？从执行力的贯彻上可以看出，关键在干部，要害在利益。大家都在讲美好ＸＸ，但是美好ＸＸ应该是无数件工作的一一落实和贯彻，也就是执行。但是一遇到具体问题，如果和他的利益发生冲突，他就不执行，或者缓执行；
如果和他的利益一致，他就快执行。一个企业要这么拖拉疲沓，再好的商机都要坐失；
一个政府、一个部门是这样的执行力，再美好的愿望也难以成为现实。因此，我特别强调，要清醒地看到，没有执行力，就没有竞争力，也就没有发展力。建设美好ＸＸ，作出规划和蓝图只是完成了一半，而另一半、甚至一大半，是靠执行。
目前，市委、市政府正在研究如何在提高执行力上痛下决心、狠下功夫的措施和办法，要求各级各部门既要抓规划和蓝图，更要牢固树立执行理念，以很高的执行力来抓好贯彻和落实。要从执行力的提升中看干部队伍建设的成效，看作风建设的成效，这是对建设阳光队伍的要求，是考察识别干部是否讲政治、讲效率的重要标准。有的人说得好听，甚至说得比唱得还好听，但是最后都不兑现。在规划、宣传上，大家是高音，在执行上却是低音，这和谐吗？我们有的干部自我感觉良好，小富即安，固步自封，甚至还无事生非，搞窝里斗。另外，把酿酒的勾兑工艺广泛地应用在社会生活的各个方面，不是在执行力上下功夫，而是在“勾兑”上显英雄本色。五粮液可以勾兑出来，但美好ＸＸ不是靠勾兑出来的。因此，建设美好ＸＸ只有一个出路，就是要在提高执行力上狠下功夫。
政策和策略一经确定，必须认真负责地执行，创造性地去实施、去贯彻，才能够加快实现美好蓝图。反之，陶醉在勾兑中，我们就会错失良机，美好ＸＸ的目标就会越来越远，甚至会擦肩而过，身边的丑恶现象也会不断滋生，这样的结果是我们不希望看到的。比如，群众反映的城市管理中的脏乱差问题、乱摆摊问题，如果大家都能发现，并及时研究、及时采取措施，就不会这么混乱，也不会导致群众这么大的意见，也不会带来旅游者和外来投资者对ＸＸ的飞短流长。通过实地调研，这些问题归结起来无非就是这么几条：第一， 城市容量太小，这是最根本的一个原因。第二，在这么拥挤狭小的情况下，市场的规划和建设弱化了，造成摊贩只有沿街摆摊设点。第三，有很多执法管理部门没有严格执法，甚至玩忽职守。第四，一些摆摊的人、一些店铺，强化自己的私权，用私权侵犯公权。通过对城市脏乱差问题进行仔细的梳理，自然就有了对策：第一个问题要通过搞好城市规划，拓展城市容量来解决；
第二个问题必须在新城和新区开发中来解决；
第三个问题，就是要整顿管理部门的作风，严格、合理、依法执行法律、法规和政策；
第四个问题，对那些摊贩和店铺，要求他们要严格自律，依法合理地经商。四个问题都提出了相应的办法，只要在执行上下功夫，只需很短的时间就能解决。解读我们生活当中的现象和例子，主要是为了说明遇到问题不要回避，要认真深入地去研究，进而作出正确的决策，并通过增强执行力来顺利解决。
为提高执行力，市上将成立督查督办领导小组，负责经济社会发展和党的建设等重大问题的督查督办。一些事情作出做了决策，但不执行还是不了了之。关键是只要说了，我们就必须坚决查下去。如果你不执行，不换思想，就只有换人了。当然，换人是很沉痛的，每一个干部走上领导岗位都不容易，所以大家要珍惜自己的岗位。成立督查督办领导小组的目的之一，就是通过发挥督查督办职能来监督贯彻执行，使大家逐步提高自觉性，增强自律能力。但从目前的情况看，我们还不得不用组织的手段和制度机制的约束来加大督办的力度，强化督查的职能，强制提高执行力，把强制力和自身的自觉性结合起来，执行力增强了、提高了，ＸＸ就会有希望。
随着三峡总公司由宜昌向ＸＸ的战略转移，随着金沙江滚动开发和向家坝电站建设序幕的拉开，通过我们对整个经济社会发展的统筹规划和实施，中国将会聚焦ＸＸ，世界也会关注ＸＸ。要真正做到这一点，需要每一个人管好自己，管好自己的岗位，发挥好我们的聪明才智，全身心地投入到宏伟的事业中去。我们相信，通过全市人民的共同努力，明天的ＸＸ一定会阳光灿烂！
谢谢大家！
