2010年在全市工商系统党风廉政建设工作暨企业服务年活动动员会议上的讲话稿
同志们：
这次全市工商系统党风廉政工作会议的主要任务是：学习贯彻市纪委十一届六次全会、全省工商系统党风廉政工作会议和全市企业服务年动员会议精神，回顾总结2009年全市系统党风廉政建设和反腐败工作，表彰行风建设先进单位，部署安排2010年的党风廉政建设工作和企业服务年活动任务。市局党组对这次会议十分重视，姚明局长将发表重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。一、2009年全市系统党风廉政建设和反腐败工作情况回顾
2009年是不平凡的一年。面对复杂局面，市局党组统筹系统市县两级和系统内外两个大局，团结带领全系统干部职工，进一步巩固了安定团结的大好局面，全市系统各项工作齐头并进，重点工作不断取得突破。在市局党组的坚强领导下，各单位纪检监察机构坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的政治纪律，严格落实党风廉政建设责任制，严厉查纠违纪违规行为。党风廉政建设目标更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、取得了明显成效，为工商机关全面正确履行职能，努力做到"四个统一"、大力加强"四化建设"、积极推进"四个转变"、全面实现"四高目标"提供了有力保证。（一）切实落实领导干部廉洁自律规定，领导干部党性修养和作风建设进一步提高。把落实领导干部廉洁自律规定，树立和弘扬良好作风作为一项重大政治任务来抓。认真贯彻中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和市政府《行政问责办法》，出台了《临沂市工商行政管理局工作人员行政问责实施办法》，认真落实关于加强领导干部作风建设的具体措施，解决领导干部作风方面存在的一些突出问题，促进了党风建设，带动了政风、行风的进一步好转。全系统有327名科级以上领导干部申报了个人收入；
对新提拔和调整的76 名科级干部进行了任职前廉政谈话。认真落实市纪委和省局关于党政机关厉行节约、坚决制止公款旅游等规定，系统办公经费压缩了21%。按照市纪委和省局的要求，对领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等问题进行了治理。配合纪委及有关部门开展了"小金库"和规范公务员津贴、补贴的清理工作。(二)落实党风廉政建设责任制的力度不断增强。市局领导班子在全市系统党风廉政建设工作会议上作出了"向我看齐、对我监督"的郑重承诺。做到"四个直接"，即：对反腐倡廉的重要问题直接研究、重要工作直接部署、重要信件直接指示、重要案件直接听取汇报。各级领导干部特别是党组"一把手"按照"一岗双责"的要求，认真抓好职责范围的党风廉政建设和反腐败工作，做到管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事、站好自己的岗，真正形成了"党组统一领导，班子齐抓共管，纪检监察协调，部门各负其责，全体干部自觉参与"的工作格局。同时，层层签订了《党风廉政建设责任书》，严格考核和责任追究。把党风廉政建设纳入全局绩效考核管理，并与落实行政问责制结合起来，严格过错责任追究.全市系统143个基层工商所的正副所长、执法人员代表全面开展向监管服务对象代表述职述廉活动，有效地增强了干部队伍廉洁自律和自觉接受监督的意识,推进了党风廉政建设责任制的落实。（三）党风廉政教育进一步加深。先后开展了"加强党性修养、弘扬优良作风"主题教育、"预防职务犯罪暨廉政建设集中教育活动"、"反腐倡廉教育月"等活动。按照市纪委的要求，制订了开展廉政文化"六创建"活动实施方案，积极开展了争创"廉洁勤政的好机关"等创建活动。与临沂市检察院共同印发了《关于在全市工商行政管理系统共同开展预防职务犯罪工作的意见》,在市局设立了共同预防职务犯罪办公室，签定了共同"预防职务犯罪协议书"，着力构建以联席会议制度等5项制度为核心的共同预防职务犯罪协作机制。坚持每月5日为"廉政自省日"制度，采取系列播放廉政勤政示范教育电教片，或以短信等方式提醒工商干部自警自省。各单位还组织干部到当地纪委监察局警示教育基地接受警示教育、邀请检察官法制演讲团演讲等多种教育方式，引导工商干部从反面典型身上吸取教训，算好政治经济等"六笔账"。在基层工商所中继续开展行政执法人员接受监督、向监管服务对象代表述职述廉。（四）进一步加强纠风和专项治理工作。在市委、市政府的领导和统一部署下，开展了治理公共服务行业侵害群众消费权益、治理商业贿赂、治理医药购销和医疗服务中的突出问题及工程建设领域突出问题等四项专项治理工作，圆满完成了2009年度承担的党风廉政建设和反腐败工作任务。共查处公共服务行业侵害群众消费者权益案件39 起，案值 120万。查办商业贿赂案件109起，涉及金融交易、医疗卫生、教育出版等领域和行业，案值349.45万元，罚没金额252.7万元。查获建设领域违法案件6起，案值25万。全市"无传销社区"覆盖率达到100%，实现了我局制定的"三年任务两年完成"的工作目标。（五）坚决纠正损害群众利益的行为，行风建设再上新台阶。制定了2009年明查暗访和综合监察工作重点，坚持了每季度组织一次明查暗访和不定期检查。二至四季度分别根据工作任务的不同，分别开展了行政效能、执行"两个禁令"等为重点的综合监察和明查暗访。针对存在的问题下发了通报，提出了改进意见。对每件来信来访和电话举报、投诉，认真受理、分析排查，做到认真受理、快查快结、及时反馈。共查办上级转办、省市局领导批办、群众来信来访等信访案件 76件，移交1件，有17名干部受到不同处理。全力做好"行风热线"上线工作，对行风热线反映的问题及时落实解决，2009年市局共参加"行风热线"11期，解决群众反映的问题111个，切实做到了事事有回音、件件有落实，实现了"替百姓说话、为政府分忧"的宗旨。为促进行风建设，分别召开了两次特邀行风监督员会议，征求他们对工商部门行风建设的意见。在2009年度行风评议中，全市系统的行评成绩又上新台阶。市局获得全市行政执法类部门第一名。兰山、罗庄、河东、莒南等4个县分局在当地行政执法类部门行评中取得了第一名的好成绩，郯城、费县、沂南、蒙阴、平邑、沂水、苍山进入了前三名，完成了年初市局党组确定的任务。市局和兰山、罗庄、河东、郯城、沂南、
费县、蒙阴等7县分局被评为"2009年度行风建设先进单位"，受到市委、市政府通报表彰。在全省工商系统党风廉政工作会议上，市局还被省工商局评为"2009年度全省工商系统行风建设先进单位"，受到省工商局通报表彰。（六）以推进惩防体系建设为总抓手，积极推行廉政与监管风险点防范管理。坚持以发展的思路解决党风廉政建设中的问[新文秘网：http://xwmw.cn 建议结合实际修改此文章]题，把推行廉政与监管风险点防范管理作为推进惩防体系建设的主要内容和举措。按照"整体推进，分步实施，不断完善"的工作思路，在市局和全部15个县分局同时开展"两个风险"防范管理体系建设，制定下发了《开展廉政风险点防范管理实施意见》，召开了2次专题会议，对在全市系统推广实施"两个风险"防范管理进行部署。充分发动干部从不同的角度，结合各自的岗位职责、职务安排定位等情况，对照履职、执行制度的实际，全面分析查找风险点。全系统共查找出92个廉政风险点和171个监管风险点，写了"廉政风险防范承诺书"。同时通过每月"行风热线"广播栏目、12315投诉举报系统、监督举报电话、网上局长信箱投诉等方式，及时收集群众意见，综合运用已有监察手段，定期汇总分析信访举报、行政投诉、行风热线的相关情况，将反映突出的问题视为廉政或监管风险，进行跟踪调查。7月份和11月份，分别在费县和沂南工商局分别召开了风险点推进工作调度会和经验交流会，进一步推进了风险点防范工作的开展。在上海召开的"全国工商系统廉政风险点防范管理试点工作座谈会"上，姚明局长代表市局作了典型发言。（七）电子监察管理工作成功实现运行。根据省工商局和市纪委提出的要求，结合我市工商系统的实际，在兰山分局开展电子监察试点工作。从工作效能监察、廉政风险监察、监管风险监察、工作质量监察、重点工作监察、即时工作监察和社会监察等7个方面对工商业务工作开展监察，共设置监察点1727个，监察的范围占全市系统使用的所有网络业务系统的70%以上，监察工作所涉及的工作人员，占现有工作人员数量80%。电子监察系统的应用，不但使行政监察实现了全自动、全方位、全过程、全时段，而且使工作更加高效规范，过程更加透明公开，考核更加刚性严格，监察更加到位有力。（八）加强对干部选拔和招投标工作的监督。配合人事政工科对县、分局领导班子、领导干部进行考察考核。搞好干部竞争上岗工作，对拟提拔任用的部分副科级干部进行了全程监督，共办理提拔副科级干部信访案件 31件。同时，参与了基本建设材料、公务用车保险、信息中心提升改造等项目的招标活动，保证了招标工作的顺利完成。（九）纪检监察干部自身建设进一步加强。各单位不断加大干部轮岗交流力度，并选调一批有实践经验的业务骨干和优秀干部从事纪检监察工作，纪检监察队伍不断得到充实和加强，队伍年轻化不断改善，业务能力不断提高。全系统现有纪检监察干部41人，全部为大专以上干部，为开展纪检监察工作创造了条件，打下了基础。同时，注重干部业务能力的培养、业务素质的提高和业务知识的培训。举办了2期纪检监察干部培训班，组织10名新任纪检干部参加了省局举办的培训班。要求各级纪检监察部门每年确定一个调研课题进行调查研究，撰写调研文章，纪检宣传工作有较大起色。在报刊、网站发表《实施电子监察 推行科技防腐》、《连心声、树形象》、《马上就办，办就办好》等文章40篇，为履职尽责提供了有力保证。去年10月份，中纪委驻工商总局纪检组组长石见元同志来我局视察，对我局持之以恒，坚持落实工商所向管理服务对象述职述廉制度、深入开展廉政文化建设、深化政务公开等反腐倡廉建设工作给予了充分肯定；
对我局推行电子监察管理、开展行政问责和全面推行风险点防范管理等开拓创新工作给予了高度评价。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前仍有个别领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识还不到位，工作力度还不够大，整体发展还不平衡；
党风廉政建设责任制还有待于进一步健全和完善。从行评反馈的问题看，存在着借年检、验照搭车收费，强制收取会员费等乱收费，个别县区局注册大厅人员服务效率不高、服务态度冷漠、甚至故意刁难拖延等问题。对违纪、违规的查处和行政问责制度的落实急待加强。面对新形势新任务，纪检监察工作还存在明显不足。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。二、2010年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
2010年是全面贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设、确保"十一五"规划顺利完成的重要一年，做好党风廉政建设和反腐败工作具有重大意义。今年工作的总体要求是：认真贯彻市纪委六次全会和全省工商系统党风廉政建设工作会议精神，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实加强作风建设和廉洁自律工作，深入推进惩治和预防腐败体系建设，重点抓好反腐倡廉制度建设，加大创新力度，狠抓检查落实，全面推进党风廉政建设和反腐败工作的开展，为全市各级工商机关正确履行职能、完成工商行政管理各项工作任务提供坚强有力的政治保证和纪律保证。（一）严明党的纪律，严格执行廉洁自律各项规定。一是，严明党的纪律特别是政治纪律，自觉做到坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。健全对市局重大决策部署和重点工作贯彻落实情况定期检查和专项督察制度以及纪律保障机制，严肃查处违规违纪行为，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。二是，积极开展干部作风方面突出问题的集中整顿活动。坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧的庸俗作风，坚决纠正违背求真务实精神的不良现象。坚持领导干部联系基层制度，对群众反映的问题及时反馈、限时办结，密切同人民群众的血肉联系。三是，认真学习、坚决执行《廉政准则》。党员领导干部要做学习《廉政准则》的模范、严格遵守《廉政准则》的模范、自觉接受监督的模范。严禁违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动等。要认真执行中央和省委厉行节约的有关规定，严禁公款旅游，严禁违反规定购建、装修办公用房，严禁违反规定为领导干部配置用车，严格执行禁酒令，严禁私设"小金库"。(二)积极开展反腐倡廉"制度创新年"活动，推进全系统惩防体系建设深入发展。省委、国家工商总局把2010年确定为"制度创新年"，市委把2010年确定为"企业服务年"。要进一步加大制度创新力度，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，大力推进工商机关反腐倡廉教育、监督、预防和惩治制度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管理的工商机关反腐倡廉制度体系。一是，围绕反腐倡廉教育制度建设，制定全市工商系统反腐倡廉教育宣传工作联席会议制度，坚持和完善党风廉政建设联席会议制度和党组（党委）中心组学习制度。深化廉政文化建设制度。大力强化基层工商所反腐倡廉教育。二是，建立健全关键岗位、部位、环节的监督制度。健全行政许可、行政检查、行政处罚的监督制度，制定工商机关干部监督工作联席会议制度，完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、行政问责等制度，强化对干部选拔任用工作的监督。三是，进一步完善政务公开、局务公开、政府信息公开和廉政风险点防范管理制度，自觉接受社会监督和系统内部党员群众的监督。四是，建立健全腐败现象调查分析和专项治理制度、重大案件督导督办机制，健全党风廉政建设责任制及其配套制度，形成腐败案件及时揭露、发现、查处机制。（三）加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是，在全系统开展反腐倡廉主题教育活动。有针对性地开展权力观教育、示范教育、警示教育、法纪教育和岗位廉政教育。二是，坚持学习制度和党政主要负责人带头讲廉政党课制度。把党风廉政教育列入干部教育培训规划，在各种培训中增加廉政教育课程，并同干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。主要负责同志每年要向本单位党员干部讲授一次反腐倡廉教育课。三是，深化工商廉政文化建设。认真落实中纪委《关于加强廉政文化建设的意见》，进一步拓展内容和载体，及时宣传和推广优秀廉政文化成果。要通过廉政文艺演出、廉政书画展览、学廉政典型、写廉政体会、召开家庭助廉座谈会、举办廉政勤政演讲等形式，不断推动廉政文化建设健康发展，在全系统形成"以廉为荣、以贪为耻"的浓厚氛围。（四）认真受理信访举报，加大查办案件工作的力度。加强和改进纪检监察信访工作，认真执行中纪委信访工作意见，建立健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，从源头上防范和化解信访问题，提升信访举报工作的质量和水平。今年查办案件的重点是：严肃查办利用行政权力谋取非法利益的案件；
严肃查办工商干部接受商业贿赂的案件；
严肃查办严重侵害群众利益的案件；
严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；
严肃查办领导干部利用职权为本人和特定关系人谋取不正当利益的案件。按照国家工商总局的要求，今年1月至9月，将在全省范围内开展企业登记代理违法违规行为专项治理，对袒护、包庇违法中介活动，以及利用整治行动吃拿卡要的工商执法人员，要坚决依纪依法严肃处理。（五）加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。今年要突出抓好以下五个方面：一是，严格规范工商机关和工商干部的监管执法行为，坚决纠正执法争利、执法扰民等损害群众利益的问题；
二是，强化依法办事意识，坚决纠正巧立名目变相收费、乱摊派、滥施罚款等行为；
三是，继续推进政务公开、政府信息公开和局务公开，积极探索党务公开的新途径。四是，加大明查暗访工作的力度，坚决纠正违反总局"六项禁令"、省局"五项禁令"和市局"禁酒令"的行为；
五是，积极参与民主评议政风行风活动和"行风热线"，深化基层执法人员向市场主体、服务对象述职述廉工作，虚心听取社会各界的意见和建议，自觉接受监督，以政风行风建设的实际成果取信于民，树立工商机关的良好形象。（六）继续深入开展廉政风险点防范管理工作。廉政风险点防范管理是近年来工商机关推出的一项创新性反腐倡廉制度机制，收到了良好的效果。要在已有工作的基础上，按照上级要求，以积极防范为核心，以强化管理为手段，进一步明确工作重点，掌握工作方法，规范工作环节，推动这项工作深入开展起来。市局年底前将对这项工作进行专门检查考核，并表彰一批先进单位和个人。（七）积极运用现代科技手段预防腐败。省委、省政府去年9月印发了《关于运用现代科技手段预防腐败的意见》，决定在全省建设"一拖六"综合电子监察系统。我们要结合工商机关的特点，积极运用现代信息网络技术手段预防"两个风险"，提高纪检监察工作的科技含量。目前，我们正在全面推行电子监察管理。省局将我局作为省局的试点单位，计划在六七月份在我局召开现场会，市纪委也已表态在我局召开市直部门现场会。我们要争取用一个月左右的时间，尽快把电子监察系统推行使用起来，形成一个纵向贯通市、县工商局和工商所，横向涵盖工商行政管理工作的各个关键部位和环节的预防腐败网络。（八）发挥工商职能作用，整治群众关心的热点、难点问题。今年，市纪委下达给我局的党风廉政建设和反腐败任务的重点是负责深入开展商业贿赂专项治理，严肃查办商业贿赂案件，会同市纪委、市委组织部、监察局等部门做好严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益的工作；
做好治理医药购销及医疗服务中的不正之风工作；
做好规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为等工作。我们一定要按照市纪委的要求，认真履行职责，创造性的开展工作，圆满完成全年的反腐败工作任务。同时，还要按照总局和省局的要求，积极参与食品安全整治工作，全面加强流通环节食品安全监管和流通领域商品质量监管，确保群众食品安全。积极参与治理医药购销和医疗服务中的突出问题，以查处直接关系群众身心健康和违法问题易发、多发的药品、医疗、保健食品等虚假违法广告为重点，加强广告市场监管。切实加强消费者权益保护工作，充分发挥12315行政执法体系的作用，加大服务领域消费维权力度，努力提高消费维权水平。积极参与治理公共服务行业侵害群众消费权益的问题，维护群众利益。（九）开展"企业服务年"活动，全面提升行政效能和服务水平。3月29日，市委市政府召开了全市企业服务年活动动员大会,并将组织企业进行投票，对我们服务企业情况进行测评，评价结果计入行风评议成绩。各单位要高度重视这项工作，按照方案的要求开展好这项活动。1、深入开展"五项"整治活动。一是，在提升服务效能方面，针对个别人员存在的吃、拿、卡、要、报等行为，实施专项整治，坚决杜绝不给好处不办事、给了好处乱办事，解决好"作风不实"和"中梗阻"的问题。二是，在重点项目建设方面，围绕贯彻执行市委、市政府促进经济增长政策，对贯彻执行不到位、不积极等行为实施专项整治，坚决杜绝政令不畅、推诿扯皮，解决好"执行不力"的问题。三是，在执法检查收费方面，针对个别单位乱收、乱扣、乱罚等损害企业利益的行为实施专项整治，坚决杜绝违法执法、办事不公、滥用职权，解决好加重企业负担的问题。四是，在政务环境建设方面，坚决杜绝衙门习气、死抠条规，解决好"能力不强"的问题。五是，在保障企业发展方面，配合解决好企业"周边环境不好"的问题。2、着力优化五项服务。一是，优化惠企政策服务。市局先后出台了《关于积极促进经济稳增长、转方式、调结构的工作意见》、《关于深入开展"加快工业发展年"活动的实施意见》、《关于充分发挥工商行政管理职能促进中小企业产业集群发展的意见》等3个服务企业发展的文件。要用活用好这些扶持企业发展的优惠政策，为企业营造更加宽松的发展环境。二是，优化重点项目服务。围绕市委、市政府确定的重点项目，建立服务项目的综合协调机制，实行全程跟踪服务，促使龙头企业做大做强，带动产业集群发展。为龙头企业的发展壮大营造优良的外部环境。三是，优化结对帮扶服务。对市里确定的200个重点建设项目，逐级落实帮扶单位、帮扶责任人，全力以赴帮助企业协调解决生产经营等方面遇到的困难和问题。加强与1000家优化发展环境联系点企业的经常性联系，建立"信息直通车"制度，及时分析、预测经济形势，梳理企业遇到的困难和问题，并将有关信息及时向企业和市政府反馈。四是，优化政务大厅服务。加快推进数字工商、电子监察系统建设，建立市、县、所三级上下联动的便民服务网络，进一步简化审批流程，提高审批效率，全面提升政务大厅服务功能。五是，优化工商行政管理服务。进一步规范行政处罚裁量权，对企业"轻微违规"、可罚可不罚的一律不处罚，必须实施处罚的，按照"过罚相当"的原则，按低限执行。（十）加强纪检监察队伍自身建设，不断提高履职能力和水平。加强学习型纪检监察机构建设，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，用科学发展观指导实践，不断提高干部队伍的思想政治素质和纪检监察业务水平，使党风廉政建设和反腐败工作更加符合工商工作所面临的新情况、新任务。加强纪检监察工作制度建设，不断完善反腐倡廉教育、案件查办、政风行风建设、监督检查和内部管理等制度，推进工商机关纪检监察工作制度化、规范化。今年省局将继续举办新任纪检监察干部培训班，开展"做党的忠诚卫士、当群众的贴心人"主题实践活动，在组织好省局培训班的同时，市局也将适时举办培训班，努力打造一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的工商纪检监察干部队伍。市局拟于年底前对全系统纪检监察工作进行检查评比，对成绩突出的先进集体和个人进行表彰。同志们，推进党风廉政建设和反腐败斗争，使命光荣、责任重大。我们要以科学发展观为统领，紧密结合工作实际，按照市委、市政府和省局的工作部署，求真务实，开拓创新，扎实工作，全面完成今年的党风廉政建设和反腐败工作任务，为工商事业健康发展作出新的贡献。谢谢大家！
