张子山乡政协
关于全乡“三农”现状的调研报告
（2009年9月15日）
解决“三农”问题是全党工作的重中之重，也是政协义不容辞的职责。为了了解我乡农业、农村、农民的实际情况和存在的问题，分析原因，提出对策建议，为县委、县政府决策提供参考，张子山乡政协专门就"三农"问题开展了专题调研。在调研中，突出全面实现小康目标这个重点，紧紧围绕农民增收这条主线，采取听取情况介绍、实地调查、座谈讨论等方式进行。通过调研，结合我乡"三农"实际，在认真分析情况、找准问题、研究对策的基础上，形成了一份专题调查报告。
一、近年来三农工作的主要成效
1、农民增收取得历史性突破。2008年实现农民人均收入达到4314元，比去年增长514元，2009年将达到4800元，年增长保持+12％。农民收入的持续增长主要得益于四个方面。一是国家政策性扶持。自2001年全面实施农村税费改革以来，中央、省、市、乡制定了一系列配套政策措施来扶持农业、反哺农民，使农民得到了实惠，农民负担逐年减轻。二是核桃富民战略效益明显。至2005年我乡实施核桃富民战略以来，近两年核桃栽植逐年增加，农民收入逐年提高，到2008年全乡核桃总面积达14650亩，人均1.2亩，核桃总产量达 公斤，核桃总产值约 万元。三是农村劳动力外出劳务收入增长较快。农村劳动力转移工作的组织协调机制初步建立、技能培训不断增强、职业中介服务成效显著。新增劳务输出2310人次，新增劳务收入约230余万元。四是养殖业量效双增。全乡现有大型养殖场2个，养殖专业户32户，其中养猪1878，养牛1379，养鸡27273，养羊3235。
2、农林牧增效成果显著。首先，农业经济持续增长。到2008年全乡粮食播种面积14028亩，其中玉米7045.4亩，谷物282.5亩，其他杂粮4100.1亩。粮食总产达到403万斤，落实粮食直补款达49.098万元，；
农业结构不断优化。在粮食结构调整上扩大了玉米、谷物的种植面积，缩小了小杂粮的面积。农业生产的区域特色逐步形成。全面推行以南焉保护性耕作为典型辐射全乡，目前已有南焉、舍科两行政村实行了保护性耕作，全乡保护性耕作面积达到1800亩，基本实现了旱涝保收。
其次，林牧业有了长足发展。林业生产上的防护林体系建设日趋完善，生态防护能力进一步增强；
林业结构得到调整，经济效益不断提高；
林业基地建设初具规模，资源总量不断扩张；
林权制度改革有了新的突破。从2000年开始，乡政府紧紧抓住县政府实施核桃战略的良好机遇，一手抓好新栽核桃的规划，一手抓好老核桃园改造和核桃园的管护。2007年、2008年全乡高标准、高质量栽植优质核桃4800亩，另外对退耕还林地和未到期的核桃林进行补植补造，先后完成了熊熊山、付家焉、张子山、苏村园林绿化。三是畜牧业坚持发展与防疫并重的原则，扶持形成了付家焉、企业公司养猪厂为中心的万头养猪基地，姚家岭、椿树坪万头鸡养殖基地，森源林场特种养殖基地初具规模，实施了猪、牛、羊、鸡、狗免疫，免疫率达到100%。
3、建移民新村解决群众安居问题。2004年春季，在全乡房屋裂缝问题日渐凸现之时，新组建的乡党委、政府经过认真调查，反复研究，认为因房屋裂缝已有很大一部分群众不得不举家搬迁或投靠亲友寻求居住安全，如不及时解决群众的安居问题，全乡的社会稳定，经济发展将受到严重威胁，在请示县委同意支持，在金罗镇的协调配合下，慎重而果断地作出科学决策：决定对我乡矿区裂缝户进行整体移民搬迁，建设移民新村，从2004年起规划分三期实施移民工程，选址在交通便利的金罗镇北坡村和水峪村之间。一期、二期移民工程完工后，全乡将有800户危房户4000人的安居问题得到解决。同时三期工程已完成前期准备工作，设计规模1000套，到时整个移民工程可解决1800余户10000余万人的居住问题，全乡绝大部分房屋裂缝户可走出矿区村庄。在此期间，乡党委政府千方百计解决临时住房或补偿部分房费安置严重危房户，切实做到群众过渡期有房住，有钱租房住，长远安居有盼头。
4、关注民生，倾心竭力解决群众移民后的诸多问题。针对群众移民后，面临新的就业和生活困难，乡党委、政府及时出台惠民利民保障措施，用足用活保障政策，对移民户60岁以上的人口全部享受低保，克服困难，对入住居民5至10年实行取暖补贴免费制，每户年均补贴取暖费1500元以上，同时与聚龙公司签订了住宅楼集中供热，解决移民新村供热问题，并由乡、村、企共同协商，优先移民户在企业就业，仅2007年，在企业安置劳动力145名，尽最大努力使移民户走出来，稳得住，真正能够安居乐业。为了移民新村能正常有序的运行，我们还组建了专门的物业管理机构进行管理，目前共有工作人员9名，已全部进入移民新村进行村民入住前后的管理服务工作。现在一期移民新村正在正常有序的运行。
5、农村社会大局基本稳定。为了保持农村社会大局的稳定，着重做好农民负担的监控、农民土地承包权益的维护、村务公开和民主管理制度的健全落实、农村集体资产和财务的管理等工作。严格控制和减轻农民负担。对涉农价格和收费实行“公示制”，对经营收费和服务性收费进行专项治理，对涉及农民负担方面的群众信访和举报做到及时接待、及时调查、及时处理、及时反馈。健全并完善了村务公开和民主管理制度。全乡14个行政村有13个行政村实行了村支部书记、村主任一人兼，95﹪的村实行了“两委”交叉任职。全乡普遍实行村账乡代理，按季进行结账记账，定期进行财务审计，村级三项资金由乡统一进行预算审批、集中统一审核拨付，村级债务化解取得初步成效。
二、当前“三农”工作面临的主要矛盾和问题
1、农民增收面临一系列因素的制约。一是落后的农业生产经营方式不能适应变化了的市场需要，加大了农民增收的风险；
错位的农村产业结构不能适应农村发展新形势的需要，限制了农民增收的空间；
低下的农业科技水平不能适应农业发展的需要，延缓了农民增收的速度；
农科知识欠缺以及农科信息的闭塞制约了农民增收的速度。二是农业农村经济的发展，农民的增收，都需要有一个宽松的外部政策环境，由重工轻农宏观政策导向的惯性作用而导致的农业资源流失及农业投入严重不足已成为制约农业发展和农民增收的“瓶颈”因素。三是薄弱的农业基础设施制约了农民增收的潜力。完善的基础设施和良好的生态环境不仅是农村可持续发展的前提和基础，更是农民收入持续增长的根本保障。四是因煤矿采煤造成土地塌陷致使土地无法耕种，并且无法得到应有的补偿，极大损害了农民的利益。
2、农村孩子上学问题加重了农民负担。自乡、村级学校合并以来，乡、村优秀教师大量流失，导致学校教学质量得不到保障，少数两三个村级学校只有两三名代教老师和十多名学生，绝大部分村级学校已经关闭。为了能给孩子创造较好的学习环境，农村家长不得不在城里租房供孩子上学。首先，农村孩子到城里上学，在享受国家的“两免一补”政策的同时，每个农村孩子在城里一学期初中的费用约为1200元，上小学的费用约为900元，上幼儿园的费用约为700元；
其次是租房费用，一般一间房一年费用为2100元，一间半房一年费用为3000元，一年水电费约为500元，取暖费约为1000元；
再次，在家庭劳动力闲置不能务农的同时，日常开销比在村里增加约1500元，与村办学校相比较，农民一年增加约6000元开销，对于以务农为生的普通农村人来说，负担过于承重，甚至造成返贫。
3、农业增效后劲不足。农业生产上主要存在市场化生产不足，农业增产与增效矛盾突出。大宗农产品市场总量饱和，积压卖难；
同时优质农产品明显市场供给不足。农业增产不增效、增量不增收现象比较普遍。现有农机具结构不适应农业结构调整的需要、农机具技术档次低、农机服务产业化程度低、农机服务体系因设施、手段不健全服务功能差。林牧业增效潜力不大。全乡森林资源总量较少、林业内部结构不尽合理、木材加工业发展滞后，大径材加工规模偏小、加工层次低、附加值不高。畜牧良种率不高、集约化程度低、标准化生产差。农业生产的产业特色不明显，基地建设滞后；
各类农民经纪人和合作经济组织数量较少且作用不突出，进入市场的组织化程度偏低。
4、农村社会不稳定的一些隐患依然存在。（1）农民负担方面一事一议筹资筹劳资金的收取使用同政策规定出入较大，资金大部分被村级占用，卡外乱收费现象仍然存在，服务性收费不够规范且随意性较大；
（2）农村土地承包方面侵害农民土地承包合法权益的问题比较突出。少数村组随意调整或收回农户承包地、强迫农民流转土地、随意违法截留土地流转收益、不尊重农民意愿违法强行征占用农户承包地在少数村组仍有发生；
（3）村务公开和民主管理方面少数村组村务公开民主管理组织的建立不够民主、村务财务公开的时间不够及时、内容不够真实全面详细、重大村务财务事项的民主决策制度和责任追究制度尚未落实到位；
（4）村集体资产和财务管理方面的管理制度还不够健全和适用，现有的制度没有完全执行到位，部分村组的财务结报和核算不够及时规范，村级收支普遍存在缺口，村级债务负担较重，个别村组干部存在着贪污、侵占、挪用、挥霍集体财物问题；
（5）委托经营费偏低，群众反映强烈，目前，委托经营费执行标准是：按企业核定产量年销售收入的8%收取，我乡现有16对煤矿，2004年县核定产量总数106万吨，低硫作价400元/吨，高硫作价150元/吨，而现在煤炭价格一路攀升，全乡16对煤矿现设计生产能力为372万吨，为当初核定产量的3.5倍，当前煤炭资源的开采日渐加速，相应的服务年限缩短，而煤矿企业的委托经营费没有增加，对此群众反映强烈；
（6）裂缝户原房屋赔偿标准偏低。目前执行的赔偿标准是2004年县政府会议纪要规定的，标准是平房400元/m2，砖窑350元/m2，土窑住人250元/m2，土窑不住人150元/m2。而普通城市拆迁的标准为 明显高于我乡，致使裂缝户对赔偿标准怨声载道。（7）因煤矿采煤造成土地塌陷致使土地无法耕种，并且无法得到应有的补偿，农民利益得到极大损害，致使农民一肚子怨气。
针对上述问题，我们建议：
一是加强涉农专业技术人员的培训。在乡村两级政府全面掌握全乡专业技术人员的前提下，报请县委、政府批准，将村级涉农专业技术人员的培训纳入年内重要议事日程，预算培训经费，确立培训人选，选择培训地点，实施选派部分骨干人员赴省市等农林牧业发达地区跟班学习，提高他们以现代化模式服务三农的技能，并以他们为基点，带动全乡专技人员的业务能力大提高，以此解决由于农科信息闭塞、农业科技水平低下造成农业发展减缓的问题。
二是加强市场调研。形成以乡政府为主导、村委班子为核心、优秀农民企业家、个体经营户参与的市场调研组，深入市场进行调研，着重了解本村农副产品在市场上的供求关系，调整和扼制超出市场需求的产品的生产和加工，引导和帮助农民寻找新的农产品生产加工链条，鼓励农民尝试市场需求较大的新型农副产品的种植和加工，并适当予以经济补贴和政策倾斜，提高农民搞创业的积极性。
三是重申企业帮扶农民的政策。随着移民并村和城镇化建设步伐的加快，农村人口外流现象十分严重，外出务工人员、跟随子女外出读书人员、农村留守人员生存生活困难程度加剧，建议县委、政府从煤矿、企业委托经营费中切出一部分，专门用于这些人群的生活补贴。
四是重点突出的推行村财乡管制度。“双筹”资金、土地承包金、租赁金等被村级占用现象普遍存在，因此，全面推行村财乡管制度势在必行。同时要加强资金的监管力度，充分调动乡人大、政协等同级部门参与财务监管的积极性，吸收群众参与监管，全面推行集体资产和村务财务的公开制度，全面推行重大资金和专项资金的群众性决策制度。
五是加强农村社会稳定建设。有两点建议：一方面是针对由于煤矿开采造成的房屋裂缝、土地塌陷的补偿问题，建议由乡级政府协调，县级政府参与，煤矿老板出资，按年度、按地段、按时价重新审定补偿标准；
另一方是由于农村子女上学难、赴城区、大乡镇上学而加重农民负担的问题，建议县委、政府在优化学校布局上，统筹规划，合理布点，给予乡村教师更多的物质奖励和政策支持，保证乡村教学软硬件与城区学校均衡协调。
