“6.18”特大洪灾抗灾救灾工作情况汇报
中共**县委 **县人民政府
（2006年6月22日）
6月18日，我县遭受突发性特大暴雨袭击，暴发特大洪水，灾害损失严重。面对灾情，我县紧急动员，全力组织抗洪救灾工作。现将有关情况汇报如下：
一、受灾总体情况
（一）雨情：主要有三个特点：一是强度大。截止当天下午1时，**城关降雨量225 毫米、陈东向东204毫米、**187毫米、**124 毫米。二是雨量集中。最大最集中降雨时段在6～7时，其中**镇6～7时降雨量达124毫米（据省水文局专家推算，降雨频率接近200年一遇），向东一小时最大降雨量109毫米，**一小时最大降雨量80毫米。三是突发性强。在短短两个小时内，**、**、**、**、**等乡镇均发生山洪暴发，**河、**溪水位迅速上涨，致使沿河村庄、房屋、农田严重受损。
（二）水情：受强降雨影响，**河县城河段18日11时洪峰水位达182.41米，超危险水位1.11米；
**溪**支流洪水水位超1996年“8.8”洪灾水位1米左右。全县小型水库绝大部分超出汛限水位，境内河流、水塘、渠道均高水位、满负荷运行。
（三）灾情：由于降雨强度大，雨量集中，加上从 “珍珠”一号台风开始，连续遭受“5.23”、“5.31”、 “6.1”、“6.8”和“6.18”等灾情，致使此次洪灾损失十分严重，概括起来主要有以下特点：一是受灾面广。全县24个乡镇有19个乡镇严重受灾，其中**、**、**、**、**、**、**、**等8个乡镇受灾特别严重，集镇和大部分村庄受淹。二是受灾点多。由于我县地处山区，农民居住分散，且大多房屋依山傍水，极容易发生灾害。全县有2414个自然村存在不同度倒房。三是受灾严重。全县受灾49884户18.96万人；
倒塌房屋3863户23178间，危房8122户48760间；
公路路基塌方38.2公里77.5万立方米，混凝土路面冲毁25.6公里6.9万平方米，挡墙坍塌847处19.8万立方米，溜方814处267.3万立方米，桥梁冲毁32座，涵洞冲毁57道, 中断交通67条次；
全县农作物受灾4.14万亩，绝收1.7万亩，毁坏耕地27123亩（其中不可复垦15595亩，可自行复垦11528亩）；
死亡大牲畜1.67万头。据初步统计，全县直接经济损失达15.6亿元（其中农业损失1.19亿元、房屋损失4.96亿元、个人财产损失1.16亿元,工矿企业及交通通讯损失5.89亿元、水利损失2.4亿元），加上5月23日至6月8日我县洪涝灾害频繁发生，损失较大，到目前全县累计直接经济损失达18亿元。四是伤亡人员较多。全县失踪总人数14人，死亡5人。
二、抢险救灾主要情况
灾情发生后，市委、市政府对我县灾情高度关注，市委刘书记等市领导第一时间赶赴我县受灾严重的**镇，深入贝溪等重灾村指导抢险救灾工作，并提出了具体、明确的要求。正在**参加“6.18”项目成果交易会的市政府*市长得知情况后，立即对我县抗洪救灾工作作出重要批示，要求全力以赴，确保群众生命安全，全力把灾害损失降到最低程度。根据*书记和*市长的重要指示精神，我县组织一切力量到达有险情、灾情的现场，采取一切办法紧急施救被困人员和保护群众财产。抗灾救灾工作做到了“五个及时”，实现了“五个有”：
五个及时：一是领导力量及时到位。县五套班子在家领导，在灾情发生后的第一时间全部深入到各挂钩乡镇和受灾严重的**、**、**、**等乡镇组织指挥抗洪抢险工作。正在福州参加“6.18”项目成果交易会的县委、县政府主要领导得到洪灾情况报告后，火速从**赶回现场指挥抗洪抢险工作。迅速组织干部奔赴抗洪一线，18日下午，紧急组织100名县直机关干部组成救灾小分队，立即前往**重灾区参加抗灾救灾。19日，我们又组织了300名县直机关干部分赴**、**等乡镇参加抗灾救灾。同时，进一步落实了防汛救灾工作责任制，实行县挂乡（镇）、乡（镇）挂村、村包户等办法，组织发动群众投入到抗洪抢险之中。县直各部门按照市委、市政府和县委、县政府的统一部署，分赴各挂钩乡镇参与抗洪救灾。县防汛指挥部各成员单位实行24小时值班，紧急动员，做到统一指挥，统一联动，领导带班，人员在岗，各司其职，协同作战。二是群众得到及时转移。**镇贝溪村灾情发生后，县委、县政府和**镇立即组织干部赶赴现场抢救因灾受困人员，帮助寻找失踪人员。各乡镇也迅速组织人员分片负责，帮助群众撤离危险区域，转移受灾群众，解救被困人员。在当地乡镇干部和县直部门以及公安干警的共同努力下，全县所有被困群众于18日下午6时前全部得以获救。交警大队出警180多人次，对城区沿河路等路段实行交通管制，疏散围观群众。有关部门出动冲锋舟13艘次，对县城东心坝居民进行紧急有序的转移。在矿区转移煤矿井下作业人员1100余人，18日早上6时到下午4时，从地面危险地带紧急疏散转移工人和家属700余人。6月18日，全县共紧急转移5.6万人。三是险情得到及时排除。迅速组织专门技术人员对全县所有小（一）、小（二）型以上水库进行逐一排查，并派专人值守，确保水库防洪安全；
我县境内铁路发生山体滑坡后，我们和铁路部门密切配合，及时排除了险情，疏散了全部旅客；
嘉源液化气充装站液化气罐泄漏险情发生后，我们立即启动突发环境事故应急预案，成立救援应急领导小组，并立即向市委市政府、市防指和市有关部门汇报，组织公安、消防、安监等相关县直部门和**镇及相关居委会干部迅速赶到现场，采取紧急处置措施；
同时，紧急向市政府及有关部门请求增援专业技术人员和槽罐车。各有关单位共计一百多人连夜轮流蹲守施救现场，并及时全面完成了卸装排险工作。四是抢修工作及时展开。交通局、公路局迅速组织人员对全县溜方、塌方公路进行紧急抢修，到20日，全县主要公路干线已基本恢复通车；
电力部门迅速组织人员对供电线路进行抢修，深入乡镇供电所检查线路、抢修设备，目前全县各乡镇均已基本恢复正常供电。电信部门对**、**、**、**、**等5个电信光缆中断的乡镇进行紧急抢修，18日晚12时就全面恢复通讯，保证了2.5万门用户电话的畅通；
广电部门及时组织人员对被毁线路进行抢修，目前所有乡镇已基本恢复广播电视信号。五是灾民得到及时妥善安置。采取有效措施，迅速妥善安置灾民，实现了“五个有”：①有房住，一方面充分利用空闲公房、鼓励灾民投亲靠友等方式解决本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站暂时安置问题；
另一方面，民政部门及时下拨帐蓬450顶、棉被2600床分发灾区，使受灾群众较快地得到基本安置。目前，我县受灾群众住的问题已全部得到妥善安置。对全倒户和危房户的受灾群众集中安置467户1830人，投亲靠友4256户16224人，其余转移群众已回原住地居住。②有饭吃，灾情发生后，民政部门迅速派出人员分三路奔赴受灾乡镇，下拨大米50吨、方便面6000箱以及面包等，无房或重危房户每人领到30斤大米、50元钱；
市防汛抗旱指挥部也及时向**、**等重灾区运送了部分救灾物资。 ③有衣穿，县民政部门紧急调拨9000件衣服分发灾区，今天县直机关再次开展为灾区献爱心捐衣服活动，所需救灾衣物已基本得到确保。④有干净的水喝，及时清洁水源，修复引水管道，有条件的安置点已组织人员安装自来水；
对引水十分困难的安置点，发放矿泉水，目前，全县已发放矿泉水 2000多件，保证了灾民的饮水安全。⑤有防疫，6月18日下午，卫生防疫部门分赴受灾地区，在受灾安置点设立临时医疗点，备足常用救灾药品，及时发放消毒药品和注射防疫疫苗；
对灾区、灾民安置点等区域每天进行消毒，确保无疫情。民政、卫生部门协助因灾死亡、失踪人员家属处理善后事宜。目前，全县抗灾救灾工作正紧张有序地展开，灾区群众情绪稳定。
虽然这次灾情来势凶猛，部分地区的降雨频率是200年一遇，超过了1996年的“8.8”洪灾，但由于各级防范到位，措施得力，特别是广大党员干部把维护人民群众的生命安全放在第一位，最大限度地降低了灾害造成的损失，取得了抢险救灾的初步胜利，生动展示了党员先进性教育活动的丰硕成果，突出表现了**老区人民不畏艰险的精神风貌，充分体现了各级党政以人为本的执政理念和务实的工作作风。
一是基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用。乡镇、村党组织始终把人民群众的利益放在第一位。在洪灾发生后，广大基层党组织及时组织群众转移，哪里有灾情，哪里就有党员干部，党组织成为抗灾救灾的“主心骨”，真正做到了一个支部，就是一座“战斗堡垒”。如**镇协兴村党支部书记张锦祥，在18日凌晨5时20分巡查时，发现流经本村的里兴河、抚溪河水位急剧上涨，他立即通知村干部组织群众转移。村干部立刻挨家挨户疏散村民，6点30分左右全村群众基本上转移到安全地带。为确保万无一失，他还率村干部再次回村复查，结果发现还有几位老人仍在村中，村干部轮流背着他们转移，全村1000多群众，无一人伤亡。
二是党员干部充分发挥了先锋模范的作用。广大党员干部没日没夜与灾害斗争，不怕困难、敢于牺牲、乐于奉献， 一个党员，就是一面“闪亮的旗帜”。如**里兴村退伍军人、老党员王树先，6月18日早晨洪水袭来后，逐家逐户催促村民转移，最后自己却没能及时退出，被洪魔吞噬，献出了宝贵的生命；
**镇副镇长林汝金和社区干部卢松章等人在帮助群众救灾时，发现100多米远有一名群众连人带摩托被水冲到水沟里，他们不顾个人安危，把这名群众的生命从死神手里抢回来; 培丰镇洪源村党员陈有芬，洪灾到来后，想到的不是转移自家财产，而是组织10多个群众紧急转移，再帮其他群众转移财产，最后自家的房屋倒塌，全部家产被毁坏；
**镇企管站副站长卢东升，18日早上七点多就得知老家**贝溪村的房子被洪水夷为平地，但他仍坚守在挂钩的**街社区碧溪村疏散、安置群众，直到当天下午4点多才回老家，当晚7点多又赶回**。
三是防灾预案发挥了应急防范的作用。近年来，我们建立和完善了县、乡、村、村民小组四级防灾预案，这“横向到边，纵向到底，不留空白、不留死角”的应急防范方案，在灾情发生时充分发挥了应有的作用。“6.18”洪灾暴发后，各级各部门紧急启动救灾预案，及时组织干部抗灾救灾，紧急配送抢险和救灾物资，最大限度地降低了灾害损失。比如陈东乡蕉坑村，全村80％以上的房屋倒塌；
岐岭沿溪的下山、井下、蒲山、湖河四个村，洪水比“8.8”洪灾来得迅猛，全村倒塌房屋1100间。这些村都没有出现一个人员伤亡。主要是因为预防工作做得扎实，特别是县防汛办雨情通报后，立即启动紧急预案，乡村干部下村进农户，做好疏散转移工作，使全村群众在灾害发生前全部安全转移。
目前，我县生产救灾、重建家园工作正有条不紊地进行，但也还存在不少问题，迫切需要上级有关部门协调解决：
1、重建家园难度大。一是资金缺口大。目前倒塌房屋3863户，造成14679 人无家可归，仅他们重建家园至少需要2亿元以上(每户5万元计算，征地补偿费等全免）。而且目前大批危房还未鉴定, 暂时无法确定需重建的户数、人数，据估算至少要安置7000户, 需资金 3.5亿元以上。二是危房鉴定工作量大。全县损坏房屋48760间需要鉴定，由于危房多，而鉴定专业性又很强，我县危房鉴定专业人员和规划、测量人员较少，同时又有工业集中区和新农村规划设计任务，无法满足危房鉴定工作任务的需要。三是农民重建自筹资金困难。这次倒塌房屋的无房户或重危房户，都是因为以前家庭较困难，无力建造新房，仍住土木结构平房，导致水冲或水淹倒塌，若按目前的有关补助标准，自筹资金缺口大，完成重建家园的工作任务十分艰巨。请求上级有关部门从技术人员、用地政策、资金等方面给予大力支持。
2、恢复正常交通难度大。全县公路溜塌方近350万立方，32座桥梁、57个涵洞被洪水冲毁，为应急，我们通过开便道、架临时通行便桥等形式，暂时保证了车辆畅通。但要全面恢复公路通车，桥梁重建是重中之重。而我县目前没有具备设计资质的单位，为此，请求公路交通部门协调有设计资质的设计单位尽快派员前来对我县损毁桥梁进行设计。同时，因恢复正常交通资金缺口5000多万元，请求上级下拔一定补助资金。
3、水毁设施恢复难。我县防洪堤水毁72处5.2公里、水库19座存在附属设施水毁、小山塘水毁176处、拦河坝水毁920处、饮水工程水毁220处、渠道水毁1850处420公里、护岸水毁1048处26公里、电站水毁82座等，水利工程直接经济损失2.4亿元。由于水利设施毁坏严重，给生产自救带来巨大的困难，请求上级有关部门，拨出专项资金补助我县尽快修复水利设施。
三、下一步工作措施
总体看，我县这次防抗工作取得了初步成效，但由于这次洪灾的损失十分严重，今后我们的抗灾救灾工作任务十分艰巨繁重。我们将认真贯彻落实省委卢展工书记“两抓四统”的要求、省政府黄小晶省长有关抗灾救灾的一系列指示精神和市委市政府抗灾救灾的各项工作部署，围绕防灾救灾，做到“一个严防，五个确保”：
“一个严防”，即继续严密防范新灾和新伤亡。把地质灾害、山洪暴发作为当前防御的重点，逐一进行排查，该转移群众的及时转移群众，特别是对有山体滑坡迹象的村落，实行整体搬迁。加强水库的巡查和防洪调度，抓好水库监测，制订泄洪腾库方案，实施科学调度，特别要重视小水库、山塘的巡查，确保水库安全运行。防止洼地的洪涝灾害，特别是重点注意危房、土坯房，确保群众的生命安全。组织专人对洪水浸泡过的民房校舍，进行全面鉴定，对所有可能发生灾害的民房、学校一律严禁使用，并组织专业队伍及时拆除，消除不安全隐患；
对已经转移安置的群众，在未确认安全之前，转移人员不得回迁，井下作业人员不得下井；
对煤矿和非煤矿山进行恢复生产前的安全大检查；
对危险路段、桥梁立即采取补救措施，消除隐患，严防灾后灾发生。
“五个确保”，一是确保受灾群众得到妥善安置救济。继续抓好救灾专款的下拨到位，认真抓好帐篷、棉被、大米等救灾物资的发放，特别是着重做好受灾特困户等特殊受灾人群的救济工作。简化手续，加快速度，迅速开展灾后出险民房的勘察、理赔工作，力争6月底前完成民房理赔，并将经鉴定不能居住的危房户列入全倒户给予理赔。无房户和重危房户在搬入新居之前，每人每月30斤大米、50元补贴要及时发放到位。对灾区和灾民安置集中区，做好全面消毒和卫生防疫，确保灾后无疫情，社会安定稳定。二是确保灾后生产迅速恢复。受灾乡镇和农业部门及时组织和指导农户做好受淹农田的生产恢复工作，切实做到不空田、不荒田；
指导养殖户做好畜禽圈舍的清理和消毒，防止动物疫病。组织受淹城区、乡村、企业及时清淤，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。继续做好灾情核查、上报工作，对灾情造册登记，张榜公布，保证灾情真实准确，为科学决策，全面开展恢复生产、重建家园工作提供依据。三是确保“五个有”不折不扣地落到实处。调整充实救灾工作的领导力量，对重灾区的挂钩县领导进行调整充实，受灾本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站最严重的**镇由县委副书记、政协主席余德辉牵头，阙焕林、胡健、姜林芬三位常委再充实到**，并要求挂钩到重灾村，其他受灾较严重的乡镇再安排1－2名县领导挂钩负责，检查、督促“五个有”的落实。积极发动全县党员干部发扬“一方有难，八方支援”的友爱互助精神，再次为灾区群众捐款捐物。原则上规定，县级领导干部每人不少于200元，科级干部不少于100元，一般干部不少于50元。同时，积极发动海外侨胞、港澳台同胞、社会各界积极为灾民捐款捐物。四是确保灾后重建科学有序进行。凡有10户以上房屋倒塌的村，都纳入整体规划建设。对新盖楼房要科学规划选址，确保规划在安全地带，结合社会主义新农村建设，进行统一规划，集中重建；
对分散倒房户，摸清底数，科学规划，合理组织重建，让所有倒房户能够尽快有家可归、住上新房。主要措施：（1）成立县灾后重建领导小组，具体组织实施工作。对重灾村，县委派出专门的重建工作队，工作队员由县委组织部负责抽调，队员与原单位脱钩，重建工作没完成，不撤兵。（2）国土、规划、建设等部门提早介入，抓紧做好用地审批和规划设计工作。五是确保各项工作统筹兼顾。按照“一手抓防汛救灾，一手抓生产发展”的要求，把当前的各项工作统筹好、协调好、落实好，当前要重点抓好“6.18”项目成果交易会项目对接成果的落实工作，加快实施项目带动战略，跟踪落实好前期签约的一批项目，加快开工项目建设进度，全面开展4个乡镇工业集中区规划建设工作，加强矿业经济秩序整顿和计生工作，推进以公路为重点的基础设施建设和社会主义新农村建设等各项工作，确保全面完成今年全县经济社会发展各项目标任务。
