紧紧抓住第一要务 突出发展优势产业
在中共***县委十三届二次全会上的讲话
同志们：
刚刚过去的2005年，是“十五”时期的最后一年，也是在大事大项牵动下各项工作取得明显成效、人民群众分享发展成果较多的一年。按照年初县委工作会议的部署，全县上下同心同德，奋发图强，开拓创新，圆满地完成了工作任务。全年国内生产总值实现**亿元，同比增长**.*%；
财政收入达到****万元，其中一般性预算收入****万元；
农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到****元和****元，同比分别增长*.*%和*.*%。
——招商引资升级战略扎实推进。围绕加快对外开放、招商引资和项目建设，研究制定了《关于进一步加强项目建设工作的意见》等一系列文件规定，继续采取定标紧逼、按月通报等行之有效的措施加以推进。县委、县政府先后*次组团外出考察招商，并相继与四川省蒲江县、浙江省临安市、哈尔滨市香坊区结为友好县（市区）。全年共运作项目***个，到位资金*.**亿元。
——“五大产业”初具规模。着眼于强县富民，努力培育了矿产、木材、食品、旅游和劳务输出等“五大产业”。矿产开发已经破题，引资建设了两户陶粒加工企业，建兴和八一石材矿试开采工作进展顺利；
煤炭勘查工作已经开始。木材产业不断壮大，截至目前，全县木材加工业户已发展到***户，年加工量达**多万立方米。旅游产业稳步发展，以阁山水库项目被列入国家“十一五”规划和绥四路开工建设为标志，旅游产业项目和基础设施建设正在逐步完善。食品工业有所突破，食品公司扩大了冷藏能力，乳品厂又上了新项目，对种养业的牵动作用进一步增强。劳务输出规模不断壮大，在年初召开的全县劳务输出工作会议的推动下，全年内转外输劳动力*.**万人，总收入达*.*亿元，拉动人均增收***元。尤其是输出结构发生了可喜变化，技能型输出、女劳动力输出比重分别达到**%和**%。
——“三件大事”成效显著。坚持以科学发展观为指导，在加快经济建设的同时，积极发展与人民群众生活息息相关的各项社会事业。城乡建设红红火火，投资****万元对**条巷道、**条主次干道进行建设和改造，综合楼建筑面积今年又超过**万平方米。先后组建了城镇建设规划处、城市管理行政执法大队和供热物业管理办公室，城市管理水平进一步提高。总投资****万元的绥四公路项目进展顺利，实现了优质高效。通过资产置换，县党政机关及上集镇、靠山乡政府的办公条件相继得到改善。教育工作生气勃勃，召开了全县教育工作会议，研究制定了《关于进一步加强教育工作的意见》；
全年投资近****万元，新建改建教育用房*.*万平方米，教学条件得到较大改善；
创新性地实行了并校、托管等办法，启动了教师人事制度改革。职业教育和城乡劳动力培训工作富有成效。扶贫攻坚扎扎实实，组建了统管城乡扶贫开发工作的办公室，完成了城乡贫困状况普查摸底工作，制定了《关于加强城乡扶贫开发工作的实施意见》。建立了扶贫开发基金，首批社会各界捐款捐物折合人民币已达***万元。在全市率先启动了农村低保工作。
——党的建设、精神文明建设和民主法制建设全面加强。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，大力加强了基层组织、党员队伍建设和党风廉政建设，各级领导班子的凝聚力、号召力和战斗力进一步增强。围绕推进县委中心工作，纪检、组织、宣传、统战、政法等部门及老促会、关工委等组织充分发挥了职能作用。未成年人思想道德建设稳步推进，群众性精神文化活动蓬勃开展。“平安***”创建活动扎实有效。坚持依法治县，全面推进民主法制建设。人大、政协组织围绕县委中心工作，积极献计出力。人大代表公示制和评议乡镇政府组成人员等项工作，得到了省、市人大的肯定。政协组织的政治协商、民主监督和参政议政职能得到了充分发挥。
回顾一年来的工作，全县各项事业均呈现出了良好的发展态势。细细品味，真是充满了成功的欢乐和喜悦！这里饱含着上级领导的亲切关怀，凝结着全县各级组织、广大干部群众及社会各界人士的辛劳和汗水，也凝聚着驻绥各单位与外来投资者的支持和帮助。在此，我代表县委，向所有为***的改革、发展和稳定做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！向在这次会议上受到表彰的先进集体和先进个人，致以热烈的祝贺和亲切的问候！
下面，按照县委常委会议讨论的意见，围绕贯彻落实十六届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委九届七次全委（扩大）会议精神，着眼于认真总结新的县委班子组成以来的工作经验，科学制定“十一五”规划，加快建设开放、富强、和谐、文明的新***，特别是推动2006年的重点工作，我代表县委常委会向全会报告工作。
一、客观总结三年来的主要工作，找准加快新***建设的立足点
认真地总结过去，才能更好地开创未来。三年来，新的县委班子紧紧依靠省、市委的正确领导，紧紧依靠广大干部群众，积极应对特殊时期的政治经济形势和繁重的工作任务，以“两风”建设为突破口，以改革创新为发展动力，以经济建设、社会建设的成果和“利民行动”凝聚人心，较快地扭转了工业经济滑坡、社会保障不力、信访问题突出等被动局面，使县域经济实现恢复性增长，并呈现出强劲的发展势头，教育、扶贫开发、基础设施建设等各项社会事业取得了长足进步，第十三次党代会提出的“奠基铺路工程”初见成效。三年来，全县国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入，比2002年末分别增长了**.*%、*.*%、**.*%和**.*%；
共引进项目***个，到位资金**.*亿元。可以说，目前的***已经站在了一个令人鼓舞的新的历史发展起点上。所有这些，不仅为“十一五”时期的加快发展奠定了较为坚实的物质基础，更为深远的在于昭示了***人想干事、能干事、干成事的信心和决心，振奋了全县上下奋发向上的精神，激发了干部群众富民强县的斗志，同时，在实践中使我们对经济社会发展规律有了新的认识，也积累了十分宝贵的、需要长久坚持的工作经验。
（一）必须把群众利益放在首位，通过对下负责实现对上负责，这是加快新***建设的出发点和落脚点。关心群众疾苦，维护群众利益，是党的宗旨和执政理念的最好体现。新的县委班子组成以来，坚持实施“民心工程”，着力解决群众反映强烈的热点难点问题，进一步密切了党同人民群众的血肉联系。通过据实调整国民经济主要指标，解决了多年积累的财政问题，享受到了本来早应得到的财政转移支付，三年间争得了上级财政*个多亿的资金支持，不但解决了以往拖欠教师、城乡机关干部和企业离退休人员工资等问题，而且连续两年为城乡财政供养人员发了**个月工资和基础工资以外的补贴，2005年我县干部教师的工资水平，已经与市直机关及比较发达的肇东、安达的工资发放标准拉平。城镇低保扩面达****人，2003年在全省率先开展了农村低保试点工作，近期还将在全市率先发放农村低保金。完成了***户企业*****名职工的“并轨”工作，共发放资金*.**亿元。超前谋划了“两风”建设，通过各级干部大下基层，化解了大量的历史问题和现实矛盾。创新性地组织开展了“解决农村极贫户无房特危房问题会战”，针对二轮土地承包期间的遗留问题，组织开展了土地“三清”工作，有效地解决了土地发包中的不公正和部分干部以权谋私等问题。着力畅通信访渠道，要求各级干部敞门接访，化解了大量的信访问题。实践证明，只有实实在在地为人民群众办好事、办实事，才能赢得人民群众的拥戴。只要有了人民群众的理解和支持，就没有克服不了的困难和化解不了的矛盾。新的县委班子最基本的工作经验就是，不唯上，不唯书，实事求是，始终坚持以人为本、执政为民。对此，我们仍必须一以贯之地坚持下去。
（二）必须以经济建设为中心，不遗余力地构建县域经济支柱产业，这是加快新***建设的首要任务。加快发展是解决诸多矛盾和问题的根本措施，是任何时候、任何情况下都不能放松的第一要务。这是新的县委班子抓发展、抓富民的核心理念。在这一理念的指导下，县域经济的发展步伐不断加快。一是抓环境，营造加快发展的有利氛围。通过严肃查处破坏经济发展环境的典型案件，深入开展“学浙闽、找差距、快发展”大讨论活动，建立“举报顶岗制”、“举报有奖制”等一系列制度规定，极大地优化了***的发展环境，营造出了“尊商安商亲商富商”的浓厚氛围。与驻绥单位共同组建了“县域经济一体化发展协作促进会”。相继有利凯米业、益民集团、金都集团、董氏集团等**多家企业落户***。二是抓改革，增添加快发展的整体活力。坚持按市场经济规律办事，明确提出政府不办企业，积极扶持民营经济发展。彻底解决过去企业转制搞“翻牌公司”的问题，大刀阔斧地推进国有企业民营化进程。三年来共有**户国企实现转制搞活，其中工业企业**户，增强了县域经济的生机与活力。三是抓产业，找准加快发展的着力点。新的县委班子根据我县木材、大豆、水稻的总量多、质量优和旅游资源丰富、富余劳动力多等特点，确定了“发挥比较优势，大搞资源开发”的工作思路，并强力推进矿产、木材、食品、旅游和劳务输出等“五大产业”的发展。虽然牵动县域经济的大项目还没上去，优势产业还没有形成，但我们的发展思路是正确的，只要我们坚定信念，上下同心，在“十一五”期间，切实把经济建设这个中心进一步突出出来，我们的工业经济就一定会有大的发展，形成自己的支柱产业，乃至立县的优势产业。
（三）必须树立科学发展观，创造性地推进各项社会事业，这是加快新***建设的重要内容。社会发展不仅能满足人民群众提高生活质量的多方需求，使群众充分享受发展成果，而且还能为经济发展提供基础环境和必要条件。我们坚持优先发展教育事业，三年来教育总投入达****万元，仅城镇就纯增教育用房*万平方米以上。通过资产置换的方式，使县一中的办学条件明显改善，在校生数量达到了2002年的两倍多，而且建成了私立第六中学和专注研究独生子女教育问题的素质教育实验小学。在全市乃至全省率先整合职业技术教育资源，采取“九校合一”的办法，组建了规模较大的职业技术学校。扎实推进城乡基础设施建设，三年来共投入资金*.*亿元，初步解决了群众“行路难”、“吃水难”等问题。城镇综合楼开发面积总计**万平方米。引资建设了集中供热公司，入网面积已达**多万平方米。分两期筹资建设了*.*万平方米的健身休闲广场，扩建了东北湖公园，为群众休闲健身锻炼提供了理想场所。与此同时，科技信息、文化体育、卫生保健、广播电视等社会事业也都得到了长足发展，我县先后被命名为“全国科普示范县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全市法治环境先进县”，2005年还成功地承办了第六届全省科普大集。在今后的工作中，我们必须牢固地坚持科学发展观，推动经济和社会同步发展，特别是要依靠创新思维，在财政少投入、不投入的前提下，推动各项社会事业实现跨越式发展。
（四）必须坚持党管人才原则，着力抓好“三支队伍”建设，这是加快新***建设的根本保障。事业的发展关键在党，关键在人才。新的县委班子坚持树立和落实科学的人才观，不断加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”建设，为加快发展提供了强有力的人才支撑。坚持正确的用人导向，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。通过在北京、深圳组建“***发展促进会”，聚集了***多名政界和工商界的精英，为***的发展献计出力。2004年初，从全县大中专毕业生中，公开选聘了**名村委会主任助理。在各业能人中选聘了**名“一元钱”村官，极大地提高了村级班子的“双带”能力。借鉴这一成功做法，2005年又选聘**名高层次人才为“一元钱”政府官员。实践证明，加快新***建设，必须“不拘一格降人才”，对优秀人才必须及时大胆提拔，破格引进。
二、明确“十一五”时期的总体思路和奋斗目标，全力做好开局之年的各项工作
“十一五”时期是加快发展、富民强县，全面建设小康社会的关键时期，挑战与机遇同在。从外部环境来说，我们面临着国家支持老工业基地改造和粮食主产区发展、国内外企业的资金技术和设备向东北等原料产地转移、省委省政府高度重视绥化发展，尤其是党中央提出建设社会主义新农村等“四大机遇”。从内部环境来说，我们已经具备了“三大基础”和“两大优势”。“三大基础”是指，我们的经济发展思路和产业框架基本明晰，加快主导产业建设的势头已经不可逆转；
我们的发展环境有了根本性的优化，***的知名度和对外开放度日益提高；
外引内联的格局初步形成，凝聚起了潜力巨大的发展力量。“两大优势”，一个是几大班子、几级班子精诚团结，全县上下同心同德、干事创业的政治优势；
另一个是得天独厚的资源优势正在向项目优势和经济优势转化的产业优势。可以说，未来的五年，将是充满信心和希望的五年，是抢抓机遇、加快发展的五年，也是各位有识之士大显身手、大有可为的五年。同时，我们也必须清醒地看到，***经济基础薄弱、区位优势不明显、结构性和体制性矛盾突出，以及区域间竞争日益激烈等不利因素，切实增强不进则退的忧患意识，埋头苦干，奋发图强。
县委确定，当前及今后一个时期全县工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，突出加快发展主题，瞄准全面小康目标，坚持工业化立县、产业化兴农、城镇化富民、一体化聚势，外引内联扩总量，改革创新增活力，围绕优势壮财源，统筹发展上水平，努力建设开放、富强、和谐、文明的新***。主要奋斗目标是，到****年，全县国内生产总值力争达到**亿元（人均****元），年均增长**.*%；
全口径财政收入和一般预算收入分别达到****万元和****万元，年均分别增长*%和*.*%；
城镇居民人均可支配收入达到****元，农民人均纯收入达到****元，年均分别增长*.*%和*.*%。
建设“开放的新***”，就是要牢固树立“只有大开放，才能大发展”的思想，就是在***要有开放的理念、开放的思维、开放的思路、开放的政策、开放的环境，积极推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。一方面要引进来，以更大的气魄，更优的发展环境，吸纳更大更多的外来投资者，走好借外力发展之路。另一方面要闯出去，以更大的胆识，更强有力的措施，招商引资，靠大联强，宣传推介***，推动对外劳务输出。
建设“富强的新***”，就是坚持以经济建设为中心，全力加快富民强县步伐，让城乡群众的生活更加殷实，县域经济主导产业更具竞争力和牵动力。主攻方向是加速资源开发，尽快把潜在的资源优势转化为经济优势和财源优势；
工作重点是育强育壮“五大产业”，加速形成县域经济的支柱产业和牵动型项目群体。同时，要在创新经营机制上下功夫，把民营经济作为主体财源来抓。要坚持把就业作为民生之本，实施就业和再就业工程，调整优化农业经济结构，不断提高城乡居民的收入水平。
建设“和谐的新***”，就是要善于统筹协调各方面的利益关系，努力化解事关群众切身利益的矛盾和问题，更加注重社会公平与公正，促进社会和谐，维护社会稳定。处理好资源开发与生态保护的关系，加强环境友好型、资源节约型社会建设。深入推进“两风”建设，进一步密切党群干群关系。要坚持一体化的发展思路，巩固与驻绥单位的战略伙伴关系。把小城镇建设当作拉动相关产业、推动城乡和谐发展的一个“大战略”来实施，加快***镇、上集镇、原三吉台乡所在地、四海店镇、双岔河镇“五指形”小城镇开发建设。
建设“文明的新***”，就是大力开展文明乡村、文明社区、文明行业等精神文明创建活动，积极倡导和树立社会公德、职业道德和家庭美德，进一步提高群众的思想道德素质，促使未成年人思想道德状况极大改善，全社会参与、支持改革的良好风气得以巩固和发展，不文明行为基本杜绝。民主法制建设进一步加强，政治文明水平显著提高。社会治安综合治理扎实有效，平安***、诚信***建设进一步推进。力争经过五年的努力，步入全国文明村镇建设先进县行列。
千里之行，始于足下。2006年，是实施“十一五”规划、推进新***建设的开局之年，也是承上启下、继往开来，进一步为全面建设小康社会奠基铺路的关键之年，做好今年的工作意义十分重大。在工作推进中，既要保持连续性，又要体现创新性；
既要量力而行，又要尽力而为；
既要全面推进经济建设，又要抓好政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。本着“有所为，有所不为”的方针，抓住关键，突出重点。在继续抓好“一个升级”、“五大产业”和“三件大事”的同时，全力推进经济新区建设、新农村建设、“利民行动”和深化改革等四个方面的重点工作。2006年，力争实现国内生产总值**.**亿元，财政收入****万元，同比分别增长**%和*.*%，实现农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入****元和****元，同比分别增长*.*%和*.*%。
1、以发展园区经济为牵动，全面提升县域经济的运行质量。工业经济具有牵动第一、三产业发展，培植财源，促进就业的重要作用。目前，***穷在工业、弱在工业、短在工业、困难在工业，但是富民强县的希望和潜力也在工业。当前及“十一五”时期，必须突出工业经济这个重中之重，科学规划，强力推进。一是园区化布局。据测算，企业集中、连片开发，达到一定规模，用地可减少**%，基础设施建设投入可减少**—**%，能源消耗可减少**%，行政管理费用可减少**%，利润率可提高**%。因此，发展园区经济本身就是落实科学发展观的体现。根据***的产业基础和现实条件，拟在绥北路、绥庆路两侧辟建总占地*平方公里的经济新区。其中包括：①木材工业园。重点发展细木工板、指接板和中高密度板、中高档家具、木制玩具等精深加工项目。年内，要重点做好**万平方米土地的征用工作；
力争通过招商引入*户规模较大的加工企业；
通过政策调节，吸引现有企业捆绑入驻，使框架基本形成，初具规模。②建材工业园。以石制饰面板材、陶粒砌块和保温板材为主。年内，要完成轻体建材项目区*万平方米土地的征用工作，使该区面积达到**万平方米，形成年**万立方米的生产能力；
石材项目区，要重点武装石材公司现有场地，确保石材加工能力达到*万平方米以上。③食品科技园。大力发展农副、林副产品加工业，重点是沙棘等小浆果及畜禽产品加工，力争引入产品链条较长的大豆精深加工项目。④物流产业园。主要从事农副、林副产品及煤炭等生活物资的贮运和销售。年内，要重点推进大豆批发市场的标准化建设。同时，要以园区化的思路去研究规划其他经济的发展，积极探索辟建农业生态园区、珍稀畜禽综合养殖园区，以及特色旅游园区。二是一体化发展。要按照一体化的思维，加强与驻绥各单位的合作，统筹城乡之间、乡村之间的整体发展，合理规划布局，避免低水平的重复建设。要与***林业局合作，把有规模的木材加工企业集中到园区发展。借助绥化市与农垦绥化分局签约合作的契机，进一步深化与***农场的沟通，使其农产品加工企业与县内同步协调发展。充分调动省浆果研究所和两个部队农场的积极性，切实参与到经济新区建设中来。三是市场化运作。坚持政府引导、企业参与的市场化运作模式。要通过政策调节等手段，促使生产要素向园区流动，对急需的人才可通过保留原工资等特殊待遇，吸引其到园区工作；
组建资产经营公司，将可利用的闲置资产调入园区有偿使用。可采取股份制的形式，政府以资源所有权入股，把园区的经营管理以及前期的土地征用、厂房建设等都交由民营企业来运作。也可借鉴北京中关村丰台园、成都青羊工业集中发展区的经验，将园区的建设和经营管理权交由有实力的大集团来运作。年内，拟由东大集团兴建的建材工业园要正式启用，食品科技园要正式挂靠有实力大集团，开工建设。四是民营化推进。入驻园区的企业要实行新企新制，民营为主。拟组建的经济新区管委会，主要是代政府行使“作规划、建平台、抓管理、搞服务”的职能，不参与、不干涉企业的经营，使其享有充分的自主权，但要协调建设好道路、给排水和通电线路等基础设施，为入园企业顺利生产创造良好的硬件环境。要研究制定更为优惠的政策，实行特事特办，努力为企业提供高质量的服务。此外，对园区建设还要广泛利用网络、电视等现代传媒，宣传***的资源、政策、环境等方面的优势，叫响***经济新区的品牌，吸引省内外知名企业入驻发展。
2、抓住开展第三批先进性教育活动的契机，全面启动有***特色的社会主义新农村建设。要把第三批党员先进性教育活动与建设社会主义新农村有机结合起来，通过对村级以上干部进行政治理论、专业技能大培训，逐村研究制定新农村建设规划，以及破格吸收各业能人入党等实际举措，全面启动新农村建设。一是繁荣农村经济，增加农民收入。生产发展是建设新农村的基础和前提，生活宽裕是建设新农村首要目标。当前要加快农村经济发展，增加农民收入，关键是要做好农民收入结构调整的文章。加速农业内部结构调整，着力提高农业经济的比较效益。稳步发展优质粮食生产，扩大绿色无公害及特色经济作物面积，年内要达到**.*万亩。大力推行农业标准化生产，促使土地向种田能手和大户集中。突出发展以猪、羊、禽等常规品种为主的畜牧经济，走好大场大户、专业村屯的路子，向规模要效益。年内，畜禽饲养总量达到***万头（只）。加速农村经济结构调整，提高来自二、三产业收入的比重。目前，农业仍属弱质产业，以农业收入为主体的收入结构，具有很大的不稳定性和风险性。因此，必须大力发展农村二、三产业。要突出农业产业化龙头企业建设，增强对基地发展、农民增收的牵动能力。大力发展以流通业为主的第三产业，活跃农村市场。鼓励各类农村经济合作组织发展，实现企业与农户的有效对接，并使其在推动农业规模化生产、品牌化运作等方面发挥重要作用。加速农村劳动力配置结构调整，提高域外收入的份额。目前，农民在当地增收的空间十分有限，要创造条件把农民从农业和农村中解放出来，引导农民走出去创收。以我县被省列为国家级外派劳务基地试点县为契机，以职业技术学校为依托，加大培训力度，通过增强素质提高输出层次。强化乡村干部带领、“一元钱”村官引带作用，改善输出结构，提高输出质量，增加输出收入，尤其要扩大女劳动力、省外和对俄、韩等国外输出规模。年内，劳务输出总量达到*万人，其中跨国输出****人，劳务总收入实现*.*亿元。二是发展先进文化，改善村屯面貌。乡风文明是新农村的内在体现，村容整洁是新农村的外在标志。通过开展新农村建设“大讨论”，完善村规民约和强化舆论监督等措施，推进移风易俗，重点解决当前农村存在的不赡养老人、嫁女要彩礼、红白喜事摆桌请客敛财、初中生辍学、封建迷信及赌博等问题。解决好粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、畜禽乱跑的“五乱”问题，倡导和树立文明新风。要抓住“五年千亿”的政策机遇，大力改善农村交通条件。努力改善群众的住房条件，有条件的乡村可以尝试集中连片建设标准化住房。三是加强民主政治建设，推进管理民主。管理民主既是建设新农村的重点内容，又是加速新农村建设的重要保障。充分发挥县乡两级人大组织和人大代表的职能作用，提高全县民主政治建设水平，在此基础上，以村级为重点，切实加强基层民主政治建设。严格执行村民自治、民主管理的有关要求，深入推进村务公开工作，建立每月一次的“民主管理日”制度，保障群众的知情权、参与权和决策权。切实发挥村民代表作用，坚持重大事项民主决策制度，开展村民评议村干部工作，对重大支出必须经村民代表讨论同意，尤其是不能发生新的债务。这些工作是就全县农村工作而言的，各乡镇要在深入调查研究的基础上，结合自身实际，按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的总体要求，统筹规划，协调推进。年内，各乡镇都要着力规划建设*—*个具有较高标准和较强示范作用的示范点。
3、深入开展“利民行动”，努力为广大人民群众办好事、办实事。三年来的实践证明，实施“利民行动”是践行“三个代表”重要思想的有效载体，也是落实以人为本的科学发展观和构建和谐社会的基础，可以使广大人民群众及时、充分地享受到发展成果。因此，要在认真总结经验的基础上，结合“十一五”规划，深入推进“利民行动”。各部门、各乡镇要充分发挥自身优势，搞好五年利民行动的规划，明确年度工作任务。2006年，全县要着力在以下*项利民实事上搞突破。①城镇贫困户特危房改造会战。借鉴解决农村极贫户无房特危房问题会战的经验，对城镇百余户贫困户的特危房进行一次集中改造。要重点解决有突出贡献的老劳模、老教师、老复员军人等人员的“无房、住危房”问题。②对贫困群众实施全方位救助。认真抓好城镇和农村低保工作，确保低保金按时发放，并逐步扩大保障范围，提高保障标准。利用扶贫开发基金，对城乡***户开发型贫困户进行滚动扶持，确保三年内全部脱贫。③加快城镇道路改造步伐。投资****万元，完成中心路和繁华路双侧路面罩面工程。继续采取县领导包建、部门参与的方式硬化***条居民巷道。④实施农村道路畅通工程。按照三年全县各村基本通白色路面的目标，今年在上集镇建设通村公路**.*公里，使区域公路网基本成型；
建设长山、绥中、克音河、双岔河、泥尔河等乡镇主骨架白色路面**.*公里。⑤解决初中生辍学问题。探索与***林业局联办、支持六中发展为完全中学等办法，进一步发展高中教育，力争在上集镇建设一所职业高中，拓宽农村初中生的出口。要鼓励和引导初中毕业生参加职业技能培训。今后凡在县内就业的初高中毕业生必须经职业技能培训，组织外出务工时，参加过技能培训的优先推荐。稳步推进农村义务教育，落实好“两免一补”政策。⑥开展“贫困患者健康行”活动。今年要大力争取进入农村合作医疗试点县。组织医护人员到村屯、社区和企业开展巡回医疗献爱心活动，对无能力医治且有救治希望的贫困患者，进行免费或低收费救助治疗，确保有药可用、有医可就。对乡镇卫生院进行改造扩建，并在中心集镇卫生院设立扶贫门诊和扶贫病房。⑦严厉整治违规网吧。继续加大力度，对学生家长反映强烈的违规网吧进行集中整治。要研究制定《***县整治网吧行业实施意见》，实行文化、公安、关工委、教育、共青团等有关部门联动，采取定期检查和不定期抽查，以及鼓励群众举报等措施，坚决取缔违规经营网吧。⑧提高群众文化生活水平。贯彻落实《关于进一步加强农村文化建设的意见》。加强文化阵地建设，对老干部活动中心进行高标准改造，改造县体育馆和展览馆，辟建青少年活动中心，强化青少年艺术中心功能。丰富群众精神文化生活，挽救土陶、农民画等民间艺术。⑨推进城市开发。加速旧城区改造，在原粮食局南侧规划辟建高标准的居民新区，年内力争开发建设*万平方米以上，全县开发规模要达到**万平方米。
4、坚持以改革促发展，积极稳妥地推进以事业单位为重点的综合改革。改革是发展的动力，是克服困难和化解矛盾的治本之策。2006年，要在进一步深化国有企业改革，探索农村经济合作体制改革的同时，集中实施以事业单位为重点的体制改革。一是推进农技推广体系改革。按照“优化县级、强化区域、取消乡级、完善村屯”的原则，建立起以县农技推广中心为龙头，农技推广中心区域站为核心，村农技推广协会为纽带，屯农技推广示范户为基础的四级农技推广网络。上集、阁山、靠山三个中心区域站要切实发挥作用，提高农业科技贡献率，**个村农技推广协会全面建立，科技示范户发展到***户。二是深化教育人事制度改革。中小学人事制度改革要以优化资源配置、提高教育教学水平为核心，以实行聘用（聘任）制和加强岗位管理为重点，按照积极稳妥的原则，实行定编定岗，竞聘上岗，富余人员分流，确保春节前完成。推行评聘分开的管理模式，建立与新机制相适应的教育教学评估体系，实行绩效挂钩、工资活发的分配机制。解决农村优秀教师流向城镇的问题，杜绝不公平现象。今后所有晋升职称的教师必须有一年以上的农村从教工作经历。三是实行机关后勤服务体系改革。引入市场机制，积极探索机关和事业单位后勤管理体制改革，强化服务功能，降低管理成本。要参照外地经验，探索推行公务用车改革。据统计，我国现有公车已超过了***万辆，每年包括买车、养车及司勤人员在内的各项费用合计超过****亿元。而且，公车单耗也普遍高得惊人，公务轿车每公里的运行成本是市场运营轿车的*—**倍。这是与建设节约型社会背道而驰的。尽管我县管理得较好，但漏洞也是很大的。公车私用，以车谋私，司机打着领导旗号到处“化缘”等问题也很突出，公务用车改革势在必行。四是探索医疗卫生体制改革。围绕解决农民就医难、吃药贵，以及因病致贫、因病返贫等突出问题，推进卫生管理体制改革。探索县乡村卫生组织“一体化”发展模式，通过采取职称评定、工资调节等措施，建立定期轮岗支援乡村卫生事业发展的机制。公开选拔乡镇卫生院院长，实行全员聘用制，逐步转岗分流不合格和富余人员。引入竞争机制，鼓励和引导城乡私立标准化医疗机构发展。突出抓好农村医疗市场整治工作，严厉打击无证行医、游医药贩，以及哄抬药价、制假售假行为。大力发展社区卫生服务,完善城市卫生服务体系。
三、创造性地加强党的建设，为加快新***建设提供强有力的保障
加快建设开放、富强、和谐、文明的新***，是时代赋予我们的光荣历史使命，也是一项十分艰巨的政治任务，要求我们必须与时俱进地推进党的建设新的伟大工程，把创新性思维贯穿于党的建设的各个领域。
1、要进一步推进思想解放。思想是行动的先导，思路决定出路。***与南方发达地区以及肇东、安达等周边市县最根本的差距就是思想观念上的差距。一是思维观念落后，少见多怪，排外排新。发达地区的一条共性经验，就是坚持把发展作为硬道理，事事从有利于发展的角度出发，就讲怎么干，不在意怎么看。大家都知道的温州，在改革开放前的状况可以形容为“三少一差”，即人均耕地少，国家投入少，资源利用少，交通条件差。**多年来，温州坚持抢抓机遇而不等待观望，开拓进取而不因循守旧，力争上游而不固步自封，在外部争论中出名，在内部不争论中发展，到2004年温州GDP总量达到了****亿元，人均****美元。我们周边的肇东市，财政收入已达*亿多元，几乎是我们的**倍。人家善于变换思维，突破禁区。在土地政策趋紧的情况下，成都青羊工业集中发展区通过二级开发商代理的市场化手段，仍然平稳地征得了大量的土地，首批就有**家中外企业入区发展，总投资额达*.**亿元。而我县由于地处偏远，计划经济退出较晚，一些干部计划经济思维十分严重，习惯于靠行政命令、会议和文件推动工作，习惯于按书本和上级指示做事，不敢越雷池一步；
一些群众惯性思维严重，对新事物的接受能力较差，如我县引入民营化机制创办私立学校，加快老城区改造等做法，都非常符合政策要求和发展方向，却总有人说三道四，不是六中和实验小学有这个县领导的股份，就是某个开发商是那个县领导的亲属，有的甚至匿名举报，恶语中伤。二是进取意识不强，小富即安，自满自足。近年来，我们***经济社会有所发展，但与发达地区相比，还存在着经济质量不高、发展速度较慢、缺少牵动性项目等突出问题。当前，我县农民还仅仅维持着较低的温饱水平，据统计农村贫困户仍有****户，灾年还有些农户出现返贫。城镇贫困户的问题更为突出，在****户贫困户中有***户连取暖都需要政府救济。但是我们的一些干部群众还坐在“温饱陷阱”里观天，不思进取，甚至有的贫困户还没有达到温饱，送他出去打工还想家、怕苦怕累，想方设法往回跑。素有“天下第一村”之称的江苏省华西村，经济通常以**%以上的速度增长，近两年全村销售收入的增幅高达**%以上，今年的销售收入达***个亿；
村民富裕程度难以想象，家家住别墅，每户最少一辆小汽车，存款**万的是贫困户，***万的还是平常户。对这些差距，我们有些干部群众视而不见，小富即安思想严重，总是只满足于过得去，就是不求过得硬。而像深圳、上海那样的发达城市，还仍然在强调解放思想、对外开放和招商引资，每年引进外资额分别在**亿美元和***亿美元以上。与我县资源、基础条件相似的宝清县，近三年招商引资工作突飞猛进，超亿元的项目达*个，其中山东鲁能集团一个煤电化项目投资就达***个亿。我们有丰富的自然资源，却没有得到很好地开发利用，而人家没有资源却能形成产业。河北省文安县左各庄在没有木材资源的情况下，却建成了北方最大的胶合板生产基地，拥有胶合板加工及配套企业****多家，成为廊坊市最富有特色的经济重镇，而我县木材加工企业有**%左右仍属初粗加工。三是缺乏大局和长远观念，视野狭窄，目光短浅。肯于让小利而求大利、舍近利而求远利，是发达地区加快发展的共性特点和基本经验。我们的经济基础差，财政底子薄，加快发展的自我投入能力不足，只能以资源换资本，以土地换繁荣，没有外商的进入就没有***目前经济社会的发展。但是，外商到***投资是要有收益的，不是搞慈善的，我们必须让利，以小的让步换大的利益。实实在在地说，我们所让的利与发达地区比是微不足道的。大庆市“先投后退、先租后买、先借后还”的“三先三后”政策,“零等待、零收费、零租金、零审批”的“四个零”政策，为客商子女安排教师补课等无微不至的服务，有力推动了高新区发展，使其在**年时间内发展成拥有企业***家，年利税**亿元的国家级开发区。而我们有些部门和干部，不能很好地处理眼前利益与长远利益、局部利益与大局利益的关系，急功近利，部门利益与个人利益至上问题还很严重，“小三管大王”等问题仍然存在；
不能用发展的眼光看问题，资产闲置浪费时相安无事，只要一提招商改革就众说纷纭。从以上不难看出，思想的问题不解决，***就难以实现快发展、大发展和科学发展，因此，必须采取超常规、强有力的措施推进全县上下的思想解放进程。一要真正摆上位置，实行大力度推进。把思想解放问题当作事关***发展的大事来抓，作为“总开关”来对待。县委确定，将2006年作为“加快思想解放推进年”。各级党委一把手要切实负起本单位解放思想、更新观念第一责任人的责任，真正将推进思想解放与重点工作同研究，同部署。县里将专门成立班子，主抓全县党员干部的思想解放工作，并要采取必要的组织措施加以推进。过去我讲的是“多换思想，少换人”，但对那些消极无为，特别是部门利益至上，对发展设置障碍的，要坚决调整，不换思想就换人。二要活化形式，开展大学习、大交流活动。要强化理论武装，用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装广大党员特别是各级领导干部的头脑，以科学发展观来指导新***建设的实践。坚持每月一次的机关干部培训活动，围绕各级干部在解放观念方面存在的问题，请名家，请高人，有针对性地对广大党员干部特别是各级领导干部进行“换脑、洗脑”。要走出去解放思想，定期组织外出考察推介活动，促进思想的大解放。三要整体联动，进行大宣传。县电视台要开辟专栏，树立和宣传各级各类的典型群体，文化部门也要将解放思想的典型和经验作为宣传的重点内容，活化形式，形成轰动效应。
2、要进一步打造过硬队伍。以党的先进性建设为牵动，着力提高各级领导班子服务发展的能力，党员干部干事创业的能力，为加快发展提供组织保障和人才支撑。一要围绕加快新***建设，在领导班子建设和选人用人上搞突破。认真抓好县乡两级党委换届选举工作，突出生产力标准配齐配强乡镇领导班子。加速干部选用民主化进程，借鉴四川省蒲江县的经验，选择一两个乡镇作为试点，“公推直选”产生党委书记。对为当地发展作出突出贡献的村党支部书记，要上挂乡镇党政副职或给予一定的经济待遇，免除其后顾之忧。继续坚持凭实绩选人的导向，提拔重用在大事大项推进中作出突出贡献的干部。特别是那些解放思想引进项目招大商、创新思维推进大事大项落实，敢于承担风险给***办好事办实事，坚持原则、敢于碰硬，把一门心思用在事业上和把主要精力用在工作上的干部要提职、晋级、重用，甚至破格使用。要着力加强企业家队伍建设，重奖对县域经济发展作出突出贡献的企业家。要在发展党员上搞突破，破格吸收城乡致富能人、杰出的民营企业家、社区优秀干部入党。二要围绕加快新***建设，在基层组织建设上搞突破。高质量抓好第三批先进性教育活动，并对前两批教育活动进行总结，健全完善党员学习、党员教育管理、党员联系群众等方面的长效机制，真正使党员长期受教育，群众长期得实惠。在农村党建上，结合社会主义新农村建设，突出开展以“带头发展示范产业项目、带头领办各类经济合作组织、带头走出家门发展劳务经济”为主要内容的“三带头”活动，进一步提高农村党组织的带头致富、带民致富的能力。与此同时，进一步壮大“一元钱”村干部和“村村大学生”队伍，确保其发挥作用。在机关事业党建上，着眼于发挥党员的先锋模范作用，强化实行党员“亮身份”服务制度，提升为基层为群众为客商服务质量和水平。开展专业技术人员星级岗位评比活动，通过挂牌服务，努力打造一支业务水平高、专业技能强、工作业绩优、群众评价好的队伍。在社区党建上，加强教育培训，进一步提高社区工作者的综合能力和素质；
在休闲广场设置电子显示屏，加强电子服务系统建设，进一步完善社区服务功能；
坚持完善社区党员教育管理机制，建立党员志愿者队伍，探索新党员发挥作用的有效载体。在民营企业党建上，搞好调查摸底，及时跟进党组织设置。开展推荐下岗职工就业、把积极分子培养成党员和把党员培养成业务骨干的“一推双培”活动，开展各种教育培训特别是民营企业家论坛活动，提高非公有制企业经营管理者队伍素质。三要围绕加快新***建设，在党风廉政建设上搞突破。党风廉政建设与优化发展环境、密切党群干群关系息息相关，是构建和谐社会、促进加快发展的重要措施。要认真贯彻落实《纲要》，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系。进一步加强领导干部廉洁自律，教育各级干部廉洁过春节，纠正行业不正之风，树立党员干部的良好形象。坚决禁止各级领导干部及其直系亲属参与工程和土地发包等问题。加大案件查处力度，严格落实党风廉政建设责任制，保证反腐倡廉任务落实，从而切实提高党的创造力、凝聚力和战斗力。
3、要进一步提高落实水平。抓好工作落实，解决实际问题，既是对各级领导的基本要求，也是干部能力素质的具体体现。在“十一五”起步的关键时期，各级领导干部不仅要有明确的工作思路，有把握全局、协调各方的魄力和勇气，更要有破解难题、操作到位的抓落实能力和水平。因此，我们必须把提高党员干部抓落实的水平作为党的作风建设的重点突出出来，采取有针对性的措施，尽快收到实效。一要在提高工作能力上抓落实。从一定程度上讲，干部抓落实的能力，就是干部的工作能力，也是抓发展的能力。广大干部尤其是领导干部要从提高抓落实的能力着手，增强自身的工作能力，提高加快发展的能力。要不断提高科学决策能力，准确把握国家的发展政策，掌握当前的发展走向，抓住发展机会，加快发展速度。要培养党员干部抓关键、抓要害、抓主要矛盾的本领，提高工作效率。要不断提高总揽全局能力，能够对本部门、本乡镇的发展进行战略性、前瞻性的思考和判断，要站在全局高度认识问题，处理问题，加强科学管理，协调各方面力量，集中各方面智慧，增强发展合力。二要在转变工作作风上抓落实。正确的发展思路，必须依靠强大的工作力度才能落到实处。凡是定下来的事不争论、不议论，顶着压力也要干，迎着风险也要上。领导要亲自动手，干部要全力以赴，一抓到底，务求实效。对创新性的工作，要敢于采取突破性的措施抓落实。哪怕有点不同认识和看法，有点非议，也不要畏惧和退缩，要善于在身体力行、率先垂范中，在解放思想的实践中统一思想、统一认识，去推动更多人的思想解放。各级干部要集中精力深入基层，深入群众，深入一线，为人民群众解决实际问题，以工作实绩取信于民。每名领导干部要坚持利用三分之一以上的时间下基层，调查研究，解决问题，抓工作落实，并有针对性确定调研题目，形成调查报告，为县委决策提供科学依据。三要在强化工作机制上抓落实。抓落实，机制是保证，制度是根本。要建立定期汇报、督促检查、公开通报等工作制度，进一步强化目标责任管理，严格作好考评工作。纪检监察部门要加强行政效能监察，对行政不作为、推进工作不力、落实不到位的要追究相关人员的责任。要将考核奖惩作为推进各项工作落实的有效手段，真奖实罚。在最近召开的县委常委会议上，县委对在经济社会发展和大事大项推进中实绩突出的*名干部给予了提拔重用，以此为导向，给那些能干事、会干事、干好事、干实事、干成事的干部提供一个可以大展身手的平台，切实做到抓与不抓不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，营造干事创业的浓厚氛围。
同志们，推进“十一五”规划落实，加速全面小康社会建设，加快***发展，是我们义不容辞的神圣使命。县委号召，全县各级党政群组织和广大党员干部，要以这次会上受到表彰的先进集体和先进个人为榜样，进一步增强干事创业、富民强县的责任感和紧迫感，励精图治，奋发有为，为建设一个开放、富强、和谐、文明的新***而努力奋斗！
