在全市职工维权工作会议上的讲话
中共ＸＸ市委常务副书记 ＸＸ
今天，市委召开全市职工维权工作会议，主要是贯彻中央近期关于工人阶级和维护职工合法权益重要指示精神，落实市委关于加强职工维权工作、推进和谐ＸＸ建设的要求。刚才，市劳动局、市 总工会和市司法局以及金牛区作了经验交流发言。另外，市法院、市建委、青羊区和邛崃市也提供了经验交流材料。这些单位工作做得不错，材料也写得不错，希望大家认真学习借鉴。
当前，我们正处于全面建设小康社会的新阶段，经济社会发展面临重要发展机遇期和矛盾凸现期，特别是随着改革开放的不断深化，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，经济关系和劳动关系日趋复杂，职工合法权益维护工作面临着新的挑战。主要表现在以下 三个方面：
一是非公有制企业的快速发展使职工维权工作的领域和重点发生了根本变化。近年来，我市非公有制经济呈现出总量大、分布广、从事的领域宽、从业人员多、劳动关系复杂的特点，已经成为社会就业的主要渠道。非公有制企业的快速发展和经济结构的变化，使职工维权工作的重心发生了转移，工作对象从过去以国有、集体企业职工为主，逐步转移到以混合所有制、非公有制企业和新兴产业中的职工为主，切实维护好他们的合法权益是新形势下职工维权工作的主要任务。
二是劳动关系深层次矛盾凸现和劳动侵权问题日益突出，对职工维权工作提出了新挑战。当前，我国劳动关系领域“ 强资本、弱劳动”问题日益突出，而且在相当长一段时期内会继续存在。部分企业和新经济单位经营者违法用工、压低工人工资、强迫或变相强迫工人超时加班、野蛮管理、克扣工资甚至欠薪逃匿；
有的企业劳动安全卫生条件不达标，各类安全事故频繁发生；
本文由网络提供，请登陆www.网络.com查看更多文章。有的企业经营管理者变相规避政府规定的最低工资政策，导致职工合法权益受到侵害，劳动争议案件急剧增多，群体性事件持续发生。据统计，近
几年各级劳动争议仲裁机构和人民法院受理的劳动争议案件每年都以20% 左右的速度增长。2005 年，我市仅劳动争议仲裁委受理的劳动争议案就有4324 件，较2004年增加4.8% 。这些在发展过程中出现的问题，如果不加以重视并采取切实有效措施及时妥善解决，就会破坏和谐稳定的发展环境，影响我市经济社会健康、顺利发展。
三是进城务工的农民工急剧增加，农民工合法权益维护工作越来越重。随着城乡经济社会的统筹协调发展，大量的农村劳动力向城市转移，包括农民工在内的越来越多的进城务工人员已经成为产业工人的重要组成部分。维护好农民工的合法权益，做好维护农民工特殊权益有关法律法规的修改和完善，制定有效措施防止农民工工资拖欠和保障社会保险权利，以及解决好农民工公共卫生、社区关系、居住和子女教育等各方面问题，至关重要也非常现实。
据报道，我国现有农民工已超过1.8 亿，成为我国经济快速发展非常重要的推动力。有人说中国是世界工厂，这在很大程度上是靠低成本的农民工来维持的。外国资本看好中国，跟农民工作出的贡献密不可分。改革开放20 多年来，我国经济快速发展，特别是东部地区，GDP 平均增长速度在10%以上，财政也在增长，但是多年来农民工的工资基本上没有变化。10 年前东部农民工的工资每月约600元至700 元，到去年，农民工的工资也仅600 元到800元。在经济飞速增长的十多年内农民工的工资几乎没有增加，这在全世界都是绝无仅有的。“ 强资本，弱劳动”的情况非常突出，农民工的基本权益远没得到很好的保障，这是典型的社会不公平。目前，东部的“ 民工荒”已经影响到经济的发展，从长远看，它的社会问题可能更大。农民工除了工资收入低外，更没有什么社会劳动保障。农民工对东部的发展作出了贡献，但西部今后要承担更多的责任。因为这些人年轻的时候去东部打工，却没有得到应有的劳动保障，当他们丧失劳动力的时候，多数会回到西部来养老。这种状况现在已经引起国内外的高度关注和重视。
中央对这个问题也非常重视。最近，胡锦涛总书记就此作出重要批示：农民工权益问题日益突出，工会组织应当承担起这一职责，把广大农民工团结在工会组织周围，及时总结经验，深入调研，不断健全和完善维护农民工合法权益的有效机制和途径，务必抓出成效。最近，国务院颁布了《关于解决农民工问题的若干意见》，强调从根本上解决拖欠、克扣农民工工资等侵害农民工合法权益的问题。我市今年将维护农民工合法权益工作纳入了市委、市政府为民办实事目标，相关部门正在抓落实。因此，各级党委和政府一定要站在讲政治和维护经济社会发展大局的高度，增强维护职工合法权益的责任感和紧迫感，采取切实有效的措施，做好职工权益维护工作。
一、适应新形势，突出维权工作重点
当前，我市正按照中央和省委、省政府的统一部署，全力推进城乡统筹、“ 四位一体”科学发展。各级各部门要紧紧围绕这一中心任务，适应经济关系、劳动关系、国有企业改革以及职工队伍和社会结构发展变化的要求，找准职工维权工作的切入点。在维权领域中，要以改制企业和非公有制企业为重点；
在维权对象上，要以进城务工人员、下岗失业人员和困难职工群体为重点；
在维权内容上，要以职工群众的劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等劳动经济权益为重点；
在维权手段上，要以劳动合同、集体合同和职代会为重点，建立和完善保障职工合法权益的长效机制，努力拓展我市的职工维权工作。
工作要以改制企业和非公有制企业为重点，特别是非公有制企业的职工维权工作。工会和有关方面这些年也做了很多工作，但主要是在体制之外做工作。非公有制企业包括所有的三资企业没有相应的工会组织，各级工会仍然是在体制之外对已经爆发出来的一些突出问题进行维权，而事实上职工的权益是多方面的，工资的高低、劳动保障、企业生产安全等等，原创文秘材料，尽在网络。应该都是维权的范围。出现“ 强资本，弱劳动”现象的一个非常重要的原因就是组织的缺失，企业里没有代表和维护职工利益的工会。所以，要维护职工的合法权益，就要把工会组织建设的重点由国有企业、集体企业转向非公企业包括三资企业。中央也强调要加强对外资企业的工会建设。为什么十多年农民工的工资不涨啊？！甚至出现每个月600元的工资被克扣，就是因为在企业里没有代表职工利益的工会组织来为职工说话。我们不是要与资方对着干，但职工的最基本的权益必须得到保障。
二、创新维权手段，完善维权工作机制
市委高度重视新时期的职工维权工作，成立了由市委常委、市总工会主席包惠同志任组长，市级13 个职能部门组成的ＸＸ市职工维权工作领导小组，负责全市职工维权工作的组织、协调、指导和监督。同时，市委、市政府还将我市的职工维权工作纳入专项目标进行考核。各区（ 市）县也要建立党委领导下的职工维权工作领导机构，各级工会要与相关职能部门建立联动维权的工作关系和协调机制，深入开展调查研究，探索新形势下维护职工合法权益的方式和手段，及时解决存在的问题，不断健全和完善维护职工合法权益的有效机制和途径。要充分调动各方面的积极性，进一步整合维权资源，做到优势互补，形成党委领导、政府重视、工会运作、各方支持、职工参与的维权格局。
应该说，ＸＸ在整合各方面力量维护职工的合法权益方面工作做得不错。春节前我看到一份材料，罗列了36起企业拖欠职工工资的事，有关于农民工的，也有的不是农民工。我把材料签给了工会、劳动、法院、司法和建委等单位，这些单位齐心协力，使绝大多数事件都很快得到了妥善处理。这是一个很好的运作机制。按照胡锦涛总书记的指示，职工维权工作主要职责交给了工会，但是其他相关部门也责无旁贷。同时，要动员社会各方面力量来共同维护好职工的权益。
三、重视源头参与，加强宏观维护
职工维权工作领导小组要积极完善源头参与立法和政策制定的工作机制，加强与人大、政府的联系，积极参与涉及职工切身利益的法律法规的制定和修改，推动维护职工权益法律保障体系的建立。有关部门要按照《工会法》的规定，向同级工会通报涉及职工权益的政策法规制定情况，主动征求工会的意见，积极支持工会的维权工作，为工会依法维权提供保障。工会组织要充分运用人大、政协反映社情民意的渠道，重视和发挥各级人大代表、政协委员的作用，通过人大议案和政协提案等方式表达和反映职工群众利益诉求，拓宽职工群众理性合法的表达渠道。同时要积极邀请人大代表包括政协委员督促检查涉及职工群众合法权益的有关法律法规的执行情况，配合有关部门及时纠正侵害职工合法权益的行为。
之所以出现“ 强资本，弱劳动”的情况，除了组织的缺失外，还有就是法律的缺失。健全这方面工作，ＸＸ走在了全国前面。市政府93号令是我市保护劳动者权益的一个很好的地方性法规，但在实施中面临很多问题。其中最突出的问题就是法律实施的不统一，这个地方实施，别的地方不实施，由此带来经济社会发展的成本的不同，影响投资者的去向，反过来也影响地方党委政府实施法规的决心。我们下一步要努力推动从源头上、法律制度上维护职工合法权益工作，把这项工作做得更具体、更实在、更有效。
四、把握四个环节，形成劳动关系维权链条
职工维权工作的目的是建立起协调稳定的劳动关系，因此只有将职工维权工作落实到企业劳动关系的建立、运行、调处和监督各个环节，才能从根本上保证和谐稳定的劳动关系的形成。在劳动关系建立环节上，要以指导和帮助非公有制企业和进城务工人员签订劳动合同为重点，把维权关口前移。在劳动关系运行环节上，着力解决非公有制企业特别是小企业建立平等协商和集体合同制度的问题，坚持和完善职工代表大会、厂（ 事）务公开等基层民主管理制度；
在劳动关系监督环节上，积极配合各级人大开展《劳动法》、市政府93号令等劳动法律法规的执法检查，加大执法检查监督力度；
在劳动关系矛盾调处环节上，进一步发挥企业和区域性、行业性劳动争议调解组织的作用，努力为职工提供法律服务和援助，进一步完善劳动关系矛盾预警和
疏导机制以及劳动争议调解、仲裁和诉讼机制。
同志们，加强新时期职工维权工作是我们面临的一项重要任务，各级党委和政府要高度重视，下大力气抓紧抓好，切实维护职工群众的合法权益，保证广大职工群众共享改革发展的成果。同时，要加强对职工群众的理想信念教育和法制纪律教育，结合当前全国上下正在开展的“ 八荣八耻”教育活动，认真做好职工群众的思想引导工作，努力调动广大职工群众热爱ＸＸ、建设ＸＸ的积极性，为构建和谐社会，实现“ 三最”目标作出新的贡献。
