中共ＸＸ县委 ＸＸ县人民政府
关于进一步实施工业强县战略突破性发展工业的决定
各乡镇党委和人民政府,县级各部门:
为贯彻落实省委、省政府《关于实施工业强省战略的决定》和市委、市政府关于“全党抓经济，重点抓产业，突出抓工业”的总体要求，进一步抓住新的发展机遇，强力实施工业强县战略，推进ＸＸ发展新跨越，特作如下决定。
一、突出工业经济的主导地位
（一）实施工业强县战略的重要意义。工业是财政收入的主要来源，是增加就业的重要途径，是实现三次产业良性互动的中心环节，是建设社会主义新农村的有力支撑，是实现“十一五”规划目标、全面建设小康社会的关键所在。近年来，我县通过改革国有企业，大力招商引资，放手放胆发展民营经济，加快了工业发展进程，工业已成为推进我县经济发展的主导产业。面对国内外市场竞争日趋激烈、资源约束不断强化、生态环境压力急剧加大的严峻形势，面对各地竞相发展、你追我赶、不甘落后的发展趋势，我们必须清醒地认识到，工业总量小、工业化水平低、经济增长方式粗放、结构性矛盾突出、大企业大集团缺乏、市场竞争力弱等问题，已成为制约我县工业快速发展的重要因素。当前，我们正处于一个工业大推进、经济大发展的有利时机，必须大力实施工业强县战略，坚定不移走工业兴县之路，切实增强抓工业的危机意识、机遇意识、进取意识和责任意识，不断增强抓好工业、服务工业、加快工业发展的紧迫性和自觉性。
（二）实施工业强县战略的总体思路。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚定不移走新型工业化之路,围绕“工业立支柱”的总体要求和建设“工业经济强县”的奋斗目标，大力实施园区推动、项目拉动、开放促动、科技驱动和品牌带动“五大战略”，做强电力能源、机械冶金、农产品加工“三大支柱产业”，培育食品、冶金、纺织“三大产业集群”，开拓化工、医药、饲料“三大新的领域”，带动生猪、葛薯、水果、蚕桑“四大特色产业”，举全县之力扶持壮大一批基础条件好、发展潜力大、能支撑ＸＸ长远发展的骨干工业企业，大力发展投资少、机制活、适应能力强、就业岗位多的中小企业，努力构筑支柱产业优势明显、骨干企业地位突出、中小企业快速成长的工业经济体系。
（三）实施工业强县战略的奋斗目标。通过努力，全县工业总量增加，结构优化，能耗降低，效益提高，实力增强。到2010年，全县规模以上工业销售收入达到80亿元，年均递增34.6%；
工业增加值达到28亿元，年均递增34.9%；
实现利润1.6亿元，年均递增37.4%；
实现税金1.75亿元，年均递增30.4%；
规模以上工业企业总数达到65户，其中销售收入过10亿元的工业企业2户，5亿元至10亿元的工业企业3户，1亿元至5亿元的工业企业10户，培育一批具有较强竞争力的工业企业和企业集团，使工业增加值占地方生产总值47.5%以上。
二、强化加快工业发展的措施
（四）实施园区推动，创新体制机制，加快工业园区建设。按照工业园区的产业定位，坚持高起点规划、高标准建设、市场化运作，加快建设好机械冶金制造园、食品轻纺化工园，集中发展食品加工业、化工医药业及机械制造业。不断创新工业园区管理体制和运行机制，在成立园区投资开发管理有限责任公司和工业发展融资担保有限责任公司的基础上，积极探索新型的政企本文来源于文秘知音网站分开、面向市场、盘活存量、吸纳增量、营运并举、滚动发展的运行模式和发展路子，推动工业园区的建设和发展。充分发挥工业园区的示范、辐射、带动作用，着力引进一批大项目和大企业，将工业园区建成我县工业发展的集中区。到2010年，入驻园区规模以上工业企业达到35户，园区工业销售收入占全县工业销售收入的60%以上。
（五）实施项目拉动，培育支柱产业，打造优势企业集群。牢固树立“产业是支撑，项目是载体”的理念，深入研究国家产业政策和投资导向，瞄准外来投资的方向和热点，紧密结合我县的资源优势和产业发展规划，加强项目的挖掘、包装、储备与推介，争取更多的工业项目进入国家、省、市项目“笼子”。坚持靠大做强，加强横向联合，走集团化、规模化之路，尽力争取大项目大企业投资落户ＸＸ，以此带动中小企业的快速发展，形成既有“工业绿洲”，又有“工业大树”的新格局。坚持实行项目工作目标责任制、县级领导联系重点项目的制度，对引进、争取的项目全程跟踪指导，协调解决有关问题，提高项目的履约率和开工率，全力争取和实施一批工业项目，以项目工作的大突破，推动工业经济的大发展。
（六）实施开放促动，全力招商引资，增强发展后劲。坚持把招商引资作为加快工业发展的重要手段来抓，以工业项目为主攻方向，采取定向招商、以商招商、友情招商、网上招商等多种方式，重点招引关联度高、带动能力强的关键性产业项目。建立县级领导、部门和乡镇招商引资责任制，加强招商引资目标管理，严格责任考核，落实奖惩措施，在招引有利于投资者收益、地方财政增收、城乡居民致富的工业项目上取得实质性突破。严格兑现招商引资优惠政策，对科技含量高、产业关联度大、产业链条长、市场前景好的大项目、大企业，在水、电、气等方面实行“一企一策”的办法予以解决。
（七）实施创新驱动，加快产业升级，增强企业核心竞争力。鼓励企业大力推进机制创新，在资本积累、利益分配、人才任用、资源利用等方面加大机制创新力度，促进企业提质增效。鼓励企业以市场为导向，大力推进技术创新，引导企业与高等院校、科研机构开展多层次的合作，引进一批高素质的科技人才、管理人才，加快企业技术创新和技术改造步伐，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。鼓励企业大力推进管理创新，逐步改变传统管理模式，规范法人治理结构，加强企业生产成本、财务管理、质量管理、安全管理等基础管理，确保企业规范经营，合理运作，有序发展。鼓励企业加快信息化建设步伐，逐步把传统产业改造为地方特色突出、产品附加值高、品牌效应好、能吸纳大量劳动力且符合环保要求的新型产业。
（八）实施品牌带动，打造一批名牌产品，提升产品竞争力。把加快名优品牌创建作为提升工业产品竞争力的重要举措，围绕提升产品质量这个核心，加快推进企业技术进步，建立健全企业质量管理体系，大力提升品牌产品的规模和水平，尽快培育一批在省内外影响力大、覆盖面广、辐射力强的名优企业和品牌产品。强化企业商标意识、鼓励企业积极注册商标，争创国、省驰名商标和著名商标。强化企业争创名优企业和名优品牌的主体意识，鼓励企业贯彻质量标准、开展质量认证等工作，完善质量管理体系，推行ISO9001:2000质量管理体系认证、HACCP食品安全管理体系认证和ISO14001:2004环境管理体系认证，争创一批国家级、省级名优品牌。
三、完善加快工业发展的激励政策
（九）设立工业发展专项资金。2006年，县财政安排1000万元“工业发展专项资金”，以后每年增加500万元。“工业发展专项资金”主要用于支持工业主导产业及重点企业培育、重点技术改造和技术创新项目投资补贴与贴息、重点特色产品研发、融资担保风险补偿、企业人才引进及环境质量改善、园区基础设施建设， 以及用于奖励贡献突出的有关部门、工业企业、优秀企业法人代表。专项资金使用，须经工业领导小组审批同意。
（十）对工业园区实行扶持。园区土地转让净收益除上缴中央、省、市外，全部返还园区，用于园区新征用地的安置、补偿、拆迁和建设。园区工业企业3年内缴纳的税收县财政所得部分，全部返还园区，用于园区进行基础设施建设。鼓励四川ＸＸ工业园区投资开发管理有限责任公司发展自营项目，并享受招商引资有关优惠政策。
（十一）对工业用地实行优惠。凡在我县投资兴办国家鼓励类工业企业的，按固定资产投入额度、投资密度，享有工业用地优惠政策。固定资产投资500万元以下的工业企业，工业用地按土地成本价出让国有土地；
固定资产投资500—2000万元，且投资密度达30万元/亩以上的工业企业，工业用地按土地成本价的60%出让国有土地；
固定资产投资2000万元以上，且投资密度达50万元/亩的工业企业，工业用地按土地成本价的50%出让国有土地；
固定资产投资2000万元以上，投资密度达到80万元/亩，科技含量高、效益前景好，且获国家立项的工业企业，工业企业用地实行零价出让；
对固定资产投资超过2000万元，投资密度达到60万元/亩，可以采取租用国有土地投资办企业，其租金分年度支付；
允许农业产业化项目使用集体土地，鼓励农民以土地入股兴办农产品加工龙头企业。建立工业用地地价成本补贴机制，每年从经营性用地的土地出让金等收益中，按不少于20%的比例提取工业用地地价成本调节资金，并设专户管理，专项用于调节补贴工业项目用地的地价成本，不足部分由县财政调剂解决。
（十二）对纳税大户实行奖励。对年度入库税金50万元以上、100万元以下和年度入库税金100万元以上（含100万元）的工业企业，且纳税信誉度较高，其入库税金在2005年以后（含2005年）连续两年增长幅度在15%以上或入库税金在2006年以后（含2006年）连续两年增长且后一年增长超过20%的，按其年度入库税金的0.3%和0.5%（最高不超过10万元）的数额给予工业企业法定代表人奖励。对连续两年盈利且年度销售收入5000万元以上的工业企业，其年度入库税金100万元以上的，按入库税金的1%且最高50万元的数额给予企业奖励。
（十三）对企业技术创新和品牌开发进行奖励。工业企业当年实际发生的技术开发费的150%抵扣当年应纳税所得款，实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。对创立国家级、省级技术开发中心经验收合格后，分别给予10万元、5万元的一次性奖励。经认定为国家级、省级高新技术企业的工业企业，分别给予5万元、2万元的一次性奖励；
对新办并经认定为国家、省级高新技术企业的工业企业，免收行政事业费用3年。经认定为国家级、省级新产品（高新技术产品）的工业企业，分别给予3万元、1万元一次性奖励。对工业企业获得国家发明专利且专利投入生产并连续两年产生较大经济效益的，给予3万元的奖励；
工业企业获得国家实用新型、外观设计专利且专利投入生产并连续两年产生较大经济效益的，给予每项5000元的奖励。对获得中国名牌产品的工业企业，给予30万元的一次性奖励；
对获得国家级免检产品、地理标志保护产品的工业企业，给予15万元的一次性奖励。对获得国家级、省级驰名商标的，分别给予5万元、3万元一次性奖励。对新取得ISO9001:2000系列质量管理体系认证、HACCP食品安全管理信息体系认证、ISO14001:2004环境管理体系认证的工业企业，给予2万元的一次性奖励。
（十四）对引资兴办工业的有功人员或单位予以奖励。完成招商引资目标任务，以首引单位或首引个人为奖励对象，工业项目建成后即予以奖励，一般项目按实际到位资金（扣出优惠政策之外的固定资产投入部分）的2%计奖，高新技术工业项目按3%计奖。
（十五）支持和鼓励有条件的乡镇加快工业发展。支持和鼓励乡镇引进、新办工业企业，凡乡镇引进、新办工业企业实现的税收，全部计入所在乡镇；
凡由乡镇引进在工业园区新办工业企业，实现的税收县级所得部分全部计入引进乡镇。每年对发展工业做出突出贡献的乡镇，由县委、县政府给予特别奖励。
四、优化加快工业发展的软环境
（十六）构建优质高效的政务环境。简化办事程序，提供优质服务。实行县级领导包干负责制，对重大项目和重点企业由一名县级领导包干负责，采取现场办公、一线服务等措施，实行全程不间断的“一条龙”服务，一包到底为企业排忧解难。实行审批限时办结制，对落户我县的企业，在审批、用地、办证、办照等方面，由引进单位和相关业务主管部门定时间、定专人全程协助办理，对资料齐备、其他条件基本具备的，属县内办理的5个工作日内完成，需上报省、市审核的10个工作日内完成。实行责任追究制，从严惩治办事效率不高、服务质量不优的人和事，是公务员的调出公务员队伍；
是财政拨款事业单位的，调离财政拨款单位；
是领导干部的，一律免职，且不保留职级待遇。
（十七）构建重诺守信的政策环境。深入推行政务公开，进一步增强政务透明度。实行收费公示制，向工业企业的各种行政管理性收费，均需有省、市、县人民政府批准的有关文件为依据，并在一定范围内公示，任何单位和部门不得以任何理由擅自提高收费标准，收费一律按下限收取。实行收费报告制，对部门出台的收费文件，先送县工业经济领导小组办公室审核后报经县人民政府核准并公示后方可实施。禁止一切乱收费、乱罚款、乱集资，对不按规定收费、罚款、集资的，企业有权抵制并向有关部门举报，经查证核实，不仅如数退还，而且追究主要负责人和直接责任人的责任。实行检查限期制，把每月的1日至25日定为企业无打扰日，在此期间，除业务指导、执法监管外，禁止任何部门和个人到企业进行一般性检查。严格实行检查许可制度，对工业企业的检查，必须报经县工业经济工作领导小组批准后方可进行。
（十八）构建互惠双赢的融资环境。按照“党政搭台，银企唱戏，互信双赢，共谋发展”的思路，建立和完善银、政、企沟通合作机制。实行季度融资联系会议制度，通报工业企业融资的相关情况，对企业在融资过程中存在的问题进行协调解决。实行工业信贷投入考核奖励制，对年末工业流动资金贷款余额较上年度末增加的金融机构，按增加额的1.5‰给予奖励；
对年末工业技术改造项目贷款金额较上年末增加的金融机构，按增加额的1‰给予奖励。实行信贷信用评审制，鼓励银行对工业企业进行信用评审，指导工业企业提高信用等级，每新增1户A级、AA级和AAA级信用等级企业，分别按标准给予一定奖励。建立工业企业信贷诚信体系，对工业企业年度新增不良贷款率达到5%以上的，取消该企业及个人参加年度各项评优和获奖的资格。
（十九）构建充满活力的人才环境。进一步调整充实工业主管部门力量，积极配备高素质管理人才，切实提高工业主管部门推动工业经济发展的能力，大胆选拔和启用优秀工业经济管理人才，把工业主战场作为选拔干部的重要渠道，在人员编制上向工业主管部门倾斜。加大工业人才开发投入，对重点企业从税后利润转增资本再投资时需缴纳20%所得税的地方部分，返还企业用于科技研发和人才培训；
支持企业每年从生产经营收益中按一定比例提留资金，建立人才培育专项基金，专款专用，滚动发展；
企业依法提取的职工教育和培训经费在所得税前扣除。加强工业企业家人才队伍建设，对工业企业经营管理人才的引进、培训纳入政府人才计划，给予专项资金支持，增大工业企业法人代表在各级劳模、人大代表和政协委员的比重，对工业经济作出突出贡献的企业董事长（厂长）或总经理，授予“优秀企业家”荣誉称号。加大工业企业科技人才和技工队伍建设，引导企业对特殊岗位、特种技术和特别优秀人才实行高薪聘任、特殊津贴制，推行企业管理人员年薪制、股权、期权等分配激励机制，推行工业科技人才项目开发承包、专利技术入股、技术成果商品奖励等制度。鼓励企业加大技工培训力度，对培训职工通过职业技能鉴定机构鉴定合格并获取相应的国家职业技能资格等级证书的工业企业，按中级技工每人100元、高级技工每人200元、技师每人1000元、高级技师每人2000元的标准给予奖励。
（二十）构建安定公平的法治环境。加大投资环境综合治理力度，营造良好的市场经济秩序和社会治安秩序，建设安全、文明、法治的投资环境。打破行业垄断，为民营企业建立公正、公开、公平的投资经营环境。对民营企业涉及安全、消防、供电、供水、防雷、环保等方面的工程设计、施工安装、设备采购等要引入竞争机制，由投资者以招标或其他有效方式自主选择符合资质的设计、施工单位，坚决制止任何形式或变相的垄断行为，对利用职权搞行业垄断谋取私利的行为要坚决查处。深入抓好“严打”整治工作，严厉打击侵犯投资者人身和财产安全及对投资者敲诈勒索、强买强卖、干扰生产经营秩序等违法行为，切实保护投资者的合法权益。尊重投资者的工作和生活习惯，依法保护投资者的合法权益。
五、加强工业发展的组织领导
（二十一）加强工业工作的组织领导。成立以县委主要领导任组长的工业经济工作领导小组，研究处理工业经济发展中的重大问题，决定工业经济发展的重大事项。领导小组下设办公室，负责工业经济工作的指导、统筹和协调。
（二十二）建立工业工作定期会议制度。工业经济工作领导小组每月召开一次由组长、副组长及办公室人员参加的专题会议，听取工业主管部门的工作汇报；
每季度召开一次工业经济工作领导小组全体成员会议，研究部署阶段性工作；
县委常委会议、县政府常务会议原则上每半年听取一次工业经济工作汇报。
（二十三）完善县级领导和县级部门联系重点企业制度。将企业发展目标、任务完成情况与联系领导的政绩考核和联系单位的奖惩挂钩。建立重点企业例会制度，每季度由县委、县政府主要领导主持召开重点企业发展专题会议，协调解决重点企业发展中的突出问题。建立现场办公会议制度，根据企业发展需要，由县委、县政府主要领导或分管领导召开现场办公会议，解决企业生产经营和发展中的困难和问题。
（二十四）严格工业经济工作的责任考核。将支持和服务工业发展纳入县级有关部门年度岗位目标责任制，严格考核，兑现奖惩。
（二十五）本决定自颁布之日起实施。在此之前我县出台的有关工业发展的政策措施，凡与本决定条款相抵触的，以本决定为准。相关的实施细则，由县工业经济工作领导小组负责制定。
中共ＸＸ县委
ＸＸ县人民政府
2006年6月 日
