正阳警方规范执法迎“双节”
为了使新的一年更有新气象、新面貌、新形象，河南省正阳县公安局在2010年元旦和春节来临之际，采取五项得力措施，进一步加强和改进全县公安执法工作，规范执法行为，提高执法质量，推进公安队伍建设和业务工作再上新台阶。
他们的主要做法：
一是制定方案，成立组织。制定了《正阳县公安局推进执法规范化建设实施方案》，成立了由局党委书记、局长姚华银任组长，政委程云海任常务副组长，其他党委成员任副组长，局直各单位负责人为成员的执法规范化建设领导小组。在成立领导小组的基础上，又设立了正阳县公安局执法规范化建设领导小组办公室，负责全局执法规范化建设的具体实施，确保各项工作措施落到实处、取得实效。
二是加强学习培训，以考促学。在开展“法律法规一口清”活动的基础上，要求全体民警认真学习《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚条例》、《河南省公安机关治安处罚裁量标准》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规。同时，该局还采取集中培训、以会代训等形式对民警进行法律业务知识的培训。自执法规范化建设活动开展以来，该局已对民警开展集中培训3次，培训民警300余名。为检验民警的学习成果，分别印制了3套试卷，进行了3次集中考试，参加考试民警312人，均取得了优秀成绩，达到了以考促学，全面提升民警法律知识水平的目的。
三是推行一案一评，严把案卷质量关。首先是制作标准案卷。分别制作了行政、刑事标准案卷35卷下发到基层执法单位，规范文书制作、适用法律依据和案卷材料顺序。其次是规范案卷审阅程序。对每起刑事和行政案卷进行评判打分，逐卷制作《案件评分表》，由呈报人签字后，反馈办案单位，对于提出整改意见的案卷，由各办案单位限期整改，并将整改后的案卷报送法制部门复核。对于逾期不整改或整改不力的，扣除相应的案卷得分。
四是规范办案程序，加强案件审核把关。首先是大力推行网上办案。全面推行案件网上受理、办理和网上审核审批工作，逐步实现刑事、行政案件办理环节和法律文书的全程规范化网络运行。通过对案件办理全过程的网上监督，实现有效监督执法活动和制约执法权力的目标。其次是规范自由裁量。严格按照《河南省公安机关治安处罚裁量标准》办理治安案件，明确行政处罚的实施条件、量罚幅度，纠正行政处罚畸轻畸重现象，实现自由裁量幅度标准化，保证执法工作公正、公平。其三是严把案件“出口”。对于需要变更强制措施的案件，采取局长办公会集体会签制度，严防降格处理。五是加强执法监督，严格责任追究。成立由局长任组长，分管法制工作的副局长任副组长，各执法单位行政一把手以及法制办、监察室主要负责人为成员的执法监督委员会，行使监督审查职责。定期组织召开会议，分析形势，查摆问题。按照“谁执法、谁负责，谁办案、谁负责，谁签字、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，把执法活动中每个环节的执法责任层层分解，落实到具体单位和个人，严格落实执法过错责任追究和领导责任追究制度，实现执法权力与责任的统一。同时，进一步加大考评力度，将执法质量考评结果全部记入执法档案，纳入全年绩效考核，与执法单位和民警的评优受奖、选拔任用等紧密挂钩，做到奖惩分明。 （张耀中 王军）
