在全市教育教学工作会议上的讲话
（二00七年元月十六日）
同志们：
今天的会议，是学期结束前的一次重要会议，又是开启2007年新征程的一次动员会。刚才，**局长对本学期的视导工作作了全面总结，并就高三备考工作作了具体部署，**局长对2007年**市中考新方案进行了详细解读，并对抓好中考工作提出了明确要求。下面，我就贯彻落实省教育工作会议精神和市委全委会精神，进一步抓好教育教学工作，强化教育教学管理，全面提高教育教学质量等方面，谈几点意见。
一、牢固树立质量意识，切实加强质量监控
本学期，省财政厅、省教育厅和**市教育局先后组织实施了义务教育阶段绩效考核和义务教育阶段教学质量评估考核，**市教育局下发了关于中小学质量监控意见，中央和省从今年起都将启动全国、省教育工作先进市（县）评比创建活动。由此可见，各级政府和教育行政部门都把质量放在了突出的位置，都在加强对教育教学质量的监控。因此，我们也要真正树立起“质量第一”的意识，要加强过程管理和质量监控，进一步健全完善全市中小学教育教学质量监控体系。
本学期，我们采取的视导方式，就是对质量进行监控的一种有效措施。我认为，本次视导检查体现了三个理念，突出了三个特点，强化了三项功能。
三个理念：一是体现了素质教育理念。本次视导，对学校的办学思想、管理机制、课堂教学、质量水平、常规管理、队伍建设等方方面面进行了一次全面检阅，坚持了以人为本、面向全体的原则，有利于强化学校坚持正确的办学方向和素质教育办学理念。二是体现了质量核心理念。本次视导，以考评学校的质量意识、质量管理体系、质量管理过程和质量水平为重点，进一步突出了质量的核心地位。三是体现了精细化管理理念。本次视导，突出对教育教学常规的检查，特别是重点考评学校内部各个管理基层的工作执行力，从课表编制、教案设计、课堂教学常规、校本培训、校本教研等各个具体的操作层面，对制度的执行情况和计划的落实情况进行深入、细致、全面的考查，体现了由粗放性管理向精细化管理意识上的转变。
三个特点：一是突出了真实性。本次视导，改变了以往大规模、预告式的视导方法，采取不定时间、不定对象、随机抽查的方式，避免了被视导单位搞形式、应付检查的现象。二是突出了常规性。本学期视导，时间跨度长，从学期初、到学期中、最后结束基本上到了学期末，改变了以往在三、四天内集中视导的做法，把视导作为教育教学管理中的一项常规工作，成为系列活动，避免了突进性和随意性。三是突出了有效性。本次视导，比较全面地反映了各校的工作情况和管理水平，具有较强的针对性，增强了视导工作的实效。
三项功能：一是强化了监控功能。本次视导，强化了对教育教学管理的过程性监控，由于采取随机检查、直接入校的方式，变被动为主动，比较真实地了解到各方面的信息对视导中发现的问题，视导组分别提出了整改意见，并组织了对部分学校的“回头看”，强化了整改工作，更好的发挥了监管职能。二是强化了引领功能。本次视导，由于分组少，所以人员组成比以往更加精干，抽取的多是具有较高管理水平和较强业务素质的教育教学一线同志，在视导中采取当天检查、当天总结、当天反馈的工作方式，组织有序，工作认真，对基层的教育教学工作起到了很好的指导作用。三是强化了评价功能。本次的视导结果，将作为衡量和评价学校管理水平和教育教学质量的一项重要依据，将纳入学校的发展档案，以此促进学校教育教学常规管理工作的进一步深入和提高。
总的来说，这次视导检查目标明确、重点突出、措施扎实、组织有序、效果明显。为进一步加强常规管理和质量监控工作，提三点要求：一要坚持不懈，不断完善。要在认真总结、分析本次视导工作的基础上，进一步完善视导方案，使视导工作更加科学化、规范化、系统化。二要以导促建，细化落实。进一步组织好“回头看”，抓住典型问题、典型现象、典型学校和典型个人，重点检查整改方案是否完善、整改措施是否到位、整改效果是否明显，对问题比较突出的学校和个人，限定整改时间和整改效果，进行跟踪检查。三要奖惩结合，共同提高。加大奖惩力度，健全考评机制，促进管理水平的进一步提高。
二、深刻解读高考、中考方案，全力抓好备考工作
根据中央领导和教育部安排，素质教育将进一步强化，在推进高考制度改革的同时，中考制度改革已摆上重要日程。目前，我省2008年高考方案和**市2007年中考方案已相继出台。认真做好高考方案和中考方案的解读工作，正确把握高考、中考改革精神，是进一步推进素质教育、全面落实新课改精神、全面提高教育教学质量的“指挥棒”和“保险杠”。
（一）全面、正确地解读高考、中考方案。
刚才，**局长已经对中考方案进行了深刻解读，我认为，要全面、正确地解读高考、中考方案，首先要做到四个结合：
一是要把解读高考、中考方案与把握素质教育内涵结合起来。高考、中考方案的出台，从根本上体现了素质教育的要求，体现了以人为本的思想。譬如，新增加的对学生综合素质的评价，高考方案中要求：“考生‘学习能力’、‘运动与健康’、‘审美与表现’单项达到A级且其他三项均为合格的，高校在同等条件下可以优先录取；
均为D级的，高校可以不录取。” 中考方案中要求：“在综合素质评价中，各项评价全部达到B等第及以上的应届初中毕业生，方可报考四星级普通高中学校。”在重视学业成绩的同时，都更加重视了对人的基本素养的要求。再譬如，中考方案中有这样一条：“文化学科各科考试卷的分值中，均各含卷面分1分（包括书写工整、卷面整洁和答题规范）。”虽然分值很少，只有1分，好像是无关紧要，但它传达了一个信息，体现了一种理念，那就是对习惯养成等非智力方面素质的关注程度在加强。从国外发达国家的升学制度来看，加强人的基本素养方面的考核是正是教育发展的大势所趋。新《义务教育法》把素质教育上升为国家意志，新的高考和中考方案充分体现了新义务教育法的要求。不能正确把握素质教育的内涵，就不能准确解读高考、中考方案，就难以有效地提高教育教学成绩，真正地提升教育教学质量。
二是要把解读高考、中考方案与实践新课程改革结合起来。高考、中考改革是以新课程改革为背景的。到2007年，全市义务教育九年级毕业生全部是执行新课程改革的应届毕业生，到2008年，全省普通高中毕业生也全部是执行新课程改革的应届毕业生，因此，高考、中考方案应运而生。要研究高考、中考，就必须深入研究新课改、实践新课改。要从新课程理念、课程体系、课时安排到教法、学法的变革等各个角度去解读高考、中考方案，去适应高考、中考。
三是要把解读高考、中考方案与构建科学的评价体系结合起来。高考、中考对文化学科的考试科目和分值都有很大调整，同时还增加了学业考查和综合素质评价，这就要求我们必须改变对教育教学的评价标准和评价方式，对学校、对教师、对学生要分别构建与高考、中考相适应的评价体系。特别是对学生综合素质的评价，主观性比较强，主动权在学校，操作得好，可以促进学校管理工作、可以促进学生健康发展，但如果操作不当，有可能会对管理工作和学生身心发展造成负面影响。有关职能部门要尽快拿出实施意见，各校也要结合本校实际，制定实施方案。
四是要把解读中考方案与解读高考方案结合起来。比较高考和中考方案，我们不难发现，二者在指导思想、基本原则上是基本一致的，都更加注重考核的全面性、综合性、创新性和实践性；
在实施方法上也是相似的，都包含着学业评价和综合素质评价。但二者也有许多不同之处，譬如，高考方案中文化学科考试采取分数制和等第制相结合的呈现形式，而中考方案中的文化学科考试全部采用分数制。但总的来看，中考方案结构和分值上的调整，目的是为了更好地适应新课改和新高考方案的要求，是为了能更好地实现与高考对接。对此，我们在抓中考的时候，就要既围绕中考抓中考，又不唯中考抓中考，应该着眼高考抓中考，跳出中考抓中考。抓中考要有长远意识、长效意识和全局意识，
总之，高考、中考改革，既是机遇，也是挑战，如果我们早行动、早准备，理解到位，落实到位，有可能借此机会缩小与教育发达地区的差距；
反之，也可能使我们与发达地区的差距加大。关键在于我们如何认识，如何应对。
（二）全力以赴抓好备考、迎考工作。
从现在到2007年高考，仅仅还有140天的时间，到中考也只有150天的时间。如何打好这最后时刻的会战，事关高考、中考成败。
一要认清形势，明确使命。今年，我市高考、中考面临的形势非常严峻。特别是高考，一是竞争更加激烈。各市县区都在奋力赶超、跃跃欲试。二是参考人数更多。今年比06年的高考报名人数又增加2000多人，基数更大。三是社会压力更大。今年我市要如期建成东陇海第三大市，要向全面领跑苏北的目标迈进，教育不能落后，不该落后，也不容落后。经济社会的发展为教育的发展提供了更多的机会和更大的空间，同时也施以更大的压力。四是人民群众的要求更高。人民群众不仅仅满足于有学上，而是要上好学校、上名牌学校。
二要强化措施，狠抓关键。目标再细化。要坚持调高目标、力保底线原则，自加压力，自求奋争，层层分解目标。将指标分解到班，分解到人，强化高考目标责任制。重点在突出。各校要以本校的“双超”保全市的“双超”，重点解决弱科、边缘生和应届生的问题。措施再扎实。各校要科学制定迎考、备考方案，做到科学筹划，科学备考。要进一步加强考纲、考试说明和考题研究，多方收集高考信息，做到全方位研究高考、零距离贴近高考。近期要认真做好一检工作，与南通进行联考，对接先进地区。各职能部门要发挥好指挥部、参谋部和后勤部的作用，及时向学校传递高考动态，提供服务保障。
三要振奋精神，志在必得。保持高考、中考**率先，力争**领先是组织的重托、人民的期盼、教育的使命、学校的命脉，要志在必得，务求必胜。校长作为总指挥，必须亲临一线，指挥若定。要充分调动教师的积极性、主动性和创造性，明确职责任务，完善奖惩措施，坚定信念，鼓舞斗志，全力以赴，打好最后的攻坚战。
三、认清教育发展形势，增强教育发展信心
从2006年年初全国人大批准的“十一五”规划纲要，到十六届六中全会发布的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，有几个字眼、一个数字，引起全社会的关注：
——坚持教育优先发展，促进教育公平。
——逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。这个数字是长达1.6万字的《决定》中提到的唯一的数字化指标！
把教育摆在优先发展的战略地位，是党中央长期坚持的一项重大方针，2006年中央又多次强调这一点。8月，中共中央政治局集体学习时，胡锦涛指出，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，努力把我国建设成为人力资源强国。10月，十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，再次奏响教育优先发展最强音。
一系列重点政策出台，推动了教育优先发展步伐。06年7月到11月，国务院总理温家宝主持召开四次教育工作座谈会，他强调，要把教育的发展放在更加突出的位置，将教育兴国、教育立国、教育强国确立为国家意志和国家发展战略。从中央到地方都出台了一大批大力发展教育的政策措施。打造一流的教育，实现教育优先发展，是当前教育发展的历史使命和必然选择。
元月9日，市委召开全委会，**书记作了题为《全面领跑**，为又好又快建成富裕和谐新**而奋斗》的工作报告。
11日和12日，省召开了全省教育工作会议，**副省长到会并作重要讲话，**厅长作工作报告。
教育正面临着新的发展机遇，作为基层教育工作者，我们要充分认识到教育目前所面临的形势、所肩负的使命和所承担的压力，要把握教育改革和发展大势，树立教育发展信心，鼓足干劲，振奋精神，认真做好各项教育工作，跟上时代步伐。
2007年，我市教育工作总体思路是：围绕“两个全面”，突出五大重点，狠抓六大关键，落实十项任务。
“两个全面”是：全面提高教育质量，全面领跑苏北教育。
五大重点是：质量、队伍、机制、行风、安全。
六大关键是：1、率先发展，促进公平；
2、注重内涵，提升质量；
3、改革创新，激发活力；
4、调整结构，优化配置；
5、强基固本，重塑形象；
6、规范管理，共建和谐。
十项任务是：
1、促进教育均衡发展，加快实现教育现代化。幼儿教育，确保学前一年入园率达到99.5%以上，学前三年入园率达到90％以上，残疾儿童入园率达到85%；
义务教育，适龄儿童入学率、年巩固率、毕业率和升学率均达到100%，残疾儿童入学率达到99%，初中入学率、巩固率、毕业率均达到99.8%以上；
高中阶段教育，确保高中阶段教育入学率达到95%，普职比达到1：1；
成人教育和社会教育，确保农村从业人员年培训率达到50%，城区从业人员培训率达到80%。
2、进一步提升教育质量。全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，全面提升各级各类学校的教育教学质量；
高考、中考继续保持**领先水平，努力实现苏北领先。
3、实施“阳光教育工程”。（1）免收全市城乡22万义务教育阶段学生学杂费，补助资金6000万元。（2）实施“一免一补”工程。向全市35000名义务教育阶段家庭经济困难学生免费发放教科书；
对家庭困难寄宿生补助生活费。（3）资助家庭贫困学生接受职业教育。免收4000名学生的学杂费，每生每年2000元；
向1000名学生每人每年提供1000元助学金。（4）向家庭经济困难的普通高中在校生和大学生提供资助。（5）对残疾儿童和特殊教育学生实施免费教育，实现“阳光教育”全覆盖。
4、对3万名留守儿童实施“成长伙伴制”结对帮扶活动。
5、实施农村小学合格学校“四项配套工程”建设。投资4000万元为156所农村小学配备音乐、体育、美术设施、实验设备和图书资料。加强已实施重点工程管理，切实发挥效益，切实实现教学手段现代化。
6、采取切实有效措施，积极化解农村义务教育学校债务，力争先期化解5000万元。
7、实施学校改扩建工程。投资1.5亿元，优化*中、*中、**、*中、市职教中心等学校办学条件。建立中小学维修、改造、建设资金投入保障机制，全面消除中小学危房。
8、实施名优学校创建工程。创建三星级高中1所，二星级高中4所，省级示范职中1所，星级职业高中1所，省级社区教育中心4－6所，省现代化示范幼儿园3所。
9、加强师资队伍建设。落实师训五年规划，健全教师培养、培训、培优机制，加大新课程培训、骨干教师培训、学历提高培训力度。培养**市以上名师、名校长、学科带头人等50人，**市青年名教师、学科带头人等200名。小学教师大专以上学历、中学教师本科以上学历的占有率分别达到60％和71％。
10、积极争先创优。争创国家级教育工作先进市、省素质教育先进市、省高中阶段教育工作先进市、省规范收费工作示范市、省师资队伍建设工作先进市等。
四、全面做好学期结束工作，保证教育教学任务圆满完成
1、教育教学工作：认真抓好最后阶段的复习工作，提高复习质量。认真组织好期末考试，切实做好质量分析。
2、安全工作：（1）进行一次安全大检查，并把检查结果以书面形式上报局安保科。（2）对学生全面开展一次冬季防火、防触电、防溺水、防煤气中毒、防鞭炮炸伤等方面的安全教育。（3）做好假期安全保卫和值班护导工作。（4）做好春节期间稳定和慰问工作。要维护大局，杜绝集体上访和越级上访事件。做好离退休老同志的慰问工作和贫困职工的救助工作。
3、认真做好学期结束的常规工作，如账目结算、公物收缴等。
4、加强政风行风建设。（1）规范收费管理。（2）杜绝有偿家教。（3）严禁初中补课和高中非毕业班补课。
5、加强春节期间党风廉政建设，过一个清廉、安全、文明、祥和的春节。
6、认真做好2007年工作计划与安排。
同志们，我市教育事业正面临着难得的发展良机，我们要认真贯彻落实教育工作会议和市委全委会精神，紧跟全市经济社会迅猛发展形势，大力弘扬“三创”精神，同心共创“三先”伟业，始终保持坚定不移的信念、勇于争先的胆识、开拓创新的锐气、无私奉献的精神、高效务实的作风，同心同德，和衷共济，努力实现“全面提高教育质量，全面领跑**教育”的奋斗目标，开创我市教育事业发展的新局面！
元旦刚过，新春将至，借此机会，向在座各位，并通过你们向全市广大教育工作者致以新年的祝福，祝大家在新年的一年里，身体健康，全家幸福，万事如意，心想事成！
