新时期工业园区新经济组织团建工作的研究
内容摘要
园区新经济组织的团建工作必须符合园区的特殊情况，使团的基层组织在布局上更加合理、组织动员能力上更加完善、服务上更加贴近青年需求。本文从园区的实际情况分析入手，进行个案访谈、问卷调查和资料查阅，研究和总结了目前我区工业园区新经济组织团建工作的现状和经验，深入思考新经济组织中的建团模式、组织结构、团组织运行方法，并提出了相应的对策和建议。
关键词
工业园区 新经济组织 团建 对策
一、研究的背景与概况
（一）研究背景
近年来，随着我国市场经济体制的不断发展和完善，民营经济在社会经济中所占比例日益提高，整个社会的就业方式、组织方式和动员方式也随之发生重大变化。工业园区的出现是市场经济高度发展的必然产物，已经日益成为共青团组织的工作重点。
普陀是上海都市工业较为集中的地区，目前共有8个工业园区（区级2个，街道镇兴办的6个），其中规模较大的有星云经济园区、新杨工业园区、长征工业园区等。园区内聚集了两千多家民营企业，企业业态复杂、行业众多，既有小巨人型的高科技民营企业，也有劳动密集型传统工业。员工中进城务工的比例相当大，同时也聚集了大量的“三高”青年，园区青年具有流动性较强、构成多样性以及需求落差较大的特点。
近年来，团区委非常重视新经济组织团的基层组织建设和进城务工青年工作，工作中我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，结合我区实际，大胆实践，不断探索和总结经验，取得了一定成绩。为进一步创新园区新经济组织团建工作的方式方法，特组织实施了本课题。
（二）研究方法
本课题研究采取调查问卷和个案访谈相结合的实证研究方法，以普陀区新杨、新长征、星云三个较大的工业园区为重点研究对象，针对团干部和新经济组织普通青年分别设计了两份问卷，采用客观题和主观题相结合的方式，充分了解企业园区基层团建情况。
本次调研主要分为三个阶段进行。第一阶段，与镇、工业园区、企业基层三级团干部进行座谈和个别访谈，初步了解工业园区团建工作的特点和现状、目前存在的主要问题，并由此展开讨论，共召开了4个座谈会，个别访谈12人次；
第二阶段，根据第一阶段各工业园区收集到的情况，针对团干部和企业普通青年设计两份问卷，发放到长征、桃浦两个镇的工业园区。共发放问卷100份，收回86份，有效问卷84份，有效率为97.7%。其中收回团干部问卷36份，企业青年问卷50份。第三阶段，课题组收集了国内的相关资料，在认真分析的基础上组织课题攻关，形成了本课题报告。
二、研究的内容与结论
（一）普陀区工业园区青年工作基本情况
1、以园区团总支（团委）为带动，园区新经济团建工作得到顺利推进
中共普陀区委一向重视新经济组织党建和团建工作，团区委坚持党建带团建，在园区党组织的支持下，8个工业园区团总支（团委）在基层组织建设中发挥了巨大的作用，成为工业园区团建工作的有力支撑点，目前共建立园区企业团支部（总支）92个，团员1712人，覆盖园区青年两万余人。
2、团组织的地位和作用在园区青年中得到普遍认可和支持。
表1：企业团组织开展的活动满意度（%）
内容
对象 完全满足 基本满足 有点脱离实际 完全跟青年的实际需要脱节
团干部 8.8 73.5 17.7 0.0
青年员工 12.8 72.3 10.6 4.3
表1的数据显示，园区团组织总体能够满足团员青年的工作、生活和学习的需要，有15%左右的认为目前的团组织活动脱离青年实际缺乏吸引力。团干部和青年员工反映的情况基本一致，表明园区的团干部对目前团组织工作开展的现状和存在不足有较为清晰的认识。调查显示，81.8%的园区青年认为团组织比其他政治性团体更加贴近青年、了解青年，说明团组织在园区青年中具有较高的公信力、认同度和归属感，几年来在工业园区开展的团建工作得到了园区青年的普遍认可。
3、园区企业中青年社团得到不断发展和壮大
随着改革的深入和社会的进步，“小政府、大社会”格局逐步形成，青年社团不断发展壮大是必然的趋势。各类青年社团作为共青团组织的外围组织，是团组织发挥凝聚力、推动团的基层组织建设的一种有效载体。调查显示，我区工业园区青年社团得到蓬勃发展，有31个理论学习、兴趣爱好、学术专业、交友联谊、社会公益等各类的青年社团组织，比较突出的有红星美凯龙公司的青年理论学习小组和读书心得交流会、桃浦镇园区青年论坛、长征镇园区青年篮球协会等。同时各种具有青年社团雏形的松散型青年组织（如公益互助小组、网络社团等）也大量出现，所开展的学习、娱乐、体育等活动受到园区企业青年的普遍欢迎。调查显示，有57.8%的园区青年参加过社团活动，70%左右的青年员工对这些青年社团比较认可，其中38.4%的青年觉得社团作用明显，受益很大。
（二）普陀区工业园区新经济组织团建工作的经验总结
1、扭住“龙头”，不断伸展联系团员青年的组织纽带
共青团团结、凝聚广大青年的优势在于其完整、严密的组织体系，因此我们始终坚持“组织纽带”这一团与广大团员青年之间的联系方式，加强和推进园区新经济组织团的组织体系建设。工业园区里面的每个新经济组织既是一个个体，同时又是园区整体的一部分。我们充分认识到园区管理层面统筹协调企业个体的作用，采取了“分步建团、有效推进”的方式，首先组建园区层面的团委(总支)，并以此作为园区建团的支撑点，按照“党建带团建、活动促团建、群建帮团建、（企业）团建助效益”的方针，逐步在园区新经济组织中开展建团工作。从实践情况看，各园区团委（总支）在工业园区团的基层组织建设过程中发挥了承上启下、联系各方、示范带动的“龙头”作用，为形成完整的团的组织体系、团结凝聚园区内团员青年、开展团建工作提供了组织和制度上的保证。如长征工业园区团总支，已由2000年成立时的5个团支部，发展为17个下级团组织组成的团的网络化工作体系，较好地发挥了团结、凝聚青年的作用，团的组织纽带在园区内得到延伸。
2、聚焦服务，争取企业对团建工作的最大支持
园区团建离不开企业的支持，针对部分园区企业对团建工作的消极思想，我们通过宣传党的路线、方针、政策，促进企业依法经营、健康发展；
通过“号、手”争创、“新人奖”、“能手奖”等评比活动，发挥团的育人优势，开发青年人力资源，提高青年员工素质，从而增强企业的竞争力；
通过“让青年走进经典”系列精品文化活动，构建“以人为本”的企业文化，营造理解人、关心人、尊重人的良好氛围，增强企业的凝聚力；
通过帮困助残、环境保护活动，开展公益活动、志愿服务活动，推动企业公关、营销，帮助企业在社会上树立良好形象；
通过质量明星月活动提高企业青年员工的信誉意识、质量意识和职业道德素养，促进企业管理水平的提高，使企业认识到团建工作不是在“添乱子”，而是在“添帮手”，使之了解团组织的性质和任务，充分认识加强团建工作对提高企业从业青年的思想文化素质、劳动技能水平以及推动企业自身发展的重要性和必要性，从而赢得企业对团建工作的理解和支持，营造一个企业内部认同团建工作的宽松环境。
3、大胆创新,积极构建多样化的团组织组建方式
实践中，我们依照“党团联系、资产联系、行业联系、区域联系”等基层组织设置原则，以“谁管理谁建团、谁建团谁管理”为指导，充分尊重企业的首创精神，鼓励他们根据自身情况，开展多样化的建团方式，丰富园区团的基层组织设置模式，实现企业效益和建团目标相统一。
一是独立建团。针对工业园区团员青年人数多、有一定建团基础、符合建团条件的，采取独立建团模式，如九州通药业团总支、雅风家具团支部等。企业独立建团具有组织完整规范、活动针对性强、企业支持力度大的特点，易于团组织开展经常性、常规性的组织活动。目前，独立建团占我区工业园区建团总数的75%。
二是行业建团。现代工业园区存在行业趋同、同业聚集、从业人员专业背景相同的特点，相互之间易于沟通和交流。针对这一特点，从有利工作、方便青年、自愿合作的角度出发，我们对园区内同一行业的企业横向建立联合团组织，如桃浦镇的物流园区联合团支部的建立，使团组织能够针对行业特点、青年实际开展的组织活动。
三是工业坊建团。工业园区为方便管理，一般按照标准工业厂房的区域位置把工业园区划分为若干个工业坊，一个工业坊由数十间标准工业厂房组成，每个工业坊内一般存在着10家左右的中小企业。由于处在同一区域，各企业间的团员青年有着较为方便和经常的联系，便于开展统一的组织活动。为此，我们在长征工业园区内开展了工业坊建团试点工作，即每个工业坊内设立一个团组织，由它组织坊内的团员青年开展团的活动。实践证明，这种区域建团的方式既符合园区团员青年工作和生活的实际，又有利于团组织对团员青年的管理和服务，是工业园区团的基层组织设置的又一有效模式。
四是挂靠建团。工业园区中存在大量规模小、团员青年少而且流动性大的企业，有些不符合建团的基本条件，有些虽然符合，但是欠缺建团的条件，发展还不稳定。对此我们采取了选取建团基础好、团员青年多、企业规模大的企业牵头，联合其他企业一道建团的挂靠建团模式，如桃浦镇新杨联合团支部，是新奇生电器公司团组织联合挂靠在它之下的15家企业团组织一起组成。这种建团模式可以使企业间互相学习借鉴、带动帮助，既有效地整合了资源，又有力地推动了基层团建的发展。
4、不拘形式，大力发展各种园区青年社团、群团组织
我们通过多种途径和形式引导和服务青年社团，实现团对青年的有效覆盖，采取了“体制内建团”与“体制外建团”并重、团的建设和青年社团建设并举发展思路，按照“形式多样、服务青年、凝聚力量、为我所用”的原则，大力支持和推动园区青年社团、群团组织的发展。
首先，积极主导，大力发展团组织主导下的各类青年社团组织，以延伸团的工作手臂、编织团的组织网络。通过社团中的团员在其中发挥领袖、核心作用，从而实现团组织对青年社团的管理、领导、引导和扶持，使之成为团结青年、凝聚青年、服务青年的重要载体，为开展团的工作营造良好氛围和群众基础，推动园区的建团工作。这种团组织主导下的青年社团占园区青年社团总数的75%以上。
其次，大力引导、积极服务自发性园区青年社团组织，把更广泛的青年团结凝聚到团组织周围。针对园区中存在部分非正式、自发性、松散型的青年社团组织（如长征工业园区交谊舞协会和书画协会、桃浦新杨工业园区的法语沙龙等），我们给予思想引导、制度规范和服务支持，鼓励他们开展健康向上的社团活动，使自发性社团在正确的道路上发展，并成为团组织新的工作阵地。
第三，争取资源，实现群团建设的力量在园区团建过程中的有效传导。我们积极联合园区内工会、武装、工商联等群团组织资源，在群团共建中壮大团的力量。如长征星云工业园区的女子民兵导弹排，是上海市先进民兵组织，其全部成员均为团员青年，借助民兵组织的锻炼和教育，使团员青年的政治素质、组织意识、纪律意识都有了很大提高，从而为团组织也培育了一批骨干力量。
（三）工业园区团建工作存在问题及原因分析
1、工业园区企业与青年对团组织活动的认可度有待提高
从企业角度出发，园区新经济组织大都处在创业的起步阶段，其主要精力放在如何占领市场如何使企业获得最大的经济效益以使企业在激烈的竞争中能立于不败之地，一些企业认为建立团组织的条件还不成熟，还没有把建团工作摆到企业的议事日程上来；
从企业青年来看，一方面团组织对他们有较高的亲和力与认同感，但另一方面也有51.2%的园区青年认为团组织政治性色彩较浓，团组织开展的活动指令性的组织行为多、政治性强，因此他们对团组织的活动方式认可度低于传统体制内的青年。
2、工业园区团干部的选拔、培训和激励机制有待健全
一是目前团干部的选拔主要是通过上级团组织推荐和企业管理层指定的方式产生，缺乏民主性，团内民主发挥不够，有些企业团组织很少开团员民主生活会，广泛听取团员的意见，所展开的活动多是由上而下，尚不能满足青年日益增长的政治诉求。二是团干部培训的有效手段不多、针对性不强，团干部的工作能力和业务素质与实际工作需求存在一定差距；
三是现阶段缺乏相对统一和有针对性的团干部考核和激励机制，团干部积极性和主动性难以得到充分发挥。
3、园区团组织职能定位有待进一步转变
改革开放和市场经济体制的建设，我国社会形成了利益主体与意识形态的多样化，当代青年的思维方式、行为方式、价值取向也随之形成多样化的格局，社会上的各种思潮和组织与团组织在争夺青年的思想阵地和组织阵地，团的传统组织与动员方式、巩固党的执政基础的职能受到前所未有的挑战。调查中我们发现有六成以上青年认为服务青年、提高青年应当是团建的主要目标和任务，但当前团的手段有限，活动方式缺乏时代性、创新性和吸引力。
三、相关的对策与建议
（一）坚持科学发展观，进一步更新园区团建工作的思维和理念
要按照科学发展观要求，进一步继承和发展园区建团初期“依靠党建抓优势、依靠创新抓覆盖、依靠活动抓发展、依靠服务抓未来”指导思想，把“以人为本”作为我们一切工作的出发点和落脚点，用“服务园区、服务企业、服务青年”的工作理念指导工作实践，实现“团建目标”、“企业利润”、“青年成才”三要素的和谐发展。要从加强党的执政基础、巩固党的执政地位的高度出发，充分认识做好新时期园区团建工作的重要性和必要性。事实说明，团组织在园区青年中拥有较为广泛的合法性基础，要纠正那些两新组织“建团难行、工作难做、活动难开展”的错误认识，进一步增强各级团组织做好园区团建工作的信心和决心，在团内营造一个理直气壮抓团建、真抓实干上水平的良好氛围。
（二）发扬团内民主，形成科学合理的团干部选拔、考核和激励机制
要根据园区企业和青年的特点，制定一套科学合理的团干部选拔、考核和激励制度，最终建立一支热心为团工作、热爱团的事业、有能力服务青年的团干部队伍。一要注重扩大团内民主，采取直选或者公开竞选的方式，把那些代表青年利益、贴近青年生活、了解青年需要、反映青年呼声的优秀团员选拔到团的工作岗位上来。二要注重考核机制的建设，争取把团干部的考核纳入到企业考核指标体系中去，从根本上解决当前企业与团组织考核对团干部考核“两张皮、双轨道”的状态。三要采取灵活多样的手段和措施，通过学习交流、技能培训、表彰奖励、“推优上岗”、“推优入党”等形式，建立物质激励、精神激励、过程激励、参与激励相配套的激励机制，提高企业团干部的素质和工作积极性。建议上级团组织能够根据全市“两新”团建工作实际，制定出台适应市场经济要求、具有普遍指导意义的“两新”组织团干部选拔培养和考核激励制度。
（三）进一步明确团的职能定位，创新团的工作方式
要做到理念创新、要素创新、载体创新和管理创新，建立完善“团组织—青年—青年社团—企业管理者”“四轮驱动”的团建工作局面，扩大团建工作辐射面，努力增强团组织的凝聚力、感召力和影响力。要从巩固党的执政基础的高度出发，充分发挥团组织的政治优势，牢固地把园区青年中的先进分子团结在党、团组织周围。要全面提升团的服务水平和能力，最广泛地联系、凝聚广大普通青年，体现团组织的群众性和代表性。要实现团组织由政治型组织向学习型组织转型；
由垂直的行政性管理模式向信息交互网络式的管理模式转型；
由单向的思想教育宣传鼓励型组织向多样化的社会创新型组织转型，在拓展团组织的教育引导功能、组织协调功能、维护代表功能、文化凝聚功能上下功夫，建立组织设置科学化、参与主体自主化、活动方式多样化、工作载体现代化、团建目标多元化的园区团建工作格局，全面提升工作质量，巩固团建成果。
