在全县民营经济大会上的讲话
县委书记、县人大常委会主任ＸＸＸ
同志们：
我首先代表县委、县人大、县政府、县政协和全县44万各族人民，感谢大家为ＸＸ经济社会事业发展所作出的突出贡献。ＸＸ县通过2005 年矿业秩序整顿，干部群众情绪低落，我临危受命到ＸＸ县来工作，我想首先是要凝聚人心，鼓舞士气，加快发展，要扎扎实实加快民营经济的发展，没有经济社会的发展和繁荣，一切都是空话。借此机会，向为全县经济社会发展作出贡献的民营经济业主和广大从业人员及大力支持ＸＸ县民营经济发展的单位和个人表示衷心的感谢！向受到表彰的民营企业、民营企业家和个体工商户表示热烈的祝贺！星星之火，可以燎原，希望大家成为ＸＸ经济繁荣，社会进步的先锋。
下面，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，进一步增强加快民营经济发展的使命感和责任感改革开放以来，县委、县政府认真贯彻执行党的路线方针政策，按照中央、省、市的部署，采取切实可行的措施，调动社会各个方面投资创业的积极性，民营经济以年均13.1%的速度快速发展，现已成为支撑全县经济发展的主要支柱。据2004 年全国第一次经济普查，全县已有个体工商户11556 户（已注册3700 户），私营企业344 户，注册资本18839 万元；
外来投资企业12 户，注册资本1200万元；
个体私营和外资企业从业人员达12300 人；
全县实现营业收入23 亿元，民营经济占全县GDP 的比重达到59.2%，名列全市第一，比全市平均水平高15.6 个百分点，比名列全市第二、第三名的筠连县、宜宾县分别高5.2 个百分点和5.9 个百分点。从上交税收的结构来看，2005 年，全县税收7462 万元，国有和集体企业上交税收为1537 万元，仅占20.6%。民营经济在加速全县工业化、城市化进程，促进经济持续快速增长，增加城乡劳动就业，改善人民生活，保持社会稳定等方面都作出了突出的贡献。从古至今，有两种不同的治理国家的税收方针，一种是重徭役，剥民脂民膏；
一种是轻赋税，藏富于民，税收是首次分配，强调的是效率优先。国家拿来发展社会事业，二次分配，强调的是公平。为了加速民营经济和企业的发展，我们也要依法给予税费减免，当然，也要把握好一个度，就是要宽严兼顾。今天的表彰会，就说明民营企业家、个体工商户是我们社会主义建设的重要力量，应受到党和政府的关心、帮助和支持，不是无商不奸，而是无商不智，各位企业家和工商户都是充满智慧的人。我曾经讲过关于私欲的问题，我们提倡公而忘私，大公无私，但我们也提倡只要不损害公共利益，不损害他人利益，只要是依法纳税来挣钱，挣的钱越多，对社会的贡献就越大，就是要让这种私欲在合理、合法、合规的条件下尽情绽放，党委、政府就要提供这样一个宽松的发展环境。ＸＸ县作为一个经济欠发达地区，就是要创造宽松的发展环境，就是要使外来企业家、本地企业家都把ＸＸ县作为一个投资的热土，投资的乐园，只有这样，ＸＸ才会很快发展富裕起来。
在充分肯定成绩的同时，也应当看到我县民营经济发展的薄弱环节和差距。主要表现在四个方面：一是从总量上看，民营经济总量偏小，占全县经济的比重不大，银行存款余额比较大，民间资金转化为民间资本的力度还不够；
二是从发展势头上看，规模大、后劲足、具有特色和比较优势的大中型企业还较少，维持简单再生产的较多；
三是从产业层次上看，从事开发、制造、加工等生产型、科技型、外向型、农产品加工及生态环保型的较少，从事商品批发零售及餐饮服务等传统行业的较多；
四是从改革和管理上看，进行深化内部改革，实行现代企业管理，主动合资合作并通过股本、投资多元化做大做强的企业较少，作坊式生产、家族式管理、股权单一、安于现状的较多。
因此，我们要把加快民营经济发展作为增加城乡就业、提高居民收入、改善人民生活、保持社会稳定、全面建设小康社会的重大战略举措来抓，从而进一步增强民营经济发展的紧迫感、责任感和使命感，采取切实有效的措施，加快民营经济的大发展，奋力推进ＸＸ县经济社会发展的新跨越。
二、突出重点，强化措施，千方百计促进我县民营经济的大发展当前和今后一段时期，鼓励、支持和引导民营经济发展的指导思想和基本思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，坚持“三个有利于”标准，着力建立诚信、担保、社会化服务体系，扶持发展科技型、劳动密集型、农产品加工及生态环保型、外向型民营企业，努力营造民营经济“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的良好氛围，全面促进民营经济大提高、大发展、大繁荣。总体目标是：民营经济所创造的增加值年平均增长15%以上，“十一五”期间民营经济所创造的国内生产总值占全县国内生产总值的70%以上，民营经济的数量、质量和从业人员有突破性的发展，形成一批机制活、管理优、效益好、实力强、提供就业岗位多的民营企业，使民营经济发展迈上一个新台阶。主要措施是：按照2005年国务院下发的3号文件指出的放宽民营经济市场准入的“一个原则”、“五个允许”、“二个鼓励”的政策要求，强化“五抓措施”，优化“五大环境”，坚持“五个结合”，鼓励、支持和引导民营经济的不断发展壮大。
（一）强化“五抓措施”，进一步拓展民营经济发展空间。一是抓思想。要引导全县各级各部门进一步解放思想，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，多想如何才能办、少问该不该。从根本上改变过去那种“私营不如集体，集体不如国营”的传统观念和做法，冲破姓资姓社、姓公姓私等一切妨碍民营经济发展的思想观念，改变一切束缚民营经济发展的规定和做法，革除一切影响民营经济发展的体制弊端，放手放胆发展民营经济。切实按照“政治平等、政策公开、法律保障、放手发展”的方针，努力营造民营经济“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的良好氛围。二是抓政策。
要着眼于实效性和可操作性，科学制定更加优惠的民营经济发展政策，吸引更多的投资主体和生产要素涌向ＸＸ，争创我县加快发展的比较优势。特别是在制定发展民营经济政策时，对民营经济在生产要素的配置上，在项目的立项上，在信贷资金上，在土地使用上，在税收优惠上，企业和职工享受劳动保障上，在使用水电气、通信等设施上，民营企业要与国有、集体企业享受同等待遇，执行统一收费标准。三是抓服务。各级各部门要主动适应我国加入WTO的新形势和社会主义市场经济体制的新要求，充分发挥部门的协调和服务作用，主动为民营企业搞好产前、产中、产后服务，引导资本、人才、劳力、管理、技术、信息等资源向民营经济流动，加快推进土地资源向土地资本转变、民间资金向民营资本转变、人力资源向人才资本转变。要理顺管理体制，提高行政效能，按照科学、合理、有效的原则，进一步转变政府管理职能，融管理于服务之中，不断提高服务水平，切实帮助民营企业解决扩张难、资金难、闲置资产盘活难、人才支撑难的问题。四是抓经营。机制要活、办法要多、举措要更有效。在发展办法上，要对有一定规模、科技含量高、发展前景好的民营企业，采取“政策引导发展一批、重点扶持壮大一批、招商引资嫁接一批”的办法，促使民营企业做大做强，上档升级。在发展空间上，要积极支持使用民营资本发展科技型、劳动密集型、农产品加工型、生态环保型、外向型产业。在发展格局上，要鼓励和支持民营企业发展外向型经济，与外资企业开办合作经营、合资经营企业，充分发挥其带动和辐射作用。
五是抓准入。要坚持平等准入、公平竞争的原则，进一步放宽民营经济市场准入。凡是国家法律、法规没有明文禁止的行业、领域，民营资本都可以进入，任何部门、单位不得自行设置限制条件或实行垄断，切实放低门槛；
凡是外资能进入的领域，民营经济都可以进入，不搞内外有别；
凡是国有经济退出的领域，民营资本都可以进入。同时，放宽住所和经营场所登记、注册资本限制、企业名称登记等条件，除国家法律、法规规定外，取消对民营资本投资、发展的前置条件，不再实行前置审批，一律实行登记备案制。
（二）优化“五大环境”，为民营经济发展创造优良条件。一是建设开明开放的政策环境。要牢固树立政策意识，取消歧视性的规定和不公平的做法，建立面向社会的信息公开制度和政策制定过程中的征询、听证制度。要加大政策落实力度，对适应新形势而制定出台的政策措施要不折不扣地贯彻执行，不虚拟推诿，敷衍塞责，文过饰非；
要服从和服务于大局，不能以行业、部门的局部利益来作取舍；
要提高执行政策的能力，创造性地执行政策，防止本本主义和教条主义；
要坚持宽严相济，善于疏导，提高服务质量，把经济搞活，不能把经济管死，把主体卡死；
要先予后取，减租薄费，放水养鱼，不搞杀鸡取卵，急功近利。二是建设廉洁高效的政务环境。要以转变政府职能为关键，减少和规范行政审批，着力构建廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，营造重商、亲商、护商、安商的政务环境。要建立“下评上、民评官、企业评机关”的群众监督机制，每年对执法机关、经济主管部门进行一次政风行风评议，满意度测评结果不满意率达到一定比例的，分别给予限期整改，对其部门单位的主要领导和直接责任人员给予诫勉或调整。三是建设规范有序的市场环境。要进一步整顿和规范市场经济秩序，坚决打击假冒伪劣、欺行霸市、走私贩私扰乱市场秩序的行为，加大保护合法经营、保护品牌的力度，促进合法经营企业健康发展。建立健全社会中介组织和社会化服务体系，加快行业组织的发展，为民营企业提供专业化、规范化服务。继续加强银政、银企合作，积极创新和灵活运用各种金融工具，畅通资金融通渠道，为民营经济提供金融支持。四是建设公正廉明的法治环境。要努力提高全社会的法律意识和依法办事水平，加大依法治县力度。要按法定程序，正确行使权利，做到既履行法定职责，又不超越权限；
既依法管理，又不滥用职权，形成高效有序的行政运行机制和统一协调的管理体系。要努力创造良好的社会治安环境，确保民营企业家的人身、财产安全，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”现象和吃、拿、卡、要的行为，切实保护民营经济者的合法权益。五是建设明礼守法的诚信环境。要加强民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保险的监察和管理，引导民营企业守信守法生产经营。要大力发展资信评估行业，建立健全信用评估体系，规范信息传递，建立信用档案，使民营企业、中介组织和个人信用状况真正成为参与社会经济活动的重要依据。要进一步强化信用政策建设，全面提升各级政府民主决策和科学决策的透明度、信用度，真正守信于人民、守信于企业、守信于社会，努力打造诚信ＸＸ。
(三)坚持“五个结合”，努力增强民营经济发展的后劲。一是坚持抢抓机遇与更新观念相结合，始终保持奋发图强的精神状态。全县上下特别是民营企业一定要树立“立足挑战，抢抓机遇”的全新机遇观，学习沿海地区民营企业家“走遍千山万水，吃尽千辛万苦，想尽千方百计，说尽千言万语”的创业精神，瞄准市场抓订单，依靠科技创品牌，创新理念强管理，促进企业做强做大，促使民营企业发展再上新台阶。二是要坚持体制创新与管理创新相结合，实现由家族式管理向现代化管理方式转变。随着科学技术日新月异的发展和经济全球化浪潮的冲击，现代市场经济的竞争已不再是单纯的产品竞争，而更重要的是科技、人才、管理的竞争。因此，我们必须努力适应新形势的要求，不失时机地在明晰产权、法人治理、激励机制、企业文化等方面学习现代企业管理经验，大胆引进科技人才，不断推进管理体制创新，努力提高企业的经营管理水平。
三是要坚持做专做精与做强做大相结合，促使民营经济向专业化、规模化、特色化方向发展。作为民营企业，要以市场为导向，以企业自身的特色为依托，发挥好自身的优势，利用好资源，走专业化、规模化、特色化路子，与经济结构调整结合起来，促进企业自身快速健康发展。所有企业的发展都遵循原始资本积累、规模扩张、产业升级、品牌战略、国际化战略等五个阶段。四是要坚持诚信守法与开拓创新相结合，做守法经营、富而思进的带头人。广大民营经济人士是发展市场经济的开拓者和生力军，要冲破自身在发展过程中的各种障碍，不断开拓创新，加快发展。同时，要大力发扬社会主义道德，遵循市场法则，增强法制观念，做到依法经营，照章纳税，诚实守信，公平竞争，自觉抵制假冒伪劣产品，自觉维护消费者合法权益，争做模范遵守市场经营秩序的参与者，争做建设社会新风尚的实践者，争做合法经营、勤劳致富的带头人。五是要坚持用活政策与自强争先相结合，不断推进民营经济上规模、上档次、上台阶、上水平。面对当前难得的发展机遇，要深刻领会中央、省、市、县的有关政策，在用好、用活、用足上动脑筋、想办法、做文章，充分发挥自身的主观能动性，苦练内功，加大技术、产品、经营创新的力度，坚持内涵与外延并举，增数与增效并重，不断提高市场竞争能力和抵御风险能力，推进民营经济上规模、上档次、上台阶、上水平。
三、加强领导，狠抓落实，努力开创我县民营经济发展工作的新局面。
加快民营经济的发展，事关我县经济发展的全局。全县上下一定要顾大局、识大体，进一步加强领导，脚踏实地，真抓实干，确保各项工作和政策措施真正落到实处。
（一）加强领导，落实责任。加快民营经济的大发展是县委、县政府狠抓经济工作的重大战略决策。全县上下一定要把这项工作摆在更加突出的地位，纳入我县经济社会发展的总体规划，切实加强领导。要立足于现有的基础，把握发展机遇，加大工作力度，创新工作思路，真正做到变经验为成果，变特色为优势，确保领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。要把发展民营经济作为一项系统工程来抓，加强协调，凝聚各方力量，形成“党委加强领导，政府完善服务，部门全力支持，社会积极参与，企业自主发展”的工作格局。
（二）加强管理，提高效能。要进一步理顺民营经济工作的管理体制，加强对民营经济的指导服务。要进一步转变政府职能，特别要在提高工作效率、改善市场环境、保障民营经济的合法权益、促进民营经济公平竞争上狠下功夫，促进民营经济管理的制度化、规范化。要充分发挥工商联的桥梁纽带和政府管理非公有制经济的助手作用，以及个私协会、同业工会的作用，形成政府管理与行业自律相得益彰的管理格局。要加强对民营经济党建工作的指导，建立健全企业工会、共青团组织，切实维护职工的合法权益。
（三）转变作风，狠抓落实。各级各部门要坚决狠刹作风飘浮、充当“抵门杠”的两股歪风，在务求实效上狠下功夫，各级领导干部要带头发扬艰苦创业、奋发有为的精神，带领群众致富。要自觉坚持深入基层、深入企业，研究解决民营经济发展的新情况、新问题。继续开展“走百家企业、为民企解忧”活动，开展“我为民营经济发展做什么”的大讨论、大献策，迅速掀起促进民营经济快速健康发展的新高潮。要强化民营经济发展工作的层层负责制、督查督办制和责任追究制，对阻碍民营经济发展负有责任的，要抓住典型，严肃处理。
同志们，今年是实施“十一五”规划的开局年，我们要以学忠书记视察ＸＸ的重要讲话精神为巨大动力，按照解洪书记提出的要求举旗帜、抓班子、带队伍、促发展，解放思想、开拓创新、税意进取、求真务实、建设更加美好的ＸＸ。进一步统一思想，克难求进，努力开创我县民营经济发展的新局面，为ＸＸ县经济和社会事业的快速协调发展作出新的贡献。
