摘要] 青岛市市南区在全面推进义务教育均衡发展的进程中，把重视弱势学生群体教育、改变弱势学生群体受教育状况、促进弱势学生群体全面发展作为一个重要的政策议题。在政策导向上凸显优先地位，强化保障力度；
在指导原则上体现整体公平、差别对待；
在操作策略上突出规划的全局性、统筹性，突出管理的科学性、规范性，突出教育的全面性，着力改变弱势群体的边缘性，促进弱势学生的全面发展和健康成长。
[关键词] 科学发展观；
弱势学生；
平等教育
党的十七大不仅为我们指明了奋斗的方向，前进的旗帜和道路，还为我们审视现状、解决问题、改进工作，不断推进各项事业科学发展提供了强大的理论武器——科学发展观。
科学发展观视野下的弱势群体教育至少包括了三个方面的内涵：第一，从发展的角度上来说，重视并加强弱势群体教育是促进教育和谐发展的重要一环。更好地保护弱势群体的受教育权和发展权，给予他们更多的人文关怀，提供更优的教育服务，应该是教育发展中最重要的民生体现。第二，从以人为本的角度上来说，要加强弱势群体教育就必须首先弄清楚哪些人属于教育的弱势群体？他们的弱势表现在什么地方，他们最需求的是什么？以及我们如何从最直接、最现实的问题入手，采取最科学、最有效的方法改善他们的教育弱势处境。第三，从统筹兼顾的角度上来说，发展弱势群体教育不能脱离区域经济、社会、文化、环境的大背景。
尽管市南区属于经济发达城市的中心城区，同样也存在教育的弱势群体，其中主要包括身体上有缺陷、学业上有困难、家庭经济有困难以及来自外来务工家庭的学生。关注这些学生的教育问题已经成为促进教育公平、推动城区发展、构建和谐社会的重要课题。
一、开展弱势群体教育的基本情况
（一）关注特殊教育，实现对残疾学生教育的“零拒绝”
市南区把特殊教育纳入城区建设及教育事业发展的整体规划，确立了“以人为本、育人为本、为每一位特殊儿童的生命奠基”的指导思想；
提出了“帮助残疾儿童少年自强自立”的教育宗旨；
形成了“政府统筹，教育牵头，民政、残联、街道办事处、社会各界共同参与”的特教工作体系；
采取了“融教育、康复于一体”“分类施教、实施个别化教育”的教学策略，实现了对残疾学生教育的“零拒绝”。
一是实施政府统筹主导。市南区把特教学校的发展及残疾学生随班就读列入“十五”重点科研课题并制定发展规划，下发《发展特殊教育的实施意见》，每年政府都与区民政局、区残联等相关部门签订特教工作责任书。区政府先后投资150万元，改善特殊教育学校（三江学校）办学条件。2007年在为残疾学生减免杂费、课本费、取暖费的基础上，又为所有在特教学校上学的市南区残疾学生提供了免费午餐和免费校车。
二是规范管理、科学运作。市南区建立了残疾学生随班就读两级管理网络，对随班就读学生的入学、转学给予优先安排，每学期召开随班就读交流会；
在教育教学上提出了“六优先”原则，即对残疾学生优先提问、优先辅导、优先批改作业、优先安排座位、优先联系家长、优先参与集体活动。三江学校是市南区唯一的一所智障特教学校。目前学校有学生53名，其中轻度智障占10%，中度智障占58%，重度智障占32%。学校在促进办学条件现代化、硬件设施配备标准化、实施教育管理规范化的基础上，更注重教育特色的挖掘和校园文化的培育。劳动教育、人文关怀让特教彰显独特魅力。学校也因此成为全国特殊教育的窗口学校，受到国家教育部特教处、中残联组联部领导的高度评价。
三是促进师资专业发展。市南区与中国教育学会联合建立“教师发展培训基地”，借助基地先后组织特教干部、教师参与培训。教体局还与青岛市的医疗机构联合建立医疗康复培训基地，定期派特教教师到医院进行学习，邀请医学专家深入学校指导康复训练。针对特教学校特色班缺乏专业教师指导的现状，市南区还成立了由普校青年教师、大学生以及社会人士组成的教育义工队伍，为特教发展提供保障。
四是加强教育策略研究。市南区加大课程的开发力度，构建了与现代社会相适应的融教育、康复于一体的特教课程新体系。设立了常规课、大班课、走读课、助教课、单训课等，构建了“生活对话”“健疗艺疗”等校本课程，确立了十三个特教科研课题，编写了适合智障学生协调训练发展的康训七操。另外我区还努力将特教向两头延伸：一头是向职业教育延伸，成立了山东省弱智教育学校中第一个职业教育班，目前多名职业班毕业生已被企业聘用；
另一头是向学前教育延伸，启动“阳光启迪”工程，2004年创办青岛市首家婴幼儿康教中心，目前已吸引了来自全市30多名孩子入园接受康复训练。
（二）关注困难家庭子女教育，全面深化帮困助学工程
近年来，市南区加大对困难家庭子女的教育帮扶力度，进一步扩大帮扶面，深化帮扶内涵，提高帮扶实效。
一是规范管理运行程序，落实一个“明”字。在局域层面，设立帮困助学联席会制度，定期召开工作会议。建立“发现—建档—研究—帮扶”的系统强化管理程序，建立数据库，突出帮扶工作的科学性和延续性。在学校层面，各学校指定专人负责帮扶工作，并在帮扶资源、帮扶制度、帮扶内容、帮扶效果等方面实施系统的组织实施与管理，确保帮扶工作有序地进行。
二是建立立体帮扶网络，体现一个“广”字。市南区确立了区、校、个人三位一体的帮扶机制。“区级帮扶”是建立“帮困助学基金”，落实“两免一补”政策，针对特殊学生的需求，统筹规划，实行分类帮扶。“学校帮扶”是学校根据本校特殊学生的类别和实际需求，加强帮扶策略的研究与实践，开展富有实效的帮扶活动，不断创新帮扶模式，营造温暖和谐的校园环境。“个人帮扶”是倡导全区广大干部、党员、教师积极参与帮困助学，同时鼓励更多的社会人士伸出援助之手。
三是落实帮困助学行动，突出一个“实”字。市南区为特困学生建立了“帮困助学基金”和“帮困助学金”两项基金，在对特困生以及实际生活特别困难的贫困学生减免课本费、本子费等基础上，每位学生再资助160元。另外，教体局坚持在每年春节、儿童节等节假日中，进行“温馨走访”；
建立特困学生特长兴趣班。近三年全区近1500人次的困难学生享受资助和减免。
四是加强帮困助学策略研究，体现一个“深”字。市南区以课题研究为抓手，在各学校建立了“帮困助学研究小组”， 不仅以特困生、贫困生为对象开展研究，还以学困生、单亲学生等特殊需要学生为对象分类别进行策略研究，帮助和引导特殊需要学生形成健康心理状态。
（三）关注新市民子女教育，让“流动的花朵”尽享阳光
近年来市南区新市民子女越来越多，自2004年起，共接收新市民子女近两千名，分别安置在11所小学。市南区把新市民子女教育纳入政府范围，通过宏观协调、合理安排、全员吸纳，让他们接受正规教育，享受“同城待遇”，体现教育公平。
一是建立三项机制，为新市民子女接受义务教育提供保障。市南区建立组织保障机制。成立领导小组，出台相关文件，为扎实做好此项工作提供了组织保障。另外，完善工作运行机制。建立健全工作制度，包括全纳接收制度、全程跟踪制度、全面评价制度等。同时，健全经费保障机制。自2004年9月起对符合接收政策要求的新市民子女一律减免借读费。减免后，仅此一项教体局一学期就要投入12余万元。
二是畅通就学绿色通道，为新市民子女家长提供便捷优质服务。重点开展了“四个一”活动。“一次大型咨询活动”是每年5月，教体局举办一场“新市民子女”就学咨询大集；
“一部咨询热线”是开通入学咨询热线，并将电话号码在媒体公布；
“一次培训活动”是每年召开新市民子女就学政策培训会，对招生政策、劳动合同、住房合同等相关知识进行培训；
“一次学前普查”是坚持开学前到每位报名的学生家中做入户调查，为新市民子女入校后的教育做好铺垫。
三是一视同仁，面向进城务工就业农民子女启动“温馨工程”。市南区推出“温馨报名”。招生前在各大媒体公布报名时间及办法，分东、西两片设置报名点，对每位前来报名的学生做到热心、耐心、细心。另外，做好“温馨提示”。开学初学校将班额进行公示，为有入学意愿的家长做好提示。打造“温馨品牌”。针对新市民子女的特点和需求，市南区教体局有的放矢地开展活动，让他们体会到实实在在的关心呵护。
二、存在的主要困难及问题
市南区在促进教育公平，关注弱势学生成长的实践探索中，做了大量的工作，取得了一定的成效，总结了一些成功的经验。但我们还应当看到，在夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的征程中，党和国家对教育的发展有了新的定位、新的思考、新的期望。党的十七大报告强调“坚持教育公益性质……健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”。这对促进教育公平，让弱势学生同享平等教育提出了更明确的要求，同时也使我区的加强弱势群体教育工作面临更多的挑战。具体表现为：
特殊教育学校近年来招生人数不断萎缩，所招收学生越来越趋于中、重度残疾，对教师在医疗、康复方面的知识技能提出了越来越高的要求。另外学生家庭的经济和教育状况偏低，特困和困难边缘家庭比例不断升高。
特殊教育学校缺乏特教专业学校毕业的教师，在职教师虽然学历层次较高，但缺乏特教心理和康复教学经验，成为阻碍特殊教育学校发展的突出问题。
因特教学校的前身是普教学校，缺乏部分配套教育教学康复设施，目前已有的一些设备设施有待于进一步更新和升级。
随着城区发展的加快，区域内新市民子女人数逐年增多，个别学校出现了班额过大现象，给教育教学带来很大的压力。
一些外地转进的新市民子女，因地区学制不同，给教师的施教和个人的学习造成很大的困难，相对延长了学生转入新校的适应期和过渡期，有的直接影响了班级、学校的教学质量。
由于受家庭环境、条件以及家长教育素质的影响，相当一部分弱势学生的家庭教育和学校教育存在脱节现象，阻碍了学生的全面发展。
三、加强弱势学生群体教育的应对措施
（一）树立“三大理念”
第一，树立教育资源平等共享的理念。教育资源配置不合理，导致受教育的不平等。这种资源既是指办学设施、教育设施等硬件资源，也指包含教育理念、优质师资、教育文化等在内的软件资源。只有科学地规划教育格局，整合教育资源，实现优质教育资源共享，才能保障弱势学生充分共享优质教育资源，使教育真正从起点公平到过程公平，确保弱势学生享受平等教育的权利。
第二，树立尊重教育主体差异的理念。每个学生的个体特征、认知水平、情感态度、成长需求不是完全相同的。在教育的过程中，我们倡导平等教育绝不是整齐划一式的教育，它是基于差异发展上的平等，是让每个孩子的潜力、智慧得到充分自由发展的平等。正视个体的差异，放弃对教育同质性的追求，既主张人人都受教育，又追求人人都受适切教育的观念和做法值得提倡和实施。
第三，树立有效补偿差距的理念。亚里士多德曾提出：平等地对待平等的，不平等地对待不平等的。这句话所体现的就是补偿原则。补偿原则应关注受教育者的社会经济地位的差距，并对社会经济地位处境不利的受教育者在教育资源配置上予以补偿。这种做法是不平等的，但却是公平的。
（二）注重“三个结合”
一是注重整体规划与局部推进的结合。首先要加强政府统筹、做好整体规划。针对特殊教育、困难家庭学生教育、新市民子女教育等各类教育的实际情况和发展要求，制定长远规划、分层次设立重点建设项目、分步骤促进各类教育的均衡协调发展。如在发展特殊教育中，应在对发展目标、教育内容、实施措施进行通盘考虑、统一规划的基础上,逐步加大特教资金的投入、加强校舍的改造、设备的完善，以及有计划地加快特教专业教师的引进和培养。从而提升特教的整体水平。其次是强调局部推进。要针对各类弱势学生的不同特点、不同需求，有计划、分主次、有重点地推进弱势群体教育工作，如针对弱势学生全面发展的需求，可加强对其特长和爱好的培养与研究；
针对弱势学生习惯养成问题，可开展学习习惯和行为习惯的探索和研究等。通过局部推进让市南优质教育的成果惠及每一个孩子。
二是注重内部提升与外部优化的结合。“内部提升”指弱势学生的接收学校，要在加强自身建设，提升办学水平的进程中，把提高对弱势学生的教育水平作为衡量办学的重要方面。着力在教育环境、管理制度、文化培育等方面体现对弱势教育的理念和认识、渗透对方法和策略的探索与研究。“外部优化”指不断优化促进学生成长的外部大环境。外部环境是学生发展成长的基本条件。经济、文化、教育、自然环境等因素决定着弱势教育发展的速度、规模、质量和效益。关注弱势群体教育，优化社会大环境应该是政府、学校、家庭、社会的共同责任和使命。
三是注重“输血教育”与“造血教育”的结合。“输血教育”是政府、学校、社区、家庭齐抓共管，为弱势学生的生活、学习提供更多更优的帮助，让他们实实在在感受到社会的关爱和呵护，为孩子的健康成长“输血”。“造血教育”是以鼓励表扬、榜样示范、说服引导等方式启发弱势群体自我教育的自觉性。努力开展以自主能力为核心的自立、自强、自尊、自信教育，多角度、全方位塑造弱势学生的自信心，开发自我认识、自我评价、自我发展的能力，使这些孩子在实践中不断超越自我、奉献社会、服务他人。
（三）加强“三项研究”
一是以学校为阵地的弱势群体教育研究。坚持以学校为教育主阵地，针对弱势教育的实际情况和根本需求，从教育方法、教学策略、课程设置、教师培训、德育工作等不同方面、不同角度加强对弱势群体教育的研究，以研究促实践、以研究求实效。
二是以家庭为主体的弱势群体教育研究。家庭教育是育人的起点和基点。家庭的教育环境、家长的教育素质对弱势学生的成长至关重要。因此在研究和开展弱势群体子女教育的同时，不能忽视家庭教育。学校应以家长学校为载体对弱势群体家庭提供专业的家庭教育理论支持，重视分析弱势群体的家庭教育特点，开展有效的弱势群体家庭教育方法指导，并形成科学完善的教育管理网络和运行机制。
三是以社区为载体的弱势群体教育研究。作为终身教育载体的社区教育，强调的是“人人均为学习之人”，强调教育对象的无歧视性以及教育对象的全员性。以社区为载体，针对弱势群体的教育需求，利用社区丰富的教育资源，开展多彩的教育活动，使弱势群体教育与社区教育一体化，更有利于增强弱势群体社区意识和社区归属感，改变弱势群体的边缘性，更有利于促进弱势学生的全面发展和健康成长。
总之，从理念到行动，从政策到制度，都需要不断地探索与研究。当前，任何教育公平的政策选择是有限的，资源利用是有限的，但是，对教育公平的追求应该是无限的。贯彻落实科学发展观，办好人民满意的教育，努力促进教育的公平、公正，让富裕的、贫穷的、市民的、进城打工的家庭的孩子都有学上、上好学，受到高质量的教育，应该是政府、社会的共同职责。让弱势群体同享平等教育，需要有大局意识、全局观念，也要善于从局部入手做工作；
要注重学生成长的外部环境建设，更应注重激发弱势群体学生的主观能动性；
既要有战略眼光，又要善于开展扎扎实实、深入细致的工作。只有这样，才能真正实现“让弱势学生同享平等教育”的目标和理想。
