**县抗旱应急预案
**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室
二OO六年十二月
目 录
1 总则
1.1 编制目的、依据
1.2 工作原则
1.3 预案分类及适用范围
2 基本情况
2.1 自然地理概况
2.2 经济社会发展概况
2.3 水资源开发利用概况
2.4 旱情、旱灾分析
2.5 抗旱能力
2.6 指挥体系
2.7 干旱预警等级划分
3 抗旱时段划分及当前水资源供需分析
4 应急抗旱措施
4.1 积极预防
4.2 加强抗旱水源工程建设
4.3 不同等级应急响应的工作部署
4.4 不同干旱响应的应急调水方案
4.5 协调指导
4.6 应急保障措施
**县抗旱应急预案
1 总则
1.1 编制目的、依据
今年入秋以来，我县降水明显偏少，抗旱形势十分严峻，为加强对我县抗旱工作的指导，做好我县的抗旱工作，积极应对今冬明春可能出现的旱情、灾情，科学合理的利用水资源，力争将干旱灾害造成的损失减少到最低限度，确保我县国民经济的良性发展，根据上级文件精神，编制本应急预案。
1.2 工作原则
按照中央水利工作方针和新时期治水新思路的要求，本着“抗长旱，防大旱，科学抗旱，早动手，抓主动”的指导思想，结合我县实际情况坚持以下工作原则：实行抗旱行政首长负责制，统一指挥抗旱工作；
统一调度水资源、抗旱资金；
要以防为主、防抗结合；
因地制宜、城乡统筹；
突击重点兼顾一般。
1.3 预案分类及适用范围
**县抗旱应急预案属地方性、阶段性预案，用于指导商河县今冬明春的抗旱工作。
2 基本情况
2.1 自然地理概况
**县位于**市北部，属海流域南系，为黄河冲击平原，县境内南北长51ｋｍ，东西宽43ｋｍ，面积1156.9ｋｍ2。地形自西南向东北微倾，地面坡降在1/5000－－1/10000之间，全县平均地面高程13.02ｍ（黄海系）。由于历史上我县屡经黄河溃决，漫溢和淤积，地貌起伏不平，形成了河滩高地，缓平坡和浅平洼地三种地貌类型，故商河县素有“七十二洼”之称。
**县地处中纬度，属暖温带季风气候，四季分明，季节变化明显。春秋冬三季干旱多风光照充足，夏季炎热多雨，气温较高，全县多年平均气温12.60C，月平均气温最高为七月26.60C，最低为一月份－3.80C；
气候干燥度1.2，多年平均干旱指数为2.05，属半干旱地区。多年平均降雨量574.8毫米，其中汛期降雨量438.7毫米，占全年降雨量的76.3%，多年平均蒸发量为1813.1毫米，形成了春旱、夏涝、秋又旱的特点。
**县地表径流量采用徒骇河临邑夏口站和惠民县堡集站的径流资料进行统计分析多年平均径流深为50.4毫米，径流量5830.8万ｍ3，多年平均径流系数为0.088，径流模数5.04万ｍ3/ｋｍ2。
2.2 经济社会发展概况
**县隶属**市，位于济南市最北部，处于邢家渡引黄灌区下游，辖5镇、5乡、2个街道办事处和2个国营农场，947个行政村总人口60万，其中乡村人口51万人。2005年地区生产总值74.18亿元，农民人均收入4132元。2006年粮食总产量64.23万吨，大蒜总产量40万吨，秋冬农作物种植面积小麦67万亩，大蒜25万亩。
2.3 水资源开发利用概况
2.3.1**县水资源总量指地表水径流拦蓄量、浅层地下淡水蕴藏量、客水水源可利用量之和，其补充水源有浅层地下微咸水量和深层地下水资源量。
2.3.2地表径流实际可拦蓄量为4326万ｍ3/年。
2.3.3浅层地下水蕴藏量：**县境内由于受黄河泛滥的影响有较好的地下水赋有条件，地下水以孔隙水储存于松散岩土中，含水量较丰富。浅层地下水埋藏量较大，埋藏底界在10－60ｍ之间，其分布面积为515.06ｋｍ2，占全县总面积的44.5%。根据本县实际情况，在多年平均地下潜水埋深至浅层淡水底界面的深度范围内，利用含水砂层深度和相应的给水度进行计算，全县浅层地下淡水储量为28914万ｍ3，可开采量为9631万立方米。
2.3.4浅层地下微咸水量：浅层地下微咸水是指矿化度2.1－5.0克/升，埋深在40米左右的浅层地下水，全县分布面积606.42ｋｍ2，占全县总面积的48%，该区域内可在抗旱应急时进行适当农业灌溉和乡镇企业生产取水。目前，全县微咸水区灌溉面积约33万亩，总补给量17098万ｍ3，可开采量11525万ｍ3。
2.3.5深层地下水资源量：**县深层地下水以淡水居多，其淡水多埋藏于地下170ｍ左右，目前我县城区生活用水主要是利用深井提取地下淡水。鉴于目前我县深层地下水开采较少，且缺乏必要的统计资料，因此还无法准确计算其储存量。
2.3.6客水资源量：**县有两个客水来源：一是引调黄河水，引水能力25ｍ3/ｓ；
二是引调徒骇河水，引水能力31.425ｍ3/ｓ。根据多年来引水资料统计：全县年均引客水量15000万ｍ3左右，是自产地表水资源利用量的4倍，占总用水量的近70%，近年来有所减少。
2.4 旱情、旱灾分析
由于受降雨时空分布不均匀，地形地貌、土壤质地及水文、地质条件、水利工程配套程度及引水条件等因素的影响，我县干旱灾害发生较为频繁。根据近年来干旱地区情况分析，我县干旱主要发生在高地。非宜井区及水利工程不配套的地域。根据我县自然条件、降水趋势、抗旱水源及水利工程配套情况分析，我县近期发生特大干旱的可能性较小，但中度干旱、严重干旱可能时常发生，故对抗旱工作决不可掉以轻心。
2.5 抗旱能力
2.5.1 抗旱工程现状
1、**县共有骨干河道12条，总长度390.25公里；
支沟148条，长度629公里；
蓄水坑塘1500余个，沙河故道平原水库将于2007年全部竣工，设计库容1860万ｍ3，兴利库容1540万ｍ3，能有效改善灌溉面积20万亩。以上工程总蓄水能力9000万ｍ3左右。
2、扬水站74处，总装机容量7390千瓦；
其中一级提水23处，二级提水51处，总提水能力4063立方米/秒，总控制面积87.12万亩。
3、机井11577眼，其中深机井110眼，配套机电井10278眼，年总提水能力11149万ｍ3。
4、水工建筑物：（1）客水水源工程。建有引黄输水渡槽一处，沉沙池一处，滚水坝一处，拦河闸一座，引水涵闸两座。（2）输水及拦蓄工程。主要节制闸、分水闸42座，公路桥和生产桥1173座。
2.5.2 非工程体系现状
1、成立了以县人民政府主要负责人任总指挥的县防汛抗旱指挥部，统一领导和指挥全县的抗旱工作，县防汛抗旱指挥部下设办公室。
2、抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥抗旱工作，统一调配抗旱水源。
3、编制、修定“抗旱应急预案”，建立健全抗旱责任制，更好地指导全县抗旱工作。
4、搞好抗旱服务组织建设，充分发挥抗旱服务队在抗旱工作中的作用。
5、抓好抗旱水源建设，积极引黄、引河，抓好机井建设，科学合理的利用地下水资源。
2.6 指挥体系
**县人民政府设置防汛抗旱指挥部，统一领导和指挥全县的抗旱工作，由县人武部、水务局、公安局、监察局、建管局、发改委、经贸局、农业局、财政局、交通局、通信公司、供电公司、人事局、广电局、卫生局、民政局、气象局、保险公司等相关部门和12个乡镇（办事处）组成。县防汛抗旱办公室是抗旱工作的常设机构，设在县水务局。
2.7干旱预警等级划分
2.7.1明确各类干旱的预警等级有助于灵活应对各种旱情，采取相应抗旱方案和措施，对做好抗旱工作具有重要作用。根据我县实际，结合“农业旱情评估标准”中的旱情评定指标，划分干旱预警等级。
Ⅰ级预警：土壤含水率小于40%，农作物受旱面积大于80%，影响人口40万人以上为特大干旱，也称红色预警。
Ⅱ级预警：土壤含水率小于45%，大于或等于40%，农作物受旱面积51%－80%，影响人口25－40万人，为严重干旱，也称橙色预警。
Ⅲ级预警：土壤含水率小于55%，大于或等于45%，农作物受旱面积31－50%，影响人口15－25万人，为中度干旱，也称黄色预警。
Ⅳ级预警：土壤含水率小于60%，大于或等于55%，农作物受旱面积0－30%，影响人口0－15万人，为轻度干旱，也称蓝色预警。
2.7.2 干旱预警发布
县防汛抗旱指挥部根据旱情、灾情的发展对各种旱情信息进行评估，确定不同干旱预警等级，并及时向县人民政府汇报，经县人民政府批准，通过会议、文件、广播、电视等方式向全县各部门、各乡镇（办事处）和全县人民群众发布。
3 抗旱时段划分及当前水资源供需分析
根据季节、干旱发生规律及用水情况我县今冬明春抗旱分二个时段：第一时段2006年12月－2007年2月；
第二时段2007年3月－2007年6月。
3.1 第一时段供用水分析
由于该时段正值冬季，秋播作物冬灌之后处于休眠越冬期。在该时段内农作物耗水极少，对干旱反应也不甚敏感，加之我县当前用于抗旱的拦河蓄水2000多万立方米，并有着丰富的地下水资源，基本能满足今冬城乡居民、工业、农业用水需要。
3.2 第二时段供用水分析
该时段为我县旱情旱灾高发时段。1、城镇居民生活用水。我县城镇居民生活用水以开采利用深层地下淡水为主，以浅层地下淡水为辅。由于我县地下水蕴藏丰富，当前深层地下淡水开采量不大，根据地下水开采现状及居民生活用水现状来看，完全能满足城镇居民生活用水需求。2、工业用水。我县工业用水是以开采深层地下水为主，以浅层地下水、地表水为辅。根据我县工业用水需求及当前地下水开采利用现状，基本能满足工业生产用水需求。3、农村人畜用水。自2000年开始实施“人饮解困工程”及“村村通”工程以来，我县农村人口自来水普及率已达51.4%，但尚有近24万人没有用上自来水，其中有6万人还在饮用水质较差的微苦咸水（主要分布在尹巷、沙河等乡镇），对此我县已对此进行了规划安排，共规划浅井群供水工程8处，深井供水工程39处，总投资13452.8万元，将于明后两年彻底解决农村人畜饮水问题。我县没有能自来水的区域居民生活用水，主要是以浅层地下水为主。根据其开采利用区域水质及开采利用现状，基本能满足人畜生活用水需求。4、农业用水。我县今年秋冬播种小麦67万亩、大蒜25万亩。预计明年春夏农业抗旱灌溉用水约需29000万方，而我县当前水利工程拦河蓄水为2000余万方，地下淡水、微咸水开采利用量约14500万方，我县尚有12700万方的农业用水缺口，需引黄引河来解决。
3.3 结论
综上所述可知我县今冬、明春城镇居民生活用水、工业用水不会出现用水困难；
农村人畜生活用水随着村村通工程的实施也不会出现较大困难；
农业抗旱灌溉用水尚有约12700万方的缺口需上级部门的支持，通过引黄、引河予以解决。由此可得，今冬明春的抗旱工作主要是针对农业抗旱。
4 应急抗旱措施
4.1 积极预防
抗旱工作是一项长期而艰巨的工作，鉴于我县干旱灾害发生较频繁这一现实，要有抗长旱、抗大旱、常抗旱，早行动、抓主动的思想准备。
首先，要对抗旱工程设施进行经常性的检查、维护，对破坏工程设施的行为要坚决予以打击，以保证工程设施的完好运行。
其次，要强化水资源的统一管理，科学调度，根据我县的可利用水资源情况和旱情发展趋势，按照轻重缓急来加强水资源的统一管理和科学调度。对地表水、地下水进行统筹安排、科学配置，在地下水量开采上要坚持“科学合理、略有余地”的原则，不能无度开采，要做好长期抗旱的准备，本着“先生活，后生产；
先节水，后调水；
先地表，后地下；
先下游，后上游”的原则对抗旱水源进行科学调度。
第三，做好节水宣传工作，提高节水意识。杜绝大水漫灌等传统灌溉方式，采用窄畦、短畦、田间小白龙、防渗渠道等灌溉方式，加大节水力度。
4.2 加强抗旱水源工程建设
一是积极做好客水引调工作，县防汛抗旱办公室、县水务局要及早与引黄部门联系，及时将黄河水引到田间地头，保证农业灌溉用水需要。二是积极兴修应急水利工程。重点搞好平原水库及坑塘建设，加大抗旱蓄水能力。三是科学合理地开发地下水资源，力求发生旱情时“以井保丰”。四是充分发挥现有水利工程的蓄水作用，多引、多拦、多蓄，以备在发生旱情时用于抗旱。
4.3 不同等级应急响应的工作部署
当发生旱情时，根据不同的干旱预警等级启动相应等级的应急响应措施，分别由相应的行政首长召集相关部门及相关乡镇（办事处）通过召开专题会议、下发文件、通知等方式，部署抗旱救灾工作。
Ⅰ级响应：由县人民政府县长、县防指总指挥主持召开抗旱工作专题会议，部署各相关部门及受灾乡镇的抗旱救灾工作，工作重点是首先保证广大群众的生活用水，维护好灾区的社会秩序，保证灾区人民的身体健康，杜绝一切传染病的发生。第二，督促有关部门积极组织、调配、开发抗旱水源，由其是县水务局要积极组织、开采、引进、调配各种抗旱水源。第三，动员灾区群众进行抗灾自救，采取“沟中挖沟，河中挖河”的方式尽最大可能开发寻找可利用的抗旱水源。第四，做好抗旱资金、物资及救灾资金、物资的调配发放工作。第五，县防汛抗旱指挥部办公室要搞好旱情、工情、灾情信息的统计整理分析，搞好旱情监测，密切关注旱情动态，并及时向县人民政府、市防办汇报。
Ⅱ级响应：由县防汛抗旱指挥常务指挥主持召开抗旱工作会议。其他同Ⅰ级响应。
Ⅲ级响应：由县防汛抗旱指挥部办公室主任、县水务局局长主持召开抗旱工作会议，动员各相关单位、受灾乡镇及广大受灾群众，积极主动的进行抗旱工作。同时做好旱情及抗旱活动情况的统计工作，密切关注旱情动态，及时向县人民政府和市防办汇报。
Ⅳ级响应：由县水务局分管防汛抗旱工作的副局长主持安排抗旱工作，其他等同于Ⅲ级响应。
4.4 不同干旱响应的应急调水方案
Ⅰ级响应：保证广大人民群众生活用水，尽力争取引黄部门的支援，最大限度的引调黄河水，科学合理开采利用地下水，充分发挥坑、塘、小水库等小型蓄水设施的作用，采取“沟中挖沟，塘中挖塘，河中挖河”等措施，确保各方面用水需要。
Ⅱ级响应：保证广大人民群众的生活用水，争取引黄部门的大力支持，最大限度的引调黄河水，充分利用坑、塘、小水库等蓄水设施的蓄水，科学合理的开采浅层地下水用于抗旱。
Ⅲ级响应：加大引黄力度，同时加大浅层地下水的开采力度，做到中度干旱不成灾。
Ⅳ级响应：充分利用现有水利工程所蓄水资源进行抗旱，适当引黄引河和开采浅层地下水。
4.5 协调指导
旱情旱灾发生的行政区域不是孤立的，所以在抗旱工作中上级抗旱领导部门要对基层抗旱工作予以督导、协调，在抗旱资金、抗旱物资、协调各行政区域抗旱水源分配，跨行政区域的水量调度等方面予以协调帮助。同时，及时通报灾情、工情等信息及旱情发展态势，对基层抗旱工作提供帮助。
基层抗旱部门在发生旱情时要实行值班制度，密切关注旱情发展态势，积极科学的开发、引调、调配抗旱水源，收集旱情、灾情、抗旱活动情况，并进行认真整理分析及时上报市防办及县人民政府，以便上级领导部门、县人民政府对抗旱工作做出科学决策用以指导抗旱工作。
4.6 应急保障措施
1 资金保障
为保障抗旱工作的顺利进行，县人民政府要从县财政、县河道工程维护费中安排抗旱专用资金，由县财政代为管理，当发生中度以上旱灾时由县人民政府批准及时拨付，用于抗旱工程设施建设、维护，并对在抗旱工作中抗旱物资的消耗进行补充，必要时向上级申请资金支持。
2 物资保障
县防汛抗旱指挥部要储备一定数量的电机、水泵、打井设备等抗旱物资、设施，当不同旱情发生时及时向发生旱灾的乡镇（办事处）提供支持，同时协调相关部门加大柴油等抗旱物资的调拨，必要时向上级申请适当的物资支持。
3 应急备用水源
一是加快沙河故道平原水库建设进度，建成后兴利库容1540万ｍ3，可改善抗旱面积20余万亩；
二是全县宜井区已打各种机井11000余眼，年提水量可达1.1亿ｍ3；
三是积极引调客水资源，目前我县引黄输水能力为25ｍ3/ｓ，旱灾发生时有效地减轻了抗旱压力。
4 应急队伍保障
县防汛抗旱指挥部，要建立各种抗旱队伍，分别进行引水、开渠、打井、运输抗旱物资等救灾工作，发挥集体优势，采取多渠道抗旱救灾，力争将损失减少到最低限度。
5 技术保障
县防汛抗旱指挥部及成员单位要进一步完善旱情监测系统，对旱情进行科学的评估、分析，制定切实可行的抗旱方案，采取相应的抗旱措施，搞好抗旱工程、抗旱水源的建设管理，积极推广节水农业、种植耐旱作物，为抗旱工作提供有力的技术支持。
6 宣传与培训
抗旱工作事关广大人民群众切身利益，普及抗旱知识对提高广大人民群众的抗旱意识和抗旱能力具有重要意义，要通过广播、电视、发放宣传材料等多种方式对抗旱知识进行大力宣传，县防汛抗旱指挥部要对有关部及乡镇（办事处）的抗旱工作人员进行业务培训，以便更好的做好抗旱减灾工作。
