切实抓好农村义务教育经费保障机制改革的各项工作
市教育局局长 ＸＸＸ
同志们：
市政府召开这次会议，对深化我市农村义务教育经费保障机制改革进行专门部署，意义非常重大，必将对我市农村义务教育乃至整个教育事业的持续健康发展产生积极而深远的影响。文浩市长、元英市长将发表重要讲话，市财政局的领导也将就如何保障投入、加强管理提出要求，我们一定要认真学习，切实抓好贯彻落实。下面，我先就教育部门如何做好建立新机制工作讲几点意见。
一、充分认识建立新机制的重大意义，把握好发展农村教育的历史机遇
农村义务教育经费保障机制改革，是党和国家为进一步促进农村经济社会发展，维护和发展广大农民群众的切身利益而采取的一项重大举措，是一项得民心、顺民意的“民心工程”、“德政工程”，也是教育发展的一件大事。农村义务教育是整个教育的基础，是教育事业发展的重点和难点所在，这项改革的推行，必将对农村义务教育乃至整个教育的持续健康发展，产生深远的影响。全市教育系统一定要充分认识全面推行新机制改革的重大意义，从中体会中央、省和市委、市政府落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的信心和决心；
看到落实这一重大举措对实现我市教育和社会经济持续快速发展所具有的重要作用，尽快将思想统一到国家的政策上来，尽快将精神落实到实际工作中去，切实把握好发展农村教育这一千载难逢的机遇，把我市教育推向一个新的发展阶段。各区县市教育局要及时将国家、省里的有关精神和市政府领导讲话传达到广大农村中小学校和教师，认真组织学习，深刻领会其精神，准确把握其主要内容、实施步骤和工作要求，增强落实农村义务教育经费保障机制的自觉性和责任感。
二、精心组织，切实做好新机制改革的各项工作
农村义务教育经费保障机制改革涉及面广、政策性强、工作要求高、影响深远。按照省里的统一要求，2007年春季起要全面实行新机制，时间紧、任务重，全市教育系统一定要按照中央、省和市委、市政府的统一部署，精心组织，努力把这项工作抓细、抓实、抓到位。
（一）狠抓组织领导，明确工作职责，制定切实可行的工作方案。做好新机制改革工作，教育系统责无旁贷。各级教育行政部门和各学校，要把这项工作作为一件头等大事来抓，采取必要的措施，尽到应尽的职责。要实行“一把手”负责制，主要领导亲自抓；
要按照国务院《通知》和这次会议要求，积极做好有关基础数据的调查、统计工作，开展深入的调查研究，当好政府参谋；
要主动加强与财政等部门的密切配合，结合本地实际，制定具体的改革实施方案，按照国务院和省里确定的实施步骤，分步到位。
（二）积极争取新机制改革的各项资金。中央明确要求，这次建立新机制的资金是专项资金，要在各级财政预算中单列，必须从当年新增财力中安排，不应占用教育经费的正常增量，要坚决防止“挤出效应”，不能因中央、省、市加大了投入，地方就将原本应有的投入挪作他用。市、县教育行政部门要与财政部门一起，严格按照新修订的《义务教育法》和新机制的要求，积极争取落实教育经费的“三个增长”，在政府预算中将义务教育经费单列。要巩固和完善教师工资保障机制，保证教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平；
要保障教师的政策性津补贴，并加快建立教师医疗保险、社会保险、住房公积金等各项社会保障制度；
要使学校公用经费水平逐年有所提高，保证有更多的钱用于教育教学；
要落实校舍建设和维修改造资金，保证师生生命安全；
要给家庭贫困寄宿生提供适当生活补助，保证贫困家庭学生上得起学。总之，要把农村学校“吃饭”、“建设”和“发展”的钱全部纳入财政预算，有需要找政府申请，不准再向农民伸手。
（三）抓紧建立健全规范的农村中小学预算制度。建立农村义务教育经费保障新机制的关键内容之一，是建立农村中小学预算制度，将农村中小学的一切收支，由县级教育行政部门汇总后统一编入财政总预算，经县级人民代表大会批准后执行。各区县市教育行政部门一定要从思想上、观念上、方法上努力适应改革的要求，积极配合财政部门，抓住机遇，建立健全规范的农村中小学预算制度。要按照《财政部、教育部关于确保农村义务教育经费投入，加强财政预算管理的通知》要求，正确指导农村中小学编制好2007年度的经费预算。要把学校维持基本运转的日常经费和保证事业发展的建设经费全部纳入预算；
各项收入的来源要可靠、稳定，支出要有依据，符合国家规定标准；
要做到收支平衡，不留缺口。
（四）积极探索，逐步建立与财政体制改革相适应的教育经费管理体制。新机制实施后，经费能否到校，学校正常运转能否得到保障，这是改革是否成功的重要标志。各区县市教育局一定要准确了解学校的情况，尽量把工作做细，确保学校能及时、足额使用专项资金。从我们了解的情况来看，随着近年来财政体制改革的推进，各区县市在财政经费管理体制上各有不同，对教育经费的管理方式也存在差别。建立新机制后，各地要围绕确保教育经费及时足额到校、确保学校正常运转这一根本目标，积极探索建立与学校预算制度有效衔接、核拨方便、监管到位的教育经费管理体制。
（五）加强农村中小学财务管理，确保资金使用效益。要按照《中小学会计制度》、《中小学财务制度》和省财政厅、省教育厅下发的《中小学财务管理办法》的要求，加强会计核算、财务管理和资产管理工作，建立以乡镇中心校为一个会计单位和“校财局管”的管理模式。要根据《会计法》和《会计基础工作规范》的规定，结合学校内部管理的需要，建立健全相应的内部财会管理制度。要加强财产物资的管理，建立完善的财产管理制度，确保财产物资安全有效使用和完整保值。农村中小学校长要依法担负起全面管理学校的职责，从严治校，督促财务人员按照财务制度的规定，管好用好学校各项资金。
（六）进一步规范收费行为，杜绝各种形式的乱收费。新机制的建立，为从根本上治理农村教育乱收费提供了坚强保障，各区县市教育局务必进一步加强对收费工作的管理，坚决杜绝各种形式的乱收费。今年寒假前，农村义务教育阶段学校一律不准再向学生预收下学期杂费，明年春季开学，农村义务教育阶段学校只能按省里规定的额度收取课本费（不含按规定享受免费教科书的学生）、作业本费两项代收费和搭餐费、寄宿生住宿费，除此之外，不得出台任何收费项目，学校、班级、教师不得向学生收取任何费用。特别是不得向学生收费统一购买教学辅导资料和学具；
不得要求学生统一购买校服。教育行政部门和学校要坚决抵制向学校搭车收费和乱摊派的行为，凡抵制不了的，可报新机制改革工作领导小组，由领导小组责成有关部门查处。
（七）扎实抓好政策和业务培训。省里在改革试点时期，先后举办了几次培训班，取得了积极效果，为新机制启动打下良好基础。这次会议后，对市里的实施方案和国家、省、市的配套文件，各区县市要进一步加强学习培训。要重点对中央、省里的政策和市里的实施方案进行解读，对农村中小学预算编制进行辅导，对经费使用、管理和规范收费行为提出要求，确保各级教育行政部门和农村中小学正确理解和执行中央和省、市的政策，要把培训工作延伸到每一所农村中小学。特别是要加强对学校预算编制的培训和指导，逐步提高参与这项工作的人员的政策水平和在预算编制、财务管理等方面的业务能力。
（八）加强调研，及时解决改革实施过程中出现的新情况、新问题。在新机制实施过程中，会出现一些新的困难和问题。对此我们要客观面对，高度重视，认真进行研究，寻求有效的解决方法。如对教师津补贴发放问题。按照中央文件和财政部、教育部通知精神，学校不得将公用经费用于人员工资、津贴、补助、奖金等。而往年确有一些县市、学校使用杂费解决教职工津补贴。新机制实施后，必然导致部分学校教师待遇一定程度的下降，可能造成不稳定因素。各区县市教育部门要努力争取财政部门按照教职工待遇与当地公务员一视同仁的要求，在预算安排中，统筹解决教职工津补贴的资金来源。再比如义务教育阶段学校债务问题。对农村义务教育债务，2004年《中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》中作了明确规定，要求将其从学校剥离到当地政府，挂账停息，纳入政府消赤减债的整体规划，制定切合实际的偿还计划，在化解乡村债务时，优先解决，但到目前为止，我市多数区县市没有落实。对这个问题我们也不能回避，应采取积极有力措施逐年解决。与此同时，各地还要密切关注农村义务教育经费保障新机制实施后农村中小学可能出现的失学辍学学生返校、进城务工就业农民子女回原籍及民办学校学生转向公办学校就读等新情况，及时准确地向本级人民政府和上级教育行政部门报告，并提出对策建议。
（九）加强监督检查。根据省里的要求，各级教育督导机构将把与建立新机制有关的各项工作，作为当前和今后一段时期教育“两项督导”的重要内容。市教育局将积极配合有关部门，对建立新机制工作情况进行专项督查，对责任不明确、不落实，工作不认真、不过细的，进行严肃批评，限期改正；
对发现的新情况、新问题，及时进行研究并向同级人民政府汇报。
（十）大力做好宣传工作。市、县教育部门要高度重视农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作，利用各种媒体，采取多种形式，向全社会进行广泛深入的宣传，使党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心。在宣传时间上，要贯穿到新机制建立的始终；
在宣传内容上，要真正让群众明白哪些费用免了，哪些费用还需要缴，新政策好在哪里，群众真正的实惠在哪里等。要组织相关新闻媒体的记者，深入农村、学校，进行形式多样、富有深度和特色的报道，努力营造良好的改革环境，确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。
三、抓住机遇，强化管理，不断提高教育质量
建立新机制的目的，就是为了全面巩固提高义务教育普及水平，促进农村义务教育事业顺利健康发展。新机制的建立，一方面解决了多年来教育急需解决的突出问题，另一方面，也对教育管理和改革提出了新的要求，各级教育部门一定要以此次改革为契机，进一步强化自身管理，深化教育综合改革，确保新机制资金用得科学、用得规范、用出效益。
1、不断深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设。农村教育的关键在教师。各区县市教育局和各学校，要抓住建立新机制的有利时机，探索建立不断提高农村教师队伍整体水平的新机制、新办法，努力造就一支与全面实施素质教育相适应的教师队伍。要加大城镇教师支援农村学校的力度，不断完善城镇教师到农村学校任教服务制度，大力推行和鼓励城镇富余教师到农村学校任教，新聘任的教师一律先安排到师资紧缺的农村学校任教；
要积极探索建立农村教师队伍的补充机制，对农村学校急需的教师，要坚持高标准、高起点，保持相对的灵活性；
要加强农村中小学教师培训工作，使其制度化，并在经费上给予保障；
要大力推行中小学人事分配制度改革，探索建立重能力、重实绩的分配激励机制，调动教师的积极性和创造性。
2、不断完善农村中小学校舍维修改造长效机制。按照国家和省里的要求，从2007年起要逐步建立农村中小学校舍维修改造长效机制。目前省里正在对全省中小学校舍维修改造进行总体规划，建立全省农村中小学校舍维修改造项目库。市教育局已对这项工作进行了布置，现在正在审核汇总。各区县市教育局要按照总体部署，认真做好子规划，落实年度分担经费，加强对维修改造项目的管理。特别是作为今年省八件实事和市政府十件实事之一的农村义务教育阶段寄宿制学校建设工作，目前已接近尾声，各地在进度、资金、质量方面都不能松劲，要确保十一月底前寄宿制学校建设工程各项任务圆满完成。
3、不断提高农村中小学教育质量。一是要深化教育教学改革，在保证农村学校基本达到国家规定的办学要求的同时，努力增强农村教育的适应性和针对性，使之更加适应农村实际，贴近农村孩子需要，不仅能满足农村孩子学习文化知识和升学的需要，还要适应劳动力转移的需要，为将来的全面发展打下基础。二是要进一步强化学校内部管理，严格执行教学计划，规范教学秩序。建立健全教学管理、行政管理、教师管理、学生管理、财务管理、资产管理、安全管理等一系列内部管理制度，严格按制度办事。三是要高度重视学校安全工作，始终把确保师生安全放在学校管理工作的首位，建立和完善校长、教师、管理人员的安全岗位责任制，制订学校安全预警机制和各种突发事故应急预案，杜绝一切不安全隐患。
同志们，建立农村义务教育经费保障新机制，是推动农村义务教育乃至整个农村教育事业更快、更好发展的根本性措施，是推进社会主义新农村建设的重要举措，是构建社会主义和谐社会的重要基础工程。做好这项工作是时代赋予我们的历史使命和神圣职责。我们要以高度的责任感、紧迫感和使命感，以求真务实的工作作风，深入、细致、创造性地开展工作，为全面提升农村义务教育事业发展水平和办好让人民群众满意的教育做出新的贡献。
