根据区政府《关于实施2007年人口和计划生育工作目标管理的通知》，为进一步巩固和深化计划生育优质服务，全面完成人口和计划生育目标任务，特制定本实施方案。
一、总体要求
以稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构为主题，以建立和完善依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的管理机制为主线，以后进村和流动人口为重点，以群众需求为出发点和落脚点，保障和维护育龄群众的根本利益，切实转变群众观念，树立新型生育文化，全面实现人口与计划生育各项工作目标。
二、工作目标
符合政策生育率98%；
婴儿死亡率控制在30‰以内，出生缺陷发生率控制在13‰以内；
综合节育及时率达98%，出生缺陷干预率达100%，妇科病普查普治率达85%，男性生殖健康检查达20%，药具应用和随访率达95%；
创建优质服务先进镇；
出生性别比下降5个百分点以上；
全面开展计划生育“村民自治”工作，力争实现四个村，创建模范村两个，群众参与率、知晓率和满意率达95%以上。
三、工作措施及要求
1、切实加强领导，不断完善人口与计划生育工作新机制
坚持党政一把手亲自抓，负总责的领导机制，把人口与计划生育工作纳入镇、村领导的重要议事日程，坚持每月调度、每季度专题汇报，与经济工作同研究、同部署。层层签订人口与计划生育目标管理责任书，确保责任到位、措施到位、经费到位。完善人口目标管理责任制，严格奖惩制度和“一票否决”制度。
2、强化队伍建设，不断提高业务水平和管理服务水平
强化计生干部队伍建设，建立健全镇、村计生干部管理制度和育龄妇女小组长管理制度，确保镇、村、组层层有人抓，层层有措施，层层落实责任制，把具体工作落到实处。继续做好宣传培训工作，一是坚持每月例会，加强镇、村计生干部和技术服务人员计生政策、法律、法规、业务知识等学习培训；
二是每季度开展一次育龄妇女小组长培训会，不断提高实际工作能力、业务水平和管理服务水平。
3突出重点、难点，不断完善长效管理机制
在流动人口计划生育管理服务中，认真实施个案追踪管理服务机制，积极探索研究更新、更切合实际的管理服务机制。加强综合治理，坚持把做好流动人口计划生育工作列为各部门、各村工作的重中之重。准确掌握流动人口的基本情况，实现从事后的被动管理转向事前的有序管理，计生干部必须做到底数清、情况明、管理服务措施落实到位。切实加强以环情孕情监测为主的孕前型管理服务，努力提高综合避孕节育及时率和流动人口寄回妇（孕）检证明及时率。继续对用工单位、房屋租赁户签订计划生育责任书，实行责任书管理。
积极开展对流动人口计划生育优质服务和宣传培训。充分利用镇服务站、村服务室等服务阵地，根据流动人口的不同需求，提供相应服务，真正实现对流动人口的同宣传、同管理、同服务。
4、加强示范带动，推进计划生育“村民自治”
在全面计划生育“村民自治”的基础上，总结经验，以点带面，推进全镇计划生育村民自治的平衡发展。提高广大群众在人口与计划生育工作中的民主参与、民主决策、民主监督的积极性，切实保障和维护广大群众的合法权益，推动人口与计划生育工作进一步发展，促进“村民自治”工作。
5、加大宣传力度，提高优质服务水平
结合“婚育新婚进万家”活动。在重大纪念日，联合团委、妇联、教育等部门开展各种针对性强的宣传教育活动。通过发放宣传资料、举办讲座、观看录像等多种形式，为育龄群众提供内容丰富、形式多样、通俗易懂的宣传教育活动，提高群众参与计划生育的积极性和主动性。利用镇、村人口学校定期举办培训班。利用广播、远程教育设备、会议、标语、知识竞赛等多种形势，向广大育龄群众宣传计生法律法规，传授优生优育、避孕节育、知情选择、生殖保健等科学知识，大力弘扬社会主义新型的人口生育文化。
以人为本，以人的全面发展为中心，全面提高优质服务水平。一是镇服务站认真开展好各项咨询及技术服务、做好规范的随访工作，加强政策理论和业务技术的学习，提高优质服务水平。二是规范村级计卫服务室，实现服务阵地前移、服务重心下移，更好地为育龄群众提供各种技术服务。三是用好用活计生数字化平台。高度关注妇女生殖健康，提高出生人口素质。切实加快出生缺陷干预工程、妇女生殖道感染干预工程的进度，努力提高出生人口素质和妇女生殖健康水平。
6、抓好协会建设，充分发挥协会群体优势
按合格协会创建标准，年内在非公经济组织和流动人口集聚中心建立协会组织，加强协会志愿者队伍建设，不断扩大协会组织的覆盖面。切实加强流动人口计生管理服务，达到“以外管外，以外促外”和自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的目的。
在各种重大纪念日宣传活动中，要与扶贫、帮困、募捐、为民排优解难工作结合起来，与宣传人口生育文化结合起来，使协会活动更加生动活泼、丰富多彩，从而不断提高协会在社会上的向心力。
7、完善利益导向机制，进一步落实奖励优惠政策
结合“四在农家”创建活动，实施“少生快富”工程。在“四在农家”创建活动中，重点帮扶计生户，特别是独生子女户、双女绝育户发展经济、改善生产生活环境。继续实施“少生快富”工程，对实行计划生育的家庭特别在培训、就业、项目、技术支持等方面优先，采取贴息贷款、科技扶持、政策优惠等措施，帮助实行计划生育的农户增加经济收入，解决实际困难，提高社会经济地位。大力推进“三结合”帮扶工作，注重帮扶效果。
8、加大计划生育执法力度，进一步提高依法行政的水平
从规范执法程序、执法文书入手，大力推进计划生育依法行政，为稳定低生育水平提供法律保障。一是严格按照相关规定，统一规范计划生育行政许可、征收、处罚、复议、赔偿、强制执行申请等执法程序 和执法文书格式。二是完善监督制约机制，增加计生行政执法的透明度，全面推行政务公开。三是普及计生法律法规宣传教育，提高群众依法办事的自觉性。四是认真了落实国家、省、市、区各级有关优先优惠、奖励扶助政策，确保到位率达100%。
9、加快信息化管理步伐，强化信息化管理手段
建立以信息引导村级计划生育日常工作的规范流程，使镇对村级计划生育工作做到有的放矢。充分利用育龄妇女信息化管理系统、计生数字化平台和流动人口信息化管理平台，进一步提高管理和服务工作水平。
